Антидемпинговые меры что это такое: Антидемпинговые меры — что это и когда они применяются

Содержание

Что такое Меры защиты внутреннего рынка. ВЭД Глоссарий — онлайн словарь основных таможенных понятий

единые для всех стран-участниц ЕАЭС инструменты регулирования внешнеторговой деятельности. Они защищают определённые отрасли экономики стран-участниц Союза от недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных импортёров.

В ЕАЭС применение конкретных защитных мер регламентируется Договором об ЕАЭС. Решение об их назначении, изменении или отмене принимает Евразийская экономическая комиссия.

Существует три вида инструментов защиты внутреннего рынка:

  1. Cпециальные защитные меры: мера по ограничению возросшего импорта на таможенной территории ЕАЭС, которая применяется по решению Евразийской экономической комиссии посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной.Применяются в виде специальных пошлин либо импортных квот в исключительных случаях, когда увеличение количества импортируемой продукции наносит серьёзный ущерб определённой отрасли экономики.
     
  2. Антидемпинговые меры: мера по противодействию демпинговому импорту, которая применяется по решению Евразийской экономической комиссии посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером. Применяются в случае обнаружения демпингового импорта в виде антидемпинговых пошлин либо одобрения иностранным экспортёром обязательств по увеличению цены до нормального уровня.
     
  3. Компенсационные меры: мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства на отрасль экономики страны-участницы ЕАЭС, применяемая по решению Евразийской экономической комиссии посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства или экспортером. Применяются в случае обнаружения субсидированного импорта в виде компенсационных пошлин либо одобрения экспортёром обязательств по увеличению цены для нейтрализации действия предоставленной субсидии.

Применению мер защиты внутреннего рынка предшествует обязательное расследование. Оно проводится компетентными органами в течение довольно продолжительного времени (от шести до восемнадцати месяцев).

АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ — это… Что такое АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ?

АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ
— меры по ограничению демпингового импорта товара, которые применяет Правительство РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе временной антидемпинговой пошлины, либо принятия ценовых обязательств (ст. 2 Закона № 63-ФЗ). Применение антидемпинговых мер регламентировано в главе III (ст. 7—11) Закона № 63-ФЗ. Если в результате расследования, проведенного федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение расследований, на основании объективного анализа имеющихся фактов установлено, что демпинговый импорт товара причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить, Правительство РФ может применить в отношении демпингового импорта такого товара антидемпинговые меры.

Антидемпинговые меры применяются в отношении товара, являющегося предметом демпингового импорта товара, всех производителей (экспортеров) данного товара соответствующего иностранного государства (союза иностранных государств) с учетом практики применения антидемпинговых мер в торговых отношениях с данным иностранным государством (союзом иностранных государств). Антидемпинговые меры могут быть введены и на индивидуальной основе в отношении товара, являющегося предметом демпингового импорта, конкретных производителей (экспортеров) данного товара или объединений таких производителей (экспортеров) (ст. 7 Закона № 63-ФЗ). Для целей применения антидемпинговых мер установлены правила определения демпинговой маржи и особенности определения отрасли российской экономики при демпинговом импорте товара, а также особенности определения существенного ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта товара. Особенности введения и применения антидемпинговых мер установлены в ст. 11 Закона № 63-ФЗ. Антидемпинговые меры применяются только на основании результатов антидемпингового расследования, установившего причинно-следственную связь между демпинговым импортом товара и причинением существенного ущерба отрасли российской экономики или угрозой его причинения.

В исключительных случаях Правительство РФ может принять решение о введении временной антидемпинговой пошлины. При получении от иностранного экспортера добровольно принятого им на себя обязательства в письменном виде об отказе от демпинговых цен или о сокращении в приемлемом объеме демпингового импорта товара антидемпинговое расследование может быть прекращено. В случае, если иностранный экспортер примет на себя обязательство о повышении экспортной цены товара в размере демпинговой маржи, введенная антидемпинговая пошлина не взимается со дня принятия иностранным экспортером такого обязательства в письменном виде. В случае, если иностранный экспортер нарушит добровольно принятые на себя вышеуказанные обязательства, Правительство РФ может немедленно ввести антидемпинговую пошлину. Ставка антидемпинговой пошлины не должна превышать размер демпинговой маржи. Срок действия временной антидемпинговой таможенной пошлины засчитывается в общий срок взимания антидемпинговой пошлины. Антидемпинговая пошлина действует в течение такого периода и в таком размере, которые необходимы для ликвидации существенного ущерба отрасли российской экономики, причиненного демпинговым импортом товара. Срок действия антидемпинговой пошлины не должен превышать пяти лет со дня ее введения или со дня последнего пересмотра ставки такой пошлины в результате повторного антидемпингового расследования. Необходимость продолжения взимания антидемпинговой пошлины или пересмотра ее ставки определяется Правительством РФ на основании результатов повторного антидемпингового расследования, которое проводится по инициативе Правительства РФ или на основании запросов заинтересованных лиц.

Энциклопедия российского и международного налогообложения. — М.: Юристъ. А. В. Толкушкин. 2003.

  • АНТИДЕМПИНГОВАЯ ПОШЛИНА
  • АНШТАЛЬТ

Смотреть что такое «АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ» в других словарях:

  • АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ — меры по ограничению демпингового импорта товара, применяемые посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе временной антидемпинговой пошлины, либо принятия ценовых обязательств со стороны экспортера этого товара в Республику Беларусь… …   Таможенное дело. Толковый словарь

  • МЕРЫ ПО ЗАЩИТЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ — меры, предусмотренные Законом о мерах по защите экономических интересов (Закон № 63 ФЗ). Применяются Правительством РФ после проведения расследований в целях применения мер по защите экономических интересов РФ. Включают: 1) специальные защитные… …   Энциклопедия российского и международного налогообложения

  • МЕРЫ НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ — комплекс мер экономического, административного, технического характера (за исключением таможенного тарифа), которые воздействуют на экспорт и импорт товаров, а также на порядок перемещения товаров через таможенную границу. К мерам нетарифного… …   Таможенное дело. Толковый словарь

  • Антидемпинговые пошлины — меры по устранению влияния занижения цен иностранными поставщиками товара. Назначаются в дополнение к обычным импортным пошлинам. Размер антидемпинговой пошлины не должен превышать расхождение между демпинговой и нормальной ценой …   Геоэкономический словарь-справочник

  • СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТОРГОВЫЕ МЕРЫ — термин, используемый в ст. 13а Соглашения о создании зоны свободной торговли. В законодательстве РФ используются близкие по значению термины: меры по защите экономических интересов; меры экономической политики. Страны участники Соглашения вправе… …   Энциклопедия российского и международного налогообложения

  • Нетарифные меры внешнеэкономического регулирования — комплекс мер экономического, административного, технического характера (за исключением таможенного тарифа), затрудняющих свободную торговлю между государствами. К нетарифным ограничениям экономического характера относятся: антидемпинговые меры;… …   Финансовый словарь

  • НЕТАРИФНЫЕ МЕРЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ (НЕТАРИФНЫЕ БАРЬЕРЫ НЕТАРИФНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ) — НЕТАРИФНЫЕ МЕРЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ (НЕТАРИФНЫЕ БАРЬЕРЫ, НЕТАРИФНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ) весь комплекс мер национальной торговой политики, выходящих за рамки таможенно тарифной политики и используемых в качестве инструментария при… …   Юридическая энциклопедия

  • НЕТАРИФНЫЕ МЕРЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ — (НЕТАРИФНЫЕ БАРЬЕРЫ, НЕТАРИФНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ) весь комплекс мер национальной торговой политики, выходящих за рамки таможенно тарифной политики и используемых в качестве инструментария при регулировании внешней торговли, экономического,… …   Энциклопедический словарь экономики и права

  • АНТИДЕМПИНГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — антидемпинговые меры государства по сдерживанию импорта, исходя из национальных экономических интересов …   Энциклопедический словарь экономики и права

  • Пошлина — (Duty) Содержание Содержание 1. Понятие и значение государственной Антидемпинговая пошлина как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности 2. Виды государственной пошлины 3. Место государственной пошлины в 4. Плательщики,… …   Энциклопедия инвестора


Торговая политика и вступление в ВТО в помощь экономическому развитию: применительно к России и странам СНГ Антидемпинговые и другие обусловленные защитные меры Авторы: Джорджо Барба Наваретти и Анжелика Сальви Дель Перо 20 июля 2004 г. 1 СОДЕРЖАНИЕ 1. ОБУСЛОВЛЕННЫЕ ЗАЩИТНЫЕ МЕРЫ: ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ …………………. 4 1.1. Обусловленные защитные меры: что это такое? …………………………………………4 1.2. Каково поле применения обусловленных защитных мер? ………………………………5 1.3. Каким образом ВТО регулирует обусловленные защитные меры? …………………6 2. АНТИДЕМПИНГ ………………………………………………………………………………………… 6 2.1. Антидемпинговые пошлины: что это такое? …………………………………………………..6 2.2. Каково влияние антидемпинговых пошлин на благосостояние? ………………………..7 2.3. О чем говорится в Антидемпинговом соглашении …………………………………………….9 3. СУБСИДИИ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ МЕРЫ …………………………………………… 12 3.1. Субсидии и компенсационные пошлины: что это такое?………………………………..12 3.2. Каково влияние субсидий и компенсационных пошлин на благосостояние? ……..13 3.3. О чем говорится в Соглашении о субсидиях и компенсационных мерах ……………15 4. ЗАЩИТНЫЕ МЕРЫ…………………………………………………………………………………. 18 4.1. Защитные меры: что это такое? …………………………………………………………………..18 4.2. Каково влияние защитных мер на благосостояние? ………………………………………..18 4.3. О чем говорится в Соглашении о защитных мерах ………………………………………….19 ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА ……………………………………………………………. 22 2 В данном модуле рассматриваются следующие основные вопросы: • Что такое обусловленные защитные меры? • Что такое антидемпинг? • Что такое субсидии и компенсационные меры? • Что такое защитные меры? • Каково их влияние на благосостояние? Каким образом они регулируются ВТО? Вот основные извлеченные уроки: Урок 1: Обусловленные защитные меры, предназначенные для целей корректировки, сейчас все больше используются для того, чтобы узаконить выборочный, односторонний протекционизм. Урок 2: Антидемпинговые действия в равной степени касаются развитых, развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Крупные развивающиеся страны и страны с переходной экономикой являются наиболее вероятной мишенью для действий, принимаемых развитыми или другими развивающимися странами. Урок 3: Негативное влияние демпинга на благосостояние вряд ли имеет место и трудно доказуемо. Антидемпинговые действия редко применяются против эффективного хищнического ценового поведения, и, следовательно, они часто являются формой скрытого, дискриминационного и неоправданного протекционизма. Урок 4: Предусмотренные GATT определение и регулирование демпинга расплывчаты, а процедуры нечетки и полны лазеек. Это позволяет некоторым странам-членам ВТО действовать в одностороннем порядке и вводить антидемпинговые пошлины на основе весьма слабых доказательств антиконкурентного поведения, и это чрезвычайно ослабляет аргументы любой страны, против которой ведутся антидемпинговые действия. Урок 5: Компенсационные пошлины не являются эффективным средством против применения экспортных субсидий. Скорее всего, они используются как косвенный способ защиты интересов отдельных групп. Урок 6: Защитные меры, будучи недискриминационными и дорогостоящими для страны их применяющей, они с меньшей вероятностью, чем другие обусловленные защитные меры, могут применяться для достижения скрытой протекционистской программы отдельных групп. 3 1. Обусловленные защитные меры: общие принципы 1.1. Обусловленные защитные меры: что это такое? Основополагающими принципами системы GATT/ВТО являются взаимность и отсутствие дискриминации. Однако существует ряд исключений из недискриминационного правила GATT, таких как обусловленные защитные меры, государственные закупки и региональные торговые соглашения. В данном модуле рассматриваются обусловленные защитные меры и государственные закупки. Термином обусловленные защитные меры называют торговые ограничения, которые могут быть введены в конкретных обстоятельствах (условиях) для защиты от импорта, помимо защиты, обеспечиваемой прейскурантами тарифных ставок, согласованными в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле (GATT). Таким образом, обусловленные защитные меры представляют собой исключение из фундаментальных принципов взаимности и отсутствия дискриминации, установленных GATT/ВТО.1 В Таблице 1.1. в обобщенном виде представлены регламентируемые ВТО обусловленные защитные меры и их назначение. Эти меры можно разделить на две категории. Первая касается временных положений, которые можно применять, когда заранее определенный набор обстоятельств делает легитимным временное усиление барьеров для импорта. Ко второй категории относятся постоянные исключения из общих обязательств. Временными ограничениями, разрешенными ВТО, являются антидемпинговые пошлины, компенсационные пошлины и защитные меры (тарифы для помощи в решении проблем платежного баланса, тарифы для защиты новых отраслей или тарифы для экстренной защиты). Постоянные исключения – это общие освобождения от обязательств; они, в отличие от других механизмов, должны быть официально одобрены Советом ВТО. Компенсационные пошлины и антидемпинговые пошлины – это специальные компенсирующие налоги на импорт, разрешенные ВТО в конкретных обстоятельствах несправедливой конкуренции (экспортные субсидии или демпинг со стороны торговых партнеров), при условии проведения детального расследования, доказывающего, что отечественной отрасли наносится вред. Это дискриминационные меры, поскольку они применяются в отношении лишь одного торгового партнера. Защитные меры – это временные торговые ограничения, защищающие отрасль от справедливой конкуренции, помимо защиты, которую обеспечивают тарифы, согласованные в рамках GATT. Они не являются дискриминационными мерами, поскольку применяются в отношении всех торговых партнеров. 1 Региональные торговые соглашения также являются исключениями из принципов недискриминации. 4 ТАБЛИЦА 1.1. ПРОТЕКЦИОНИЗМ КВОТ Меры Для чего они? Временные меры Антидемпинговые Пошлины для компенсации несправедливой конкуренции со действия стороны иностранных экспортеров, применяемые только в отношении фирм, проводящих демпинг. Дискриминационная мера Компенсационные Пошлины для компенсации экспортных субсидий, пошлины предоставляемых правительством страны-экспортера. Дискриминационная мера Защитные меры Тарифы или квоты для компенсации справедливой конкуренции с импортом, наносящим ущерб местной отрасли. Недискриминационная мера Постоянные меры Освобождение от Долгосрочное освобождение от обязательств в рамках ВТО, обязательств предоставляемое отдельным странам. 1.2. Каково поле применения обусловленных защитных мер? Урок 1: Обусловленные защитные меры, предназначенные для целей корректировки, сейчас все больше используются для того, чтобы узаконить выборочный, односторонний протекционизм. Для оправдания обусловленных мер используются два аргумента: стратегический и политэкономический. Стратегический аргумент состоит в том, что обусловленные защитные меры, особенно временные, покуда они являются выполнимой угрозой, могут не допустить введения искажающих торговых практик, таких как субсидии или демпинг. Политэкономический аргумент состоит в том, что обусловленные защитные меры, действуя и как механизм страхования, и как предохранительный клапан, могут помочь уменьшить сопротивление протекционистских групп более широким соглашениям, направленным на либерализацию торговли. Однако сила обоих аргументов строго зависит от двух условий, которые, как мы далее увидим при рассмотрении конкретных мер, редко соблюдаются. Условие первое: мера, против которой применяется обусловленная защитная мера, должна наносить фактический ущерб благосостоянию данной страны. Как мы далее увидим, зачастую этого не происходит, а если и происходит, то этот ущерб трудно доказать. Условие второе: процедуры, с помощью которых вводятся эти меры, должны обеспечивать, чтобы конкретные интересы не защищались за счет всей национальной экономики. Опять-таки, зачастую эти меры, особенно антидемпинговые и компенсационные пошлины, применяются через административные процедуры, без учета общего экономического контекста страны, которая их применяет. 5 По этим причинам тот факт, что использование обусловленных защитных мер увеличивается, вызывает множество опасений, что регулятивные меры, которые должны были применяться с целью корректировки, сейчас все больше используются для того, чтобы узаконить избирательный, односторонний протекционизм. Как мы увидим, в настоящее время соглашение ВТО дает относительно большую свободу для введения мер, которые зачастую мало оправданы с точки зрения защиты национальной экономики. 1.3. Каким образом ВТО регулирует обусловленные защитные меры? Антидемпинговые и защитные меры применяются согласно Статье VI GATT 1994 года и Соглашению о применении Статьи VI GATT (известному как Антидемпинговое соглашение). Субсидии и компенсационные пошлины применяются в соответствии с Соглашением о субсидиях и компенсационных мерах GATT 1994 года, Соглашением о сельском хозяйстве и о текстильной продукции и одежде, и лишь частично в соответствии с Генеральным соглашением о торговле и услугах (GATS). Эти соглашения, как и GATT и GATS, подписаны – по большей части – всеми членами ВТО. Рассмотрим сначала антидемпинг, его экономическое влияние и как он регулируется соглашением GATT. Затем перейдем к разговору о субсидиях и о том, при каких обстоятельствах они могут уравновешиваться компенсационными мерами. И в завершении мы рассмотрим защитные меры. 2. Антидемпинг • Основные вопросы: Что такое антидемпинг? Каково экономическое влияние антидемпинга? Каким образом ВТО регулирует антидемпинговые действия? 2.1. Антидемпинговые пошлины: что это такое? Антидемпинговые пошлины – это тарифы, вводимые страной-импортером на импорт дешевой продукции, которая наводняет местный рынок усилиями экспортеров. Эти тарифы вводятся сверх тех, которые согласованы в рамках GATT, и применяются только в отношении фирм, устраивающих демпинг; тем самым они являются отходом от основополагающего принципа ВТО – недискриминации. Заметим, что они вводятся в ответ на действия отдельных фирм, а не стран, в отличие от компенсационных пошлин, которые мы рассмотрим в следующем разделе. Выражаясь общим языком, демпинг – это практика продажи экспорта по «несправедливо» низкой цене, т.е. ситуация, когда фирма-экспортер продает свою продукцию в стране-импортере по цене ниже той, которая применяется к идентичной или «похожей» продукции2 в стране экспортера. А именно, если 2 В антидемпинговом соглашении GATT 1994 года «похожий» продукт определяется как «продукт, который идентичен, т.е. схож во всех отношениях с рассматриваемым продуктом, или, при отсутствии такого продукта, другой продукт, который хотя и не схож во всех отношениях, но 6 фирма продает в импортирующей стране по средней цене, которая ниже базы, связанной либо с ценой, либо со средними издержками на производство в собственной стране, то считается, что устраивается демпинг [от англ. «dump» – сваливать, сбрасывать] экспортируемого продукта. В принципе, антидемпинговые меры – это меры, направленные против несправедливой конкуренции. Урок 2: Антидемпинговые действия в равной степени касаются развитых, развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Крупные развивающиеся страны и страны с переходной экономикой являются наиболее вероятной мишенью для действий, принимаемых развитыми или другими развивающимися странами. Антидемпинг является наиболее распространенным инструментом для ввода новых ограничений на импорт. В 1980-е годы антидемпинг применялся почти исключительно горсткой промышленно развитых стран. С момента вступления в силу в 1995 году соглашений ВТО, к 1999 году было осуществлено 1979 действий. Самое большое количество действий было инициировано Европейским Союзом и США; однако на США и ЕС также приходится и самая большая доля мировых торговых потоков. Авторы Finger, Ng и Wangchuk (2001) показывают, что если эти цифры привести к норме по объему импорта, то можно видеть, что развивающиеся страны также весьма активно ведут антидемпинговые действия. Лидируют в этой группе Аргентина, Южная Африка и Перу. С другой стороны, крупные развивающиеся страны и страны с переходной экономикой (Китай, Индия, Корея, Россия и другие страны СНГ) являются наиболее вероятными мишенями для антидемпинговых действий, измеряемых как в абсолютных цифрах, так и в плане их экспорта. Таким образом, антидемпинг является мерой, которая весьма важна и в равной степени является причиной озабоченности для развитых и развивающихся стран и для стран с переходной экономикой. 2.2. Каково влияние антидемпинговых пошлин на благосостояние? Урок 3. Негативное влияние демпинга на благосостояние вряд ли имеет место и трудно доказуемо. Антидемпинговые действия редко применяются против эффективного хищнического ценового поведения, и, следовательно, они часто являются формой скрытого, дискриминационного и неоправданного протекционизма. Демпинг происходит, когда продукция продается на том или ином рынке по стоимости, которая ниже «обычной стоимости» в широком смысле, ниже ее цены на собственном рынке или ниже средних затрат на производство этой продукции (определение «обычной стоимости» по GATT см. ниже). Каким же образом эти практики влияют на благосостояние страны, для которой предназначается продукция? Это влияние имеет двойственный характер. С точки зрения потребителей, демпинг улучшает благосостояние (влияние аналогично влиянию экспортных субсидий, рассмотренных в Модуле 1), поскольку снижает конечные обладает свойствами, близкими к свойствам рассматриваемого продукта». 7 цены. С точки зрения производителей, этот вопрос является более сложным. Конечно, местные производители терпят убытки, поскольку иностранные экспортеры захватывают их долю рынка. Однако нельзя с уверенностью сказать, что демпинг является результатом анти-конкурентного поведения. Во-первых, необходимо доказать, что цены действительно демпинговые, т.е. ниже, чем цены или производственные затраты в стране происхождения. Ниже мы будем говорить о том, что фактически здесь очень трудно прийти к однозначному заключению. Во-вторых, даже если это будет доказано, это не обязательно означает, что экспортеры ведут хищническую ценовую практику, а не просто осуществляют честную ценовую дискриминацию. Хищническое ценообразование имеет место, когда фирмы устанавливают чрезмерно низкие цены с тем, чтобы вытеснить конкурентов из бизнеса. В долгосрочной перспективе это может в самом деле оказать негативное влияние на общее благосостояние страны-импортера, даже на благосостояние потребителей. Фактически, если эффективные отечественные производители прекращают свою деятельность, а устраивающая демпинг фирма становится монополистом, это в дальнейшем приведет к увеличению цен на продукцию. Таким образом, в принципе антидемпинговые правила являются международной проекцией антитрестовских законов, и целью этих правил формально является предотвращение хищнического ценообразования. Однако фирмы редко занимаются хищническим ценообразованием. Фактически, это длительный процесс с непредсказуемым исходом. Фирмы в течение относительно долгого периода времени будут нести убытки (до тех пор, пока не вытеснят своих конкурентов), которые будут покрываться только за счет больших прибылей в будущем. Исход этой игры неясен: нет уверенности, что конкуренты будут вытеснены из бизнеса и что рыночные условия по-прежнему будут стабильны. Более того, чтобы хищническое ценообразование было успешным, должны быть соблюдены три дополнительных условия. Во-первых, рынок должен быть сегментированным, в противном случае демпинговая продукция будет реэкспортироваться на другие рынки. Во-вторых, у фирм, устраивающих демпинг, должны быть глубокие карманы, чтобы оплачивать свои первоначальные убытки, т.е. большая рыночная власть на одном или нескольких рынках. В-третьих, эластичность цены спроса на экспортном рынке должна быть выше, чем на собственном или на других рынках, с тем, чтобы быстро завоевать большие доли рынка и увеличить объемы (Krishna, Finger, 1993). Кроме того, могут быть другие причины, по которым фирмы устанавливают разные цены на разных рынках, и которые никак не связаны с хищническим поведением и совершенно легитимны. Согласно классическому анализу Джейкоба Вайнера (Jacob Viner, 1923), демпинг определяется как ценовая дискриминация между национальными рынками.3 Действительно, если на экспортном рынке существует несовершенная конкуренция, демпинг можно рассматривать как обычную практику ценовой дискриминации. Монополист 3 Dixit (1988) и Krugman Obstfeld (2003) также используют это определение. 8 увеличивает свою прибыль, применяя различные цены у себя «дома» и на международном рынке, и это улучшает благосостояние потребителей в импортирующей стране (Dixit, 1988). Если же, напротив, на экспортных рынках существует совершенная конкуренция, а на внутреннем конкуренция несовершенна, фирмы, могут получить выгоду от демпинга в периоды вялого мирового спроса. Если экспортер является монополистом на собственном рынке, а на экспортном рынке существует совершенная конкуренция, тогда монополист получит выгоду, экспортируя свой избыточный продукт по цене ниже средних общих издержек, чтобы защитить свою монопольную прибыль на внутреннем рынке. Поэтому весьма маловероятно, что в реальных условиях может возникнуть ситуация, действительно оправдывающая применение антидемпинговых пошлин. Фактически, исследования антидемпинговых действий в США и Европе (Lindsey 1999, Lindsay and Ikenson 2002, Finger, Ng and Wangchuk, 2001, Messerlin and Reed, 1995) показывают, что большинство антидемпинговых действий принимается на основе весьма несущественных свидетельств, которые в целом не оправдывают наличия эффективных антидемпинговых практик. Более того, по данным ОЭСР, которая изучала случаи антидемпинга в Австралии, Канаде, ЕС и США, 90 процентов случаев импортных продаж, признанных несправедливыми согласно антидемпинговым правилам, не вызвали бы вопросов согласно национальному закону о конкуренции (ОЭСР, 1996; Finger, Ng and Wangchuk, 2001). И наконец (как будет рассмотрено ниже), оценка случаев антидемпинга основана исключительно на административной процедуре, проводимой в стране, выдвигающей претензию, без учета общих издержек и выгод для государства в результате этих действий. Другими словами, если это действие наносит ущерб другим инстанциям, административная процедура этот ущерб в расчет не принимает. 2.3. О чем говорится в Антидемпинговом соглашении Урок 4: Предусмотренные GATT определение и регулирование демпинга расплывчаты, а процедуры нечетки и полны лазеек. Это позволяет некоторым странам-членам ВТО действовать в одностороннем порядке и вводить антидемпинговые пошлины на основе весьма слабых доказательств, и это чрезвычайно ослабляет аргументы любой страны, против которой ведутся антидемпинговые действия. Статья VI GATT 1994 года четко санкционирует введение специфической антидемпинговой пошлины на импорт из конкретного источника, в дополнение к обязательным ставкам, когда демпинг наносит ущерб или грозит ущербом местной отрасли, или существенно замедляет создание местной отрасли. Соглашение о реализации Статьи VI GATT 1994 года, известное как Антидемпинговое соглашение, развивает принципы Статьи VI, которым необходимо следовать при расследовании, определении и применении антидемпинговых пошлин. 9 Предыдущие соглашения. Возможность введения тарифов в дополнение к согласованным, существовала еще в соглашении GATT 1947 года: каждая страна автоматически получала право через три года заново согласовывать любые сокращения. В 1950 году в GATT были внесены поправки и добавлены более подробные и развернутые положения о пересмотре ранее достигнутых соглашений. К 1960-м годам формальное применение Статьи XIX и процесса нового согласования стало сходить на нет. Крупные проблемы, такие как импорт тканей и одежды, решались путем заключения добровольных соглашений об ограничении экспорта. В последствии соглашение Уругвайского раунда о защитных мерах запретило ДОЭ; в то время антидемпинг был вторичным инструментом, и его включение почти не вызвало споров. Но к 1990-м годам антидемпинг стал основным инструментом защиты развитых стран. Существующее соглашение. Антидемпинговое соглашение устанавливает подробные процедурные правила для начала и проведения антидемпинговых действий: расследований, применения мер, а также правила касательно продолжительности действия мер и их анализа. Оно определяет демпинг как введение продукта в торговлю другой страны по цене ниже «обычной стоимости». Обычная стоимость определяется как сопоставимая рентабельная внутренняя цена, скорректированная до уровня «франко-завод». Если внутренняя цена отсутствует или не является представительной, тогда за обычную стоимость можно взять издержки производства (плюс разумная маржа на продажу, расходы и прибыль) или сопоставимые экспортные цены в третьи страны (скорректированные до уровня «франко-завод»). Когда установлено, что экспортная цена меньше обычной стоимости, произошел демпинг. Однако, в соответствии с Антидемпинговым соглашением, прежде чем импортирующей стране будет разрешено ввести антидемпинговую пошлину, она также должна: • рассчитать размер «демпинговой маржи» (т.е. на сколько внутренняя цена экспортера превышает экспортную цену), которая берется за основу расчета ставки антидемпинговой пошлины; • Доказать, что демпинг наносит материальный ущерб внутреннему рынку. Споры в области антидемпинга подлежат обязательному разрешению в Органе по урегулирования споров ВТО. От всех стран-членов ВТО требуется привести свое антидемпинговое законодательство в соответствие с Антидемпинговым соглашением и представить это законодательство Комитету по антидемпинговым практикам. Кроме того, страны-участники ВТО должны дважды в год информировать Комитет обо всех проведенных антидемпинговых расследованиях, мерах и действиях. И наконец, члены ВТО должны без промедления сообщать Комитету о принятых предварительных и окончательных антидемпинговых действиях. Антидемпинговые пошлины также подлежат итоговому анализу [анализ «на исходе дня»] каждые пять лет. В ходе такого анализа пошлина снимается, если только нет свидетельств, что рассматриваемая страна продолжает демпинг и этот 10 демпинг вредит местным фирмам в импортирующей стране. Повсеместно признано, что определение и регулирование демпинга, используемые ВТО, расплывчаты, и что процедуры нечетки и полны лазеек, что чрезвычайно ослабляет аргументы любой страны, против которой ведутся антидемпинговые действия. Проблемы возникают в связи с самим определением демпинга, критериями определения «обычной стоимости» и доказательствами ущерба, наносимого демпингом. Как было сказано выше, это позволяет некоторым членам ВТО действовать в одностороннем порядке и вводить антидемпинговые пошлины на весьма слабых основаниях. Очень трудно найти точное определение обычной стоимости продукта. Продукты не всегда полностью одинаковы. Цены могут отличаться лишь потому, что отличаются рыночные условия двух стран. Стоимость факторов производства в разных странах различна, и бывает трудно определить полные издержки производства в стране происхождения. У «обвиняемых» мало возможностей доказать свою правоту. Наконец, проблема еще больше усложняется, когда страны-члены ВТО, против которых выдвинуты обвинения, не являются странами с рыночной экономикой, поскольку цена на местном рынке устанавливается не через рынок. В этом случае обычная стоимость, как правило, определяется через внутренние цены, производственные затраты и даже цены экспорта в третьи страны в аналогичной стране с рыночной экономикой. Этим объясняется чрезмерно большое количество антидемпинговых действий, предпринятых в отношении стран с переходной экономикой, и сопротивление западных стран, в частности ЕС, обращению Китая в ВТО о предоставлении статуса рыночной экономики. Возникает еще больше проблем при расчете разницы между обычной стоимостью и экспортной ценой – «демпинговой маржи» – и при расчете антидемпинговых пошлин, которые должны применяться. Что касается определения ущерба, процедура полна неопределенностей и лазеек. Во-первых, содержащееся в Соглашении определение «похожего продукта» оказалось слишком расплывчатым и дало почву для одностороннего толкования. Во-вторых, информация об ущербе, собранная органами, расследующими случаи демпинга, не может быть раскрыта противоположной стороне до какого-либо разумного предела; в результате, «обвиняемому» чрезвычайно сложно опровергнуть доказательства, собранные проводившими расследование властями. Еще более проблематичным является доказательство причинной связи между импортом и ущербом. Определение материального ущерба в основном опирается на экономические свидетельства, и поэтому трудно установить, был ли ущерб действительно нанесен – и в каком масштабе – демпингом, а не другими факторами. Наконец, антидемпинговое действие – это по существу административная процедура, инициируемая в одностороннем порядке какой-либо страной. Принимая во внимание слабые стороны регулирования GATT, стране- инициатору, скорее всего, удастся ввести пошлины. «Обвиняемые» вряд ли 11 смогут что-либо противопоставить этому действию и убедительно доказать, что демпинга на самом деле не было. Более того, эта процедура обычно совсем не принимает в расчет национальные интересы страны-инициатора, т.е. все издержки и выгоды этой политики в масштабах страны. Как следствие, она легко может быть использована для защиты конкретных интересов, поскольку участники на национальном уровне, понесшие ущерб (например, потребители), почти не обладают свободой действий для сопротивления этому действию. Антидемпинг действительно стал наиболее широко используемой оборонительной мерой, поскольку регулирование в рамках ВТО дает ряд преимуществ отраслям, добивающимся защиты: • Защита может быть предоставлена отдельным экспортерам, поскольку Соглашение не требует многостороннего применения. • Действие является односторонним: компенсация или новые соглашения с другими сторонами за пределами или в пределах страны, инициирующей действие, не требуются. • Высказывания о несправедливости иностранцев создают повод для защиты. • Само расследование обычно приводит к сокращению импорта, поскольку экспортеры (или посредники в импортирующей стране) несут значительные юридические и административные издержки и оказываются перед неопределенностью в отношении того, придется ли им платить задним числом антидемпинговые пошлины после того, как расследование завершиться. 3. Субсидии и компенсационные меры Основные вопросы: • Что такое субсидии и компенсационные пошлины? • Каково их экономическое влияние? • Каким образом ВТО их регулирует? 3.1. Субсидии и компенсационные пошлины: что это такое? Субсидии – это скрытые или открытые платежи правительства частному сектору в обмен на какую-то деятельность, которую правительство желает вознаградить, стимулировать или содействовать этой деятельности. Согласно правилам ВТО, субсидии могут быть запрещены. Компенсационные пошлины (КП) – это тарифы, применяемые с целью нейтрализовать (компенсировать) воздействие экспортных субсидий, предоставляемых правительством страны-экспортера. Предполагается, что КП должны выравнивать условия международной конкуренции и смягчать искажения. Однако такое средство против субсидий может нанести больше вреда, чем сами субсидии. Зачастую КП применяются, чтобы умиротворить отраслевые интересы, а не для того, чтобы остановить или нейтрализовать угрозу применения субсидий. Демпинг и субсидии – вместе с антидемпинговыми мерами и компенсационными пошлинами – имеют ряд общих черт. Многие страны рассматривают их в рамках одного законодательства, следуют похожей процедуре при их применении и дают 12 полномочия по расследованиям одному единственному органу. Иногда два комитета ВТО, занимающиеся этими вопросами, проводят общие заседания. Главное отличие между ними в том, что демпинг – это действие, осуществляемое фирмой, тогда как субсидии – это действия, предпринимаемые правительствами. Поскольку ВТО – это организация стран и она не может регулировать действия фирм, такие как демпинг, то Антидемпинговое соглашение касается лишь действий, которые правительства принимают против демпинга – антидемпинговых действий. Соглашение о субсидиях, наоборот, регулирует как предоставление субсидий, так и компенсационные действия. 3.2. Каково влияние субсидий и компенсационных пошлин на благосостояние? Урок 5: Компенсационные пошлины не являются эффективным средством против применения экспортных субсидий. Скорее всего, они используются как косвенный способ защиты интересов отдельных групп. Экспортные субсидии, зависящие так или иначе от объема экспорта, могут принять простую форму платежа за каждую экспортированную единицу продукции, или же могут принимать более скрытые формы, такие как финансирование или страхование экспорта по ставкам ниже рыночных, или налоговые льготы для экспортеров. Иногда также применяются субсидии для защиты отечественного производства. Они могут обеспечивать такую же защиту, что и тарифы, хотя по-другому влияют на благосостояние. Субсидии явно противоречат общему процессу либерализации торговли. Они ослабляют обязательства импортирующих стран по доступу к рынку. Обещания сократить или прекратить использование традиционных инструментов защиты могут стать бесполезными, если в замен их используются другие инструменты защиты. Они уводят клиентов от одной экспортирующей страны к другой и тем самым ставят под угрозу выгоды экспортеров от обязательств по доступу на рынок, принятых на международных переговорах. Они искажают распределение ресурсов, направляя ресурсы от более ценного к менее ценному использованию. Другими словами, они могут искажать сравнительное преимущество и создавать менее эффективное мировое разделение труда, приводя к снижению экономического благосостояния. Каким же образом это влияет на отдельные страны? Как показано в Модуле 1, когда вводится экспортная субсидия, цена на товар в стране-экспортере увеличивается, а в стране-импортере уменьшается. В стране-экспортере производители выигрывают, тогда как потребители теряют, и возникают обычные чистые потери. Более того, если страна большая, субсидия ухудшает условия торговли для этой страны, поскольку приводит к снижению цены экспортных товаров. Как следствие, чистое влияние экспортной субсидии на благосостояние страны-экспортера определенно негативное. С другой стороны, страна-импортер, имеющая дело с экспортной субсидией, однозначно находится в лучшем положении благодаря этой субсидии. Потребители выигрывают, а местные производители теряют, однако в конкурентных отраслях выгоды местных потребителей в целом перевешивают экономические потери местных фирм, конкурирующих с импортом. Более того, если экспортирующая страна 13 большая, условия торговли для страны-импортера улучшаются. В плане мирового благосостояния, суммарные потери превышают суммарную выгоду, таким образом, результатом экспортной субсидии становится сокращение мирового производства и эффективности потребления. Имеет ли смысл, с экономической точки зрения, применять компенсационные пошлины для нейтрализации влияния субсидий? Марвел и Рей (Marvel and Ray, 1995) предлагают полезный анализ экономического влияния компенсационных пошлин. Говоря общим языком, до тех пор, пока экспортные субсидии создают позитивное чистое повышение благосостояния страны-импортера, применять их нет особого смысла. Страны, импортирующие субсидируемые товары с более низкой ценой, являются чистыми экономическими бенефициарами; когда же, в ответ на субсидии, они вводят компенсационные пошлины, они тем самым снижают свое экономическое благополучие, при прочих равных условиях. Парадоксально, но это значит, что как субсидии в стране-экспортере, так и компенсационные пошлины в стране-импортере ухудшают благосостояние и защищают лишь интересы конкретных отраслей. Все же экспортные субсидии могут нанести вред производителям в стране- импортере. В литературе по вопросам стратегической торговой политики говорится, что правительство иностранного государства может применить субсидию, чтобы направить ренты к фирмам той отрасли, которые получают больше дохода, чем от альтернативных видов вложений. Компенсационная пошлина может быть разумной ответной мерой в том случае, если субсидируемый импорт наносит серьезный ущерб местным производителям (аргумент стратегической торговой политики выше). Однако число отраслей, где можно применить стратегическую основу торговли, ограничено, и эмпирические исследования применения компенсационных пошлин говорят о том, что они применяются главным образом в традиционных отраслях, зачастую претерпевающих спад. КП в основном присутствуют в сфере сельскохозяйственной продукции и сырьевых материалов – отраслях, где вряд ли оправдано применение субсидий как оружия стратегической торговой политики. Кроме того, компенсационные пошлины как средство нейтрализации субсидий не всегда используются эффективно. Субсидии, на которые должны быть нацелены эти меры, это те субсидии, которые сокращают предельные издержки экспортеров, тем самым стимулируя экспортное предложение (о чем было сказано в модуле 1). Субсидии следует немедленно отменять, когда в противовес им вводятся адекватные и эффективные КП. Следовательно, КП должны вводиться на короткий срок. На деле происходит совсем наоборот. КП зачастую существуют долго и нацелены на субсидии, издержки которых не покрываемы, после того, как были понесены, т.е. на субсидии, которые не имеют ничего общего с материальным ущербом, нанесенным местным производителям. И наконец, норма материального ущерба для КП вводит важный протекционистский элемент в процесс применения КП, поскольку она принимает в расчет воздействие импорта лишь на те фирмы, с которыми конкурирует импортная продукция. Это значит, что, как и в случае антидемпинговых пошлин, 14 компенсационные меры вводятся без учета общих национальных интересов. Те, кому защита наносит вред – потребители и отрасли «ниже по течению» – не принимают участия в процессе принятия решений, результатом которого становится введение КП. Поэтому существует риск, что компенсационные пошлины используются для защиты интересов отдельных групп от справедливой, а не от несправедливой конкуренции, и что эти пошлины в любом случае не являются эффективным средством для нейтрализации субсидий. Это опасение усиливается, поскольку имеются свидетельства того, что компенсационные пошлины увеличиваются по количеству и по значимости. Это говорит о том, что либо субсидии увеличиваются, либо КП используются в качестве «скрытых» протекционистских мер. 3.3. О чем говорится в Соглашении о субсидиях и компенсационных мерах Субсидии, прямо или косвенно влияющие на торговые потоки, регулируются ВТО, которая дает определение субсидии, определяет, какие субсидии являются запрещенными, и определяет компенсационные меры для нейтрализации их влияния. С точки зрения установления правил, субсидии поднимают ряд вопросов. Один из них – это какие субсидии следует запретить и следует ли. Другой – это как и следует ли определить критерии для вмешательства и как выбрать наиболее действенное средство. Результатом Уругвайского раунда переговоров GATT стало Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах (СКМ). На нем также были установлены отдельные правила для сельскохозяйственных субсидий в Соглашении ВТО о сельском хозяйстве и сделаны небольшие шаги к решению проблем субсидий в сфере услуг в рамках Генерального соглашения о торговле и услугах (GATS). Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах регулирует применение субсидий, а также действия, которые могут предпринять страны, чтобы противодействовать влиянию субсидий, введенных другими странами. Правила ВТО, касающиеся субсидий, имеют двоякую цель: • Установить правила, которые предотвращают или уменьшают негативное влияние на страны-члены ВТО, и предотвратить использование субсидий для аннулирования или ослабления уступок; • Регулировать использование компенсационных пошлин странами- участниками ВТО, стремящимися нейтрализовать вредное влияние иностранного субсидирования продукции. Структура Соглашения СКМ следующая: Часть I определяет охват регулирования и дает определение термина «субсидия». В Частях II, III и IV субсидии подразделяются на категории и устанавливаются процедуры и правила урегулирования споров. Часть V устанавливает оперативные и процедурные 15 требования, которые должны быть выполнены страной-участницей ВТО, подающей заявку на применение компенсационной меры против субсидируемого импорта. Части VI и VII определяют институциональную структуру и способы реализации Соглашения. В Части VIII установлены особые правила для развивающихся стран, входящих в ВТО. Часть IX содержит переходные правила для развитых стран и стран с переходной экономикой. Части X и XI содержат общее положение об урегулировании споров и итоговые положения, соответственно. Согласно определению, данному в этом Соглашении, субсидия означает «финансовый вклад со стороны государства» в виде: • прямого трансферта денежных средств, • решения отказаться от дохода, который «в противном случае» должен быть получен, • предоставления товаров и услуг, • схемы поддержки дохода или цены, если финансовый вклад дает «выгоду». Такое определение субсидии как финансового вклада устанавливает, что не все государственные программы являются субсидиями. Только те вклады, которые существенно искажают стимул для торговли, ВТО рассматривает и регулирует как субсидии. Если, к примеру, государство предоставляет товары и услуги по рыночным ценам, выгода не образуется, и, следовательно, субсидии не существует. Финансовые вклады, которые могут быть оправданы сбоем рыночного механизма регулирования или неэкономическими причинами, также не становятся объектом ограничивающего регулирования. Соглашение различает два вида субсидий: запрещенные и дающие основание для последующих действий. Запрещенные субсидии – это те субсидии, применение которых, формально или фактически, обусловлено результатами экспортной деятельности или соотношением использования местных и импортных товаров.4 Эти субсидии запрещены, поскольку они целенаправленно искажают международную торговлю и поэтому могут, скорее всего, нанести вред торговле других стран. В показательном перечне экспортных субсидий, приложенном к Соглашению, упоминается предоставление продуктов и услуг (включая транспортные) для использования в экспортном производстве на условиях более выгодных, чем в производстве товаров, потребляемых на внутреннем рынке. В этом перечне также есть экспортные кредиты и гарантии или страхование по стоимости, которая не покрывает долгосрочные производственные расходы. Все экспортные субсидии считаются специфическими, т.е. предоставляемыми только одному предприятию, отрасли или группе отраслей. Специфические субсидии можно оспаривать, следуя процедуре урегулирования споров ВТО, согласно которой они рассматриваются по ускоренному графику; если процедура подтверждает, что 4 Соглашение делает исключение для наименее развитых стран. 16 субсидия является запрещенной, то она должна быть немедленно отменена. В противном случае страна, подавшая жалобу, может принять ответные меры. Если отечественные производители страдают от импорта субсидируемой продукции, то может быть введена компенсационная пошлина. Субсидии, дающие основание для последующих действий – это меры, которые являются разрешенными, но могут привести к обсуждениям или к введению компенсационных пошлин, если подавшая жалобу страна сможет доказать, что субсидия наносит ущерб ее интересам. Соглашением определены три вида ущерба: • ущерб, нанесенный местной отрасли в стране-импортере; • ущерб, нанесенный конкурирующим экспортерам из другой страны, когда эти две страны конкурируют на рынках третьих стран; • ущерб, нанесенный экспортерам, пытающимся конкурировать на внутреннем рынке страны, применяющей субсидии. Три вида негативного влияния могут оспариваться в многостороннем порядке: • Ущерб, нанесенный местной отрасли; • Серьезный ущерб в результате несправедливости. Этот вид негативного влияния может возникнуть, когда субсидия вызывает: (1) перемещение экспорта, даже на рынке третьей страны; (2) значительное снижение цен или потерю оборота; (3) увеличение доли мирового рынка страны-участницы ВТО, которая применяет субсидии; • Аннулирование или уменьшение выгод, создаваемых по Соглашению GATT 1994 г.5 В Части V Соглашения СКМ установлены подробные правила, касающиеся начала и проведения расследований по вопросу о введении компенсационных мер, введения предварительных и окончательных мер и продолжительности мер. Большинство процедурных правил Соглашения СКМ аналогичны правилам Антидемпингового соглашения. Если орган по урегулированию споров постановляет, что субсидия действительно оказывает негативное влияние, субсидия должна быть отменена, либо ее негативное влияние немедленно устранено. Опять-таки, если местные производители страдают от импорта субсидируемой продукции, может быть введена компенсационная пошлина, при условии, что страна-импортер докажет, что импортная субсидия существует, что местная отрасль пострадала и что между двумя этими фактами существует причинная связь. Субсидируемый экспортер может согласиться поднять свои экспортные цены в качестве альтернативы уплате компенсационных пошлин на свой экспорт. От стран-членов ВТО требуется ежегодно сообщать секретариату ВТО о своих 5 Обычно когда снижение обязательного тарифа сбивается субсидированием. 17 программах субсидий, предоставляя информацию о видах субсидий, суммах, продолжительности, о цели, которую преследует данная политика, а также статистические данные, позволяющие определить влияние этих программ на торговлю. Что касается компенсационных мер, от стран-членов ВТО требуется сообщать о своем законодательстве и нормативно-правовом регулировании, обо всех предпринятых действиях, а также о компетентных органах и внутренних процедурах. Страны должны также представлять полугодовые отчеты о предпринятых действиях в области компенсационных пошлин. Особые исключения были сделаны для развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Наименее развитые и развивающиеся страны, чей ВНП составляет менее 1000 долларов на душу населения, освобождены от дисциплинарных мер в случае применения запрещенных экспортных субсидий; другим развивающимся странам необходимо было устранить экспортные субсидии к 2003 году. Субсидии на замещение импорта6 в наименее развитых странах должны были быть сняты к 2003 году, а в других развивающихся странах – к 2000 году. Страны с переходной экономикой должны были прекратить субсидии к 2002 году. 4. Защитные меры Основные вопросы: • Что такое защитные меры? • Каково их экономическое влияние? • Каким образом ВТО их регулирует? 4.1. Защитные меры: что это такое? Защитная мера – это временный тариф или квота, применяемая для защиты местной отрасли от иностранных экспортеров. ВТО разрешает, через статью о защите, вводить временные и недискриминационные защитные меры в отношении импорта, наносящего ущерб. Разница между антидемпинговыми пошлинами и защитными мерами в том, что первые могут налагаться только в том случае, если иностранные экспортеры ведут антиконкурентную практику, тогда как вторые могут применяться против экспортеров, имеющих «честное» конкурентное преимущество. Заметим также, что защитные меры являются недискриминационными, поскольку они в равной степени применяются в отношении всех торговых партнеров. 4.2. Каково влияние защитных мер на благосостояние? Урок 6: Защитные меры, будучи недискриминационными и дорогостоящими для страны их применяющей, они с меньшей вероятностью, чем другие обусловленные защитные меры, могут применяться для достижения скрытой протекционистской программы отдельных групп. Существует ряд аргументов в пользу включения защитных мер в соглашения 6 Субсидии, призванные помогать отечественному производству и избегать импорта. 18 ВТО. Одной из наиболее часто приводимых причин является то, что существование защитных мер, служащих предохранительным клапаном в периоды конкурентного давления на местных производителей со стороны импорта, может способствовать большему сокращению тарифов в ходе переговоров. Поскольку в некоторых отраслях выгоды от постоянного снижения тарифов больше, чем издержки, связанные с введением временных защитных мер, совокупное влияние на благосостояние от включения защитных мер в торговое соглашение является позитивным, даже когда эти меры фактически не применяются. Еще один экономический аргумент в пользу защитных мер состоит в том, что они действуют в качестве страховки от изменений условий торговли. Если товар обычно подвержен существенным колебаниям цены, страны, импортирующие этот продукт, могут пожелать выйти из торговых соглашений, когда экономическая ситуация резко изменится. При отсутствии статьи о защитных мерах, крупные страны не смогли бы продолжать сотрудничество и стали бы вести торговую войну, широко применяя тарифные ответные меры.7 Даже маленькие страны, которые не могут оказывать влияния на мировые цены, вводя защитную меру, могут использовать защитные меры, чтобы застраховать себя от шоков, вызванных изменением мировых цен.8 В общих словах, политэкономический довод о том, что включение защитных мер в соглашение GATT усиливает поддержку всего процесса либерализации торговли, является более убедительным в отношении защитных мер, чем каких- либо других обусловленных защитных мер. Так происходит потому, что, как мы увидим далее, защитные процедуры делают злоупотребление защитными мерами менее вероятным. 4.3. О чем говорится в Соглашении о защитных мерах Защитные меры – это защита от импорта, которая обеспечивается в рамках Статьи о защитных мерах, т.е. Статьи XIX Соглашения GATT. Эта статья позволяет странам ограничивать наносящий ущерб импорт посредством временных недискриминационных ограничений. В Соглашении о защитных мерах (Соглашение ЗМ) говорится о правилах применения защитных мер в соответствии со Статьей XIX Соглашения GATT 1994 года. Соглашение ВТО определяет защитные меры как «чрезвычайные» действия в отношении увеличения импорта определенной продукции, когда такой импорт наносит или грозит нанести серьезный ущерб отечественной отрасли импортирующей страны-участницы ВТО. Такие меры могут включать количественные ограничения на импорт или увеличение пошлин до уровня, 7 Bagwell, K., Staiger, R., 1990. “Теория управляемой торговли”, American Economic Review, Vol. 80, сс. 779–795. 8 Fischer, R., Prusa, T., 1999. “Обусловленные защитные меры как лучшая страховка”, Национальное бюро экономических исследований, рабочий документ No. 6933. 19 превышающего уровень, согласованный в рамках ВТО. Руководящими принципами этого Соглашения являются следующие: • Меры должны быть временными; • Они могут применяться только когда установлено, что волна импорта9 нанесла или грозит нанести серьезный ущерб конкурирующей местной отрасли; • Они (в целом) должны применяться недискриминационным образом; и • Применяющая их страна-участница ВТО должна платить компенсацию тем странам-членам ВТО, на чью торговлю эти меры повлияли. В соглашении установлены критерии оценки нанесения или угрозы нанесения «серьезного ущерба», а также факторы, которые должны быть учтены при определении воздействия импорта на местную отрасль. Правила GATT гласят, что защитные меры должны применяться только в том случае, если импорт увеличивается неожиданно. За действием Соглашения следит Комитет ВТО по защитным мерам. Защитная мера не должна существовать более четырех лет, хотя ее действие можно продлевать до восьми лет при условии, если компетентные национальные органы установят, что эта мера необходима и что есть свидетельства того, что работа отрасли налаживается. Меры, вводимые более чем на год, должны постепенно становится более либеральными. Таким образом, в отличие от антидемпинговых мер, защитные меры: • Не требуют искать доказательства «несправедливой» практики; • В целом должны быть недискриминационными; • В целом должны «оплачиваться» страной-участницей ВТО, которая их применяет. Поскольку они не являются дискриминационными, они дорого обходятся стране, которая их применяет; защитные меры в целом менее искажающие, чем другие обусловленные меры, и когда они применяются, их влияние на экономику страны в целом обычно принимается во внимание. В некоторой степени экспорт развивающихся стран огражден от защитных действий, поскольку импортирующие страны могут применить защитную меру в отношении продукции из развивающейся страны, если эта развивающаяся страна поставляет значительную долю импорта этой продукции. Защитные меры впервые стали применяться в 1940 году, когда США начали осуществлять программу либеральной торговли. Опасаясь, что снижение тарифа на некоторые виды товаров в рамках торгового соглашения может привести к большему, чем ожидалось, росту импорта, от которого пострадают местные 9 «Волной» импорта, оправдывающей защитное действие, может быть реальное увеличение импорта или же увеличение доли импорта на сужающемся рынке. 20 фирмы, правительство США настояло на том, чтобы положение о защите было частью каждого торгового договора, который подписывали США. До пересмотра в 1994 году правил о защите во время Уругвайского раунда, в ответ на применение защитных мер могли быть введены контрмеры. В рамках реформ Уругвайского раунда правила применения защитных мер изменились, и защитные меры больше не подлежат ответным мерам в течение первых трех лет их действия. Целью этого изменения было сделать недискриминационные защитные меры более привлекательными для добивающихся защиты правительств по сравнению с дискриминационными антидемпинговыми пошлинами. 21 Использованная литература Bagwell, K., Staiger, R. (1990) “A theory of managed trade” American Economic Review, Vol. 80, pp. 779–795. Bardouille, N.C. “Anti-Dumping and Countervailing Duties: A Primer on Theory and the Hemispheric Trade Context” OECS/CRNM Trade Policy Brief Crowley, M. (2003) ‘An introduction to the WTO and GATT’, Economic Perspectives 4Q/2003, Federal Reserve Bank of Chicago Dixit, A. (1988) “Anti-dumping and countervailing duties under oligopoly,” European Economic Review, Vol. 32, pp. 55–68. Dixit, A. K., Norman, V. (1980) Theory of International Trade, Cambridge, UK: Cambridge University Press. Finger, M. (1998) “GATT Experience With Safeguards: Making Economic and Political Sense of the Possibilities That the GATT Allows to Restrict Imports”, Policy Research Working Paper n. 2000, The World Bank Finger, M., 1993,’ Antidumping, How it Works and Who Gets Hurt’, Ann Harbour, University of Michigan Press Finger, M., F.Ng and S.Wangchuk (2001) “Antidumping As Safeguard Policy”, Policy Research Working Papers n. 2730, The World Bank Fischer, R., Prusa, T. (1999) “Contingent protection as better insurance” National Bureau of Economic Research, working paper, No. 6933. Hoekman, B., Kostecki, M. (2001) The Political Economy of the World Trading System. The TWO And Beyond, Oxford: Oxford University Press Krumgan, P., Obstfeld, M. (2003) International Economics. Theory and Policy (Sixth edition), Pearson Addison Wesley Lindsay, Brink, 1999, ‘The US Antidumping law, Rethoric vs. Reality’, Cato Institute, Washington DC, Trade Policy Analysis n. 7, August 16, Lindsey Brink and Dan Ikenson, 2002 ‘Antidumping 101: the Devilish Details of Unfair Trade Law’, Cato Institute, Washington DC, Trade Policy Analysis n. 20, November 26 Marvel, H., Ray, E.J. (1995) “Countervailing Duties”, The Economic Journal, Vol. 105:433, p. 1576-1593 McAfee and McMillan (1989) Messerlin, Patrick and G. Reed, 1995, ‘Antidumping Policies in the United States and the European Community’, Economic Journal, vol.105, n. 433, pp. 1565-1575 Oecd, 1996, ‘Trade and Competition, Frictions After the Uruguay Round’, Economics Department, Oecd, Paris Silberston, A., (2003) “Antidumping Rules –Time for Change?”, Journal of World Trade Vol. 37:6, p. 1063-1081 Sykes, A. (2003) “The Economics of WTO Rules on Subsidies and Countervailing Measures”, John M. Olin Law & Economics Working Paper No. 186, The Law School of The University of Chicago. Tharakan, P.K.M. (1995) “Political Economy and Contingent Protection”, The Economic Journal, Vol. 105:433, p. 1550-1564 Viner, Jacob, 1923, ‘Dumping a Problem in International Trade’ Chicago World Trade Organization (1995) Uruguay Round Agreement Establishing the World Trade Organization, Geneva: WTO World Trade Organization (1998) A training package — Module 4. Goods: rules on trade 22 remedies. World Trade Organization, Subsidies and Countervailing Measures www.wto.org/tradetopics World Trade Organization, Understanding the WTO: plurilaterals, http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/tif_e.htm World Trade Organization, Understanding the WTO: the Agreements, http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/tif_e.htm 23

Как ответил черноземный сельхозрынок на антидемпинговую «игру в поддавки»?

Главная / Аналитика / Как ответил черноземный сельхозрынок на антидемпинговую «игру в поддавки»?

Воронеж. 24.02.2021. ABIREG.RU – Аналитика – Антидемпинговые меры в отношении производимых в Европейском союзе гербицидов начали действовать 18 июля 2019 года. Согласно им, ввоз готовых препаратов из стран ЕС и Великобритании в Россию облагается пошлинами в размере от 27,4 до 52,23% в зависимости от компании-производителя. Как итог – для иностранных концернов, создающих средства защиты растений (СЗР), доступ на российский рынок стал затруднительным. Такими мерами отечественным компаниям был дан зеленый свет для развития, однако, по мнению участников рынка, качество российских препаратов осталось на порядок ниже, а объемов качественной продукции недостаточно для покрытия потребностей местных сельхозпроизводителей. В Черноземье, как в сельскохозяйственном регионе, работает много аграриев: от фермеров до крупных агрохолдингов. «Абирег» поговорил с ними и разобрался, так ли это на самом деле.

«Политика формирования антидемпинговых мер изначально такова, что в Европе пестициды продаются дороже, чем в России. Но на самом деле, это абсолютно поверхностный взгляд, так как там и уровень жизни выше, и сельхозтоваропроизводители другие, – считает руководитель ООО «АгроСоРос Трейд» Светлана Смирнова. – Сама структура поддержки фермеров со стороны государства в Европе совсем иная, чем у нас. Например, дотации, погектарные выплаты сельхозпроизводителям. У нас их нет, поэтому сравнивать просто невозможно».

Редакция Агентства Бизнес Информации «Абирег» обратилась с запросом в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России), для того чтобы прояснить ситуацию. По данным службы, антидемпинговые меры направлены на защиту внутреннего рынка Евразийского экономического союза (ЕАЭС) от демпинговых поставок из третьих стран. Так, ввозимые препараты обычно имеют очень низкую цену по сравнению со сложившимся уровнем цен на СЗР на национальном рынке страны импортера. По мнению ФАС, это ведет к ухудшению конкурентных условий для производителей государств – членов ЕАЭС и иностранных поставщиков соответствующей продукции.

Однако аналогичный товарный рынок ЕАЭС обладает высокой степенью концентрации собственного производства, которое занимает существенную долю рынка. А вот при ограничении импортных поставок в Россию есть риск злоупотребления доминирующим положением на внутреннем рынке, заключения антиконкурентных соглашений производителями государств – членов ЕАЭС.

Согласно рейтингу, опубликованному AgroPages по итогам 2019 года, среди крупных европейских производителей лидирующие места занимают компании BASF, Bayer, Corteva Agriscience, Syngenta, которые также представлены в Черноземье. Среди крупнейших отечественных компаний выделяются ЗАО «Фирма «Август», АО «Щелково Агрохим», ТПК «Агриматко», ТПК «Алсико-Агропром», ГК «Агротех-Гарант», каждая из них с представительствами в Воронеже.

По данным филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Воронежской области, соотношение на российском рынке иностранных и отечественных производителей средств защиты растений составляет в последние годы 2:1 и остается неизменным.

«2020-й стал первым годом, когда все производители средств защиты растений жили в условиях действия антидемпинговых мер в отношении гербицидов, импортируемых из стран Европейского союза. Российские производители средств защиты растений считали, что мы, как импортеры, продаем свою продукцию на рынке России дешевле, чем в Германии, Франции, Испании, и таким образом наносим ущерб отечественным производителям. Поскольку, по их мнению, они будут вынуждены конкурировать с продукцией, предлагаемой фермерам по заниженным ценам, – рассказывал еще в начале прошлого года «Абирегу» руководитель группы продаж департамента «Решения для сельского хозяйства» BASF, регион Запад Артем Видусов. – В ходе расследования мы не раз говорили о том, что демпингом не занимаемся, а само расследование является инструментом конкурентной борьбы российских производителей СЗР против компаний-импортеров, удачно сочетающимся с проводимой в России политикой импортозамещения. Тем не менее расследование было проведено, и по его итогам были приняты антидемпинговые меры. Целью введенных мер было повышение цен на импортные гербициды. Это в итоге и произошло. Цены выросли».

Это подтверждают и представители ФАС России, действительно многие производители сельхозпродукции стран ЕАЭС выступали против введения антидемпинговых мер, поскольку опасались повышения цен на средства защиты растений и ухудшения их ассортимента. Решением стало проведение мониторинга цен на гербициды на рынке ЕАЭС, а в случае выявления фактов необоснованного повышения стоимости – возможности пересмотра таких мер.

Ценовая политика

Мы пообщались с дистрибьюторами европейских и отечественных СЗР, чтобы узнать, каково влияние антидемпинговых мер на ценовую политику зарубежных и российских производителей препаратов.

Представитель ООО «ХИМГАРАНТ» Александр Артемов утверждает, что произошло всеобщее подорожание, за последний год общий рост цен на средства защиты растений составил от 10 до 30%.

«В первую очередь это связано с увеличением курса доллара и евро, – считает руководитель ООО «СУФФЛЕ АГРО РУС» Евгений Деревенских. – Цена оригинальных зарубежных препаратов осталась на том же уровне относительно прошлого года. Производители СЗР в среднем повысили цены. Большое повышение было в апреле-мае 2019 года, в 2020 году цены выросли не более чем на 10%. Например «Сингента» снизила прайс-лист, но убрала дистрибьюторскую скидку. Фактически цена для конечного потребителя осталась на уровне прошлого года. Ценовая политика европейских компаний зависит от доллара и евро, с чем мы столкнулись в апреле-мае прошлого сезона. Если курс в этом диапазоне останется, изменений не будет. Однако если он будет расти, стоимость вслед за долларом и евро также будет увеличиваться».

«На некоторые оригинальные СЗР увеличение было до 50%, когда антидемпинговая программа вступила в силу, вырос и курс евро и доллара, совпали два фактора, – согласна представитель ООО «АгроСоРос Трейд» Светлана Смирнова. – Многие европейские производители предлагают товары в рублях. Они оставляют за собой право, если будет большой скачок, изменить прайс-лист, но в целом для сельхозтоваропроизводителя это очень удобно, так как мы заходим в сезон 2020-2021 с рублевым предложением».

ФАС России был проведен мониторинг повышения цен российскими производителями СЗР. «Анализ причин показал, что это следствие изменения общих экономических условий рынка, в частности девальвации рубля. Кроме того, повлияло повышение цен на активные вещества, поставляемые по импорту и используемые при производстве средств защиты растений», – прокомментировали в ведомстве. При этом каких-либо жалоб на рост цен на средства защиты растений в ФАС России не поступало.

Светлана Смирнова рассказывает, что для конечных потребителей, действительно, рост цен был практически неощутим: «Они привыкли к высококачественным продуктам и хотят их приобретать не переплачивая, а мы, как дистрибьюторы, всё меньше и меньше получаем маржинальной прибыли. Увеличивая объемы закупаемого товара, работаем с большими рисками, кредитуем хозяйства и теряем свой доход, чтобы потребитель остался. Мы боремся за свою клиентскую базу, формировавшуюся годами (более 20 лет на рынке – прим. ред.).

Таким образом, повышающуюся стоимость пришлось купировать за счет программ лояльности дистрибьюторов и скидок от самих мировых производителей. Каждый из них теряет тактически или стратегически российский рынок, при этом стремясь не утратить набранный объем. Отечественные производители, получив фору от государства, становятся в заведомо сильную позицию на рынке, умножая разрыв в неравных конкурентных условиях.

Однако не все российские потребители разделяют оптимизм от такой навязанной государством «игры в поддавки» для европейских и мировых компаний. При выигрыше «в количестве» аграрии делятся опасениями о качестве продукции. Отечественным научным разработкам и формулам сельхозпрепаратов стоит начать перенимать опыт и провести совместные исследования вместо создания дженериков и роста серого рынка. Но это альтернативный путь истории, который мог бы произойти, если бы не антидемпинговое расследование, сейчас же агрорынок пошел по другому пути.

Дженерики & оригинальные препараты

В Департаменте аграрной политики «Абирегу» рассказали о том, что ситуацию с дженериками отследить очень сложно, так как оборудования для досконального исследования состава СЗР в России нет.

Конечно, есть компании – производители дженериков, имеющие патент и создающие качественные действующие вещества (ДВ). Но когда несколько фирм производят на основе этого ДВ свои препараты, ситуация на рынке меняется. Чтобы их производить, нужно сделать соответствующую формулу, которая требует определенной рецептуры. В оригинальных препаратах чаще всего она засекречена. Поэтому компании либо покупают ее, либо делают свою. Если действующее вещество закупается у оригинатора, препараты от нового производителя получаются качественными. Однако если компания решила сама выпускать действующее вещество, то ситуация может быть разной. Иногда дженерик на основе постпатентного действующего вещества может получиться даже лучше оригинального продукта. Но препараты, созданные для условий США, не всегда хорошо подходят, например, для Северной Европы. Добросовестные производители, создавая свой дженерик и его рецептуру, могут этот фактор учитывать. В такой ситуации появляется качественный препарат, который «исправил» существовавшие недоработки.

Но создать новую рецептуру с учетом выявленных недостатков предыдущих препаратов весьма недешево. И этим занимаются только несколько крупных компаний.

Есть еще один нюанс, признаются участники рынка, – дженерики, которые завозятся по серым схемам или заниженным ценам. Это препараты от ненадежных фирм или с не очень хорошей рецептурой и не очень чистым действующим веществом. Иначе поставщик ничего не выиграет на таких поставках.

«Производители, особенно гербицидные, отдают предпочтение оригинальным препаратам, но всё равно каждый для себя определяет схемы работы, кто-то дженериковые комбинирует. Портфель препаратов у всех разный, и наверняка есть те, кто готов пользоваться серыми схемами ради выгоды», – комментирует представитель ООО «СУФФЛЕ АГРО РУС» Евгений Деревенских.

Как говорят эксперты, на российском рынке есть крепкие местные производители, но европейские компании нарабатывают новые молекулы и препаративные формы – то, что отсутствует на российском рынке.

«Очень обидно, если мы из-за этих антидемпинговых мер будем отставать от передовых технологий, потому что у нас медленнее происходит и европейская регистрация продукции. На Украине, чтобы зарегистрировать какой-то продукт СЗР, требуется 3 месяца, у нас это происходит годами, и мы начинаем опаздывать. Это очень грустно, хотелось бы, чтобы и наш фермер имел всё самое лучшее как можно скорее», – говорит Светлана Смирнова.

Инновационный потенциал или провал?

«Российские производители пока не готовы вкладывать то количество денег, которое тратят европейские компании для повышения качества своей продукции, – рассказывает представитель ООО «ХИМГАРАНТ» Александр Артёмов. – Антидемпинговыми мерами мы ущемили интересы европейских компаний, но вместе с тем и дали дорогу хоть и более дешевому, но некачественному продукту. Чаще всего из Китая. Если на рынок не дали бы хлынуть той низкокачественной продукции, которой сейчас нас завалили, то, наверное, результат был бы. Например, учитывая погодные и климатические условия Оренбурга, там препаратов из Китая и было бы достаточно, а здесь, в Черноземье, для получения максимальной прибыли и урожайности все-таки нужен качественный продукт».

«Если компании планируют работать на отечественном рынке, условия заставят их локализовать производство в России. Иначе они не выдержат конкуренции. Или они будут зарабатывать, но это будет невыгодно нам, дистрибьютерам. Заработок упадет до минимума, мы станем вынужденно отказываться от европейских продуктов», – считает Александр Артёмов.

В Департаменте аграрной политики нам рассказали о реализации программы развития биотехнологий 2020-2030, курируемой правительством Российской Федерации. Благодаря ее запуску начал формироваться отечественный рынок научно-технологических центров по производству биологических и органических препаратов и средств защиты растений. «Этот сегмент быстро растет, и такие компании, как ООО «Сингента», BASF и другие, вкладывают средства в биопроекты с целью завоевания доли быстрорастущей отрасли органической продукции», – прокомментировали в департаменте.

Так как рынок научно-технологических центров только развивается в России, отечественные производители остро нуждаются и в финансовой помощи европейских концернов, и в инновационной. Опыт передовых технологий – то, что нам предстоит еще перенять.

международные тенденции и Российская практика – тема научной статьи по экономике и бизнесу читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

Анализ конкурентоспособности

УДК 339.543

АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ: МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

о ____,

И РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА*

А.Г. КОВАЛЬ,

кандидат экономических наук, доцент кафедры мировой экономики E-mail: [email protected] Санкт-Петербургский государственный университет Санкт-Петербург, Российская Федерация

О.Ю. ТРОФИМЕНКО,

кандидат экономических наук, доцент кафедры мировой экономики E-mail: [email protected] Санкт-Петербургский государственный университет, Санкт-Петербург, Российская Федерация

Предмет/тема. В условиях либерализации мировой экономики остается актуальным вопрос дополнительной защиты интересов национальных производителей. Антидемпинговые меры — один из распространенных в мировой практике инструментов торговой политики.

Цели/задачи. Целью исследования является выявление особенностей проведения антидемпингового расследования и применения антидемпинговых мер за рубежом и в России. Выделены основные этапы и возможные барьеры на пути проведения антидемпин-

* Статья подготовлена при финансовой поддержке Санкт-Петербургского государственного университета в рамках НИР 13.39.327.2014 «Применение мер защиты внутреннего рынка в современной международной торговой системе: мировой опыт, рекомендации для Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана».

гового расследования, международные тенденции в применении антидемпинговых пошлин, дана оценка российской практики их использования.

Результаты. Показано, с какими трудностями могут столкнуться российские компании при инициировании антидемпингового разбирательства, какие возможности существуют для оспаривания неправомерно введенных антидемпинговых пошлин. Как развитые, так и развивающиеся страны с динамичной экономикой прибегают к данному инструменту торговой политики, при этом существует тенденция к злоупотреблению в использовании антидемпинговых мер. Наблюдается увеличение количества обращений в орган по разрешению споров ВТО для оспаривания тех или иных элементов процедуры проведения антидемпинговых расследований, в том числе способа расчета нормальной цены и демпинговой маржи, которая различается в странах —

членах этой организации. Россия как член ВТО уже сделала попытку опротестовать так называемую методологию корректировки цены, применяемую в Европейском союзе.

Выводы/значимость. В ходе развития интеграционных процессов и формирования Таможенного союза с участием РФ антидемпинговое регулирование перешло из ведения национальных органов власти на региональный уровень (по примеру ЕС). Это создает свои особенности при процедуре проведения расследования. Мониторинг зарубежного опыта позволит более результативно использовать данный инструмент торговой политики и защищать интересы отечественных предприятий на международных рынках.

Ключевые слова: демпинг, антидемпинговые расследования, антидемпинговые пошлины, ВТО, торговые споры

Введение

В современных условиях международной конкурентной борьбы поддержка отечественных производителей становится важной задачей торговой политики государства. Для увеличения своей доли на рынке зарубежные компании могут прибегать к недобросовестной конкуренции, занижая цены, т.е. использовать демпинг для вытеснения национальных игроков. Для борьбы с этим существует признанная международным сообществом процедура введения антидемпинговых пошлин.

Является ли введение антидемпинговых мер борьбой с недобросовестной конкуренцией в пользу справедливой торговли или же они представляют собой протекционистские барьеры? Это вопрос достаточно дискуссионный в экономической литературе [12]. С точки зрения либерализации торговли представляется, что антидемпинговые пошлины имеют более значимые негативные последствия, нежели сам демпинг [17]. В целом антидемпинговые меры ведут к увеличению таможенных пошлин, а значит, растут барьеры на пути свободной торговли [7]. Ряд авторов полагает, что можно рассматривать антидемпинговые пошлины как временные с точки зрения поддержки зарождающихся отраслей промышленности, особенно в развивающихся странах [20]. Однако, как показывает мировая практика, к этим мерам прибегают как развитые, так и развивающиеся государства, и чаще всего они затрагивают уже устоявшиеся производства, в частности, в большинстве случаев они касаются металлургической и химической продукции.

Дополнительным аргументом в пользу применения антидемпингового законодательства для установления правил игры в условиях либерализации торговли является тот факт, что данная сфера деятельности регулируется и общепризнана на мировом уровне в рамках Всемирной торговой организации. Соглашение ВТО по применению статьи VI ГАТТ 19941 (антидемпинг) является основной правовой нормой в данной области, более того, позволяет обжаловать антидемпинговые меры, если они не были призваны установить справедливость в торговле, а использовались для необоснованного создания дополнительных барьеров импортерам. Увеличение количества торговых споров в ВТО по применению антидемпинговых пошлин в разных странах скорее указывает на злоупотребление антидемпингом для защиты отечественных компаний [11]. Несмотря на то, что в целом сама по себе величина антидемпинговых пошлин имеет тенденцию к уменьшению на современном этапе, объемы импорта, которые они затрагивают, значительно увеличиваются [15], в результате наблюдается больший эффект для международной торговли.

Стоит отметить, что антидемпинговые пошлины являются наиболее часто используемым инструментом для поддержки национальных производителей по сравнению с другими мерами защиты внутреннего рынка, такими как компенсационные и специальные защитные меры [3]. По последним данным ВТО, с момента образования организации по 30.06.2014 странами — членами Всемирной торговой организации было введено 2 966 антидемпинговых пошлин. Россия не является активным пользователем этого инструмента. За данный период страной было введено всего лишь 28 таких мер. Наряду с преимуществами присоединения к ВТО российские компании сталкиваются с возрастающей конкуренцией на национальном рынке со стороны иностранных компаний [6]. В связи с этим анализ зарубежного опыта применения антидемпинговых мер защиты отечественных предприятий представляется весьма актуальным.

Рассмотрим основные этапы проведения антидемпингового расследования и возможные проблемы, с которыми могут столкнуться компании при участии в нем как в качестве инициаторов, так и подпадающих под действия антидемпинговых процедур. Здесь следует подчеркнуть, что против российских экспортеров такие меры достаточно активно применяются в зару-

1 Соглашение по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994.

Рис. 1. Этапы антидемпингового расследования

бежных странах. С августа 2012 г. Россия для обжалования этих мер может обращаться в орган по урегулированию торговых споров ВТО2. То есть не только антидемпинговые пошлины можно рассматривать как инструмент защиты отечественных производителей, но и участие страны в торговых спорах ВТО будет являться способом борьбы со злоупотреблениями при применении антидемпингового законодательства в отношении российских компаний за рубежом.

Антидемпинговые расследования: этапы и проблемы

Процедура проведения антидемпинговых расследований достаточно четко прописана в соглашении ВТО по применению статьи VI ГАТТ 1994, а также в национальном законодательстве. Применение мер защиты внутреннего рынка, в том числе введение антидемпинговых пошлин, обычно является прерогативой соответствующих национальных институтов. До недавнего времени лишь в Европейском союзе расследования проводились на региональном уровне. Правила и процедуры регулируются специальным постановлением3. В других интеграционных группировках вопросы антидемпинга либо вообще не рассматриваются, что приводит к возможности введения антидемпинговых мер в отношении компаний стран -членов регионального соглашения (например, АСЕАН4, МЕРКОСУР5 и др.), либо прописываются

2 Dispute Settlement Body — орган по разрешению (урегулированию) споров (форма заседания Генерального совета ВТО, где он рассматривает и выносит решения по торговым спорам между странами — участницами ВТО; состоит из представителей всех стран — участниц ВТО).

3 О защите от демпингового импорта товаров из стран, не являющихся членами Европейского союза: постановление Совета ЕС от 30.11.2009 № 1225/2009.

4 Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (Association of Southeast Asian Nations, ASEAN).

5 Общий рынок стран Южной Америки, экономическое и

политическое соглашение между Аргентиной, Бразилией, Уругваем, Парагваем и Венесуэлой (Mercado Comъn del Sur, MERCOSUR).

процедуры урегулирования антидемпинговых разбирательств между государствами-участниками (как это происходит в НАФТА6), не затрагивающие взаимоотношения с третьими странами.

С введением Соглашения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25.01.2008 Таможенный союз Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан становится вторым в мире интеграционным блоком, который регулирует антидемпинговые расследования на региональном уровне. В дальнейшем ст. 48-50 Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) от 29.05.2014 и Приложение 8 к этому договору дополнили правовую базу о применении антидемпинговых мер.

Рассмотрим основные этапы проведения антидемпингового расследования (рис. 1).

Этап I. Для инициирования антидемпингового расследования компаниям, которые подают жалобу в соответствующий национальный орган, необходимо установить факт демпинга, ущерба и причинно-следственную связь между ними. По определению ВТО, демпинг заключается в том, что товары одной страны поступают на рынок другой по цене, ниже нормальной. Нормальная цена — это сравнимая цена на аналогичный товар, когда последний предназначается для потребления в экспортирующей стране. В случае отсутствия или низкого объема продаж аналогичного товара на внутреннем рынке под нормальной ценой понимается либо наивысшая сравнимая цена на аналогичный товар, предназначенный для экспорта в третью страну, либо стоимость производства товаров в стране происхождения с добавлением в умеренных размерах расходов по продаже и прибыли. Мировая практика показывает, что орган, проводящий антидемпинговое расследование, чаще всего рассматривает одновременно все подходы к определению нормальной цены, поэтому

6 Североамериканское соглашение о свободной торговле (North American Free Trade Agreement, NAFTA).

компаниям также необходимо изучить все возможные условия.

Помимо установления факта демпинга экспортирующей страной демпинг должен наносить серьезный ущерб промышленности импортирующей страны, представлять угрозу такого ущерба или препятствовать созданию соответствующей отрасли. Необходимо доказать, что именно демпинг стал причиной ущерба, а не другие факторы. Кроме того, объем поставок должен составлять не менее 3% объема импорта и разница между существующей и нормальной ценами (демпинговая маржа) должна быть больше, чем 2% от нормальной.

Только при доказательстве всех приведенных условий страна — член ВТО имеет право ввести антидемпинговую пошлину, не превышающую величину демпинговой маржи для данного товара. Инициирование расследования лежит на плечах отечественных предприятий. И здесь возникает ряд проблем, с которыми сталкиваются компании при подаче жалобы.

Представителям бизнеса необходимо предоставить в орган расследования всеобъемлющие данные и детальную информацию о товаре, его физических свойствах и технических параметрах, известных мировых производителях, известных импортерах товара в страну расследования, объеме импорта данного товара из страны демпинга, средних ценах продаж товара из страны демпинга, а также производственных мощностях предприятий в стране демпинга. Данный этап проведения расследования играет ключевую роль, так как от того, насколько грамотно составлена жалоба, во многом зависит исход расследования. Подготовка жалобы, а также сама процедура расследования — достаточно трудоемкий процесс для компаний, поэтому ряд предприятий не инициирует разбирательство в национальном правительстве в связи с нехваткой необходимых человеческих и финансовых ресурсов.

Кроме того, жалоба должна подаваться от производителей товара, представляющих отечественную отрасль. Во многих странах мира при проведении антидемпингового расследования под отечественной отраслью понимается совокупность предприятий, на долю которых приходится более 25% национального производства аналогичного товара. При этом в ряде государств (США, Бразилия, Индия и др.) существует дополнительное условие: доля таких предприятий должна составлять более 50% общего объема производства аналогичного

товара, произведенного национальными компаниями, которые либо поддерживают, либо выступают против проведения антидемпингового расследования [10].

Принимая во внимание данные подходы к определению отечественной отрасли, становится очевидным, что в отдельных секторах экономики производителям потребуется кооперироваться для подачи жалобы на проведение антидемпингового расследования. Более того, объединение усилий различных компаний отрасли поможет сократить расходы на участие в расследовании, а также избежать фрирайдерства. Поэтому во многих государствах жалобы подаются от лица ассоциаций производителей аналогичного товара.

Что касается российских компаний, то к отечественной отрасли относятся все производители аналогичного товара, доля которых в общем объеме производства в странах — членах ЕАЭС составляет не менее 25%. Таким образом, рассматривается весь рынок ЕАЭС при определении отечественной отрасли (такой же подход используется в Евросоюзе). Это может вызвать определенные трудности для российских компаний, чья доля на рынке РФ более 25%, но на территории всего союза не столь значительна.

Если компетентный орган посчитает, что приведенных отечественной отраслью доказательств достаточно, то он откроет антидемпинговое расследование.

Этап II. Компетентный орган должен известить ВТО о начале расследования. Для российских предприятий таким институтом выступает департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.

Однако не всегда соответствующий орган принимает положительное решение об инициировании расследования. Это происходит в силу ряда причин. Во-первых, это может быть либо просто технически неправильно составленная производителями жалоба, либо же не выполняются все обязательные для антидемпингового расследования условия. Во-вторых, соответствующий орган может принять решение, что доказательств нанесения ущерба национальной промышленности недостаточно. Оценка ущерба — весьма сложный вопрос, так как может приниматься во внимание не только снижение объемов производства, но и другие социально-экономические аспекты, например, увеличение безработицы. Кроме того, орган расследования может

не только рассматривать экономические критерии, но и оценивать политические последствия своего решения [19].

Если же антидемпинговое расследование было начато соответствующим подразделением, то в ходе его проведения может быть принято предварительное решение о наличии факта демпинга и о материальном ущербе. В соответствии с этим решением может быть введена предварительная антидемпинговая пошлина. Но если в итоге факт демпинга не будет доказан, то необходимо будет вернуть всю сумму уплаченных пошлин зарубежным компаниям.

Этап III. В ходе расследования соответствующий орган может запрашивать дополнительные сведения у национальных производителей, и если факт демпинга установлен, он направляет вопросник экспортерам товаров. Вопросник содержит ряд разделов, посвященных экономической деятельности иностранных предприятий. Унифицированной формы вопросника в мире не существует, она варьируется в разных странах. Экспортерам дается 30 дней на заполнение данного документа. Заполнение вопросника требует определенных затрат от компании (в том числе связанных с предоставлением данных на иностранном языке). Поэтому в ряде случаев у экспортеров просто не хватает ресурсов для предоставления необходимого документа с ответами на все вопросы в срок, что, как правило, влечет за собой введение антидемпинговой пошлины.

Этап IV. Если же приходит ответ от экспортеров, то далее следует проверочный визит на их предприятия для проверки предоставленных данных. Хотя расследование предполагает конфиденциальность информации, ряд зарубежных компаний предпочитает не отвечать на вопросник и не принимать впоследствии делегацию из страны-импортера, чтобы не раскрывать особенностей производства и коммерческой информации. Здесь стоит отметить, что на любом этапе расследование может быть остановлено в результате добровольного повышения цены экспортером.

Этап V. После проверочного визита органом расследования проводятся публичные слушания для всех заинтересованных сторон.

Этап VI. Далее подготавливаются и направляются всем участникам расследования промежуточные итоги, после чего есть еще возможность отправить комментарии в адрес соответствующего органа.

Этап VII. Окончательные итоги расследования публикуются в свободном доступе без раскрытия конфиденциальной информации предприятий. Если доказан факт демпинга и ущерба от него, орган расследования принимает решение о введении антидемпинговой пошлины, которая взимается в дополнение к обычной импортной пошлине.

Антидемпинговая пошлина применяется так долго, как это необходимо для нейтрализации ущерба от демпинга. Действие любой антидемпинговой пошлины истекает через пять лет. Ее применение может быть продлено в дальнейшем еще на пять лет, если дополнительное расследование докажет угрозу ущерба, и т.д. Известен случай, когда установленная в США антидемпинговая пошлина против аргентинских производителей колючей проволоки применялась на протяжении 24 лет [1].

Таким образом, антидемпинговое расследование — достаточно трудоемкая процедура для компании, однако при успешном результате гарантируется защита от иностранных конкурентов в течение пяти лет, если только данное решение не будет оспорено в ВТО через инициирование торгового спора. Рассчитать последствия введения антидемпинговой пошлины для всех заинтересованных сторон, как и для национальной экономики в целом, достаточно сложно [8]. Тем не менее частота использования данной меры странами мира свидетельствует о том, что это достаточно значимый инструмент торговой политики.

Мировая практика применения антидемпинговых мер

За последние несколько лет число антидемпинговых расследований и введенных антидемпинговых пошлин возросло. С 2011 по 2013 г. их количество увеличилось в 1,5 раза. Активность стран в применении антидемпинговых мер представлена на рис. 2.

Примечательно, что лидером по числу введенных антидемпинговых пошлин в ВТО являются не развитые государства, а Индия. С большим отрывом от остальных стран — членов ВТО она вовлечена и в антидемпинговые расследования. Учитывая, что Индия стала активно применять данные меры лишь с начала 2000-х гг. [2], их количество весьма впечатляет. В период с 01.01.1995 по 30.06.2014 ею было введено 529 антидемпинговых пошлин, в то время как США инициировали 326 антидемпинговых мер,

600

500

400

300

200

100

529

298

221

-474-

-474-

326

Аргентина Бразилия

Китай

Евросоюз Индия

США

Рис. 2. Страны — лидеры по применению антидемпинговых мер за период с 01.01.1995 по 30.06.2014

ЕС — 298. Кроме того, достаточно активно прибегают к данному инструменту торговой политики и такие страны, как Аргентина, Китай, Турция, ЮАР и Бразилия.

Показатели вовлеченности стран в антидемпинговые расследования не вполне соотносятся с их долями и ролью в мировом экспорте. Это говорит о том, что на активность участия в антидемпинговых процедурах, скорее, влияют институциональные аспекты. Координация взаимодействия между компаниями и государственными органами, отвечающими за введение мер защиты внутреннего рынка, играет

Рис. 3. Страны — лидеры по количеству антидемпинговых мер, инициированных против их компаний за период с 01.01.1995 по 30.06.2014

важную роль в проведении результативного разбирательства [16]. Однако стоит отметить, что в основном лидируют крупные страны, которые обладают соответствующими ресурсами для построения эффективной институциональной системы отношений. Развивающиеся государства с меньшим экономическим потенциалом чаще сталкиваются с антидемпинговыми мерами, нежели их инициируют [18].

Россия не часто использует данный инструмент торговой политики для защиты отечественных производителей. За рассматриваемый период в стране было введено 28 антидемпинговых пошлин. Фактически только в 2010 г. стала наблюдаться повышенная активность по данному направлению. При этом против экспортеров из России за рассматриваемый период было введено 105 антидемпинговых пошлин, что почти в 4 раза больше, чем было инициировано российской стороной. Однако Россия не является лидером по количеству введенных против ее компаний антидемпинговых мер (рис. 3).

Абсолютное лидерство в этой сфере принадлежит Китаю. Это связано с тем, что, во-первых, КНР — ведущий экспортер в мировой торговле и представляет серьезную конкуренцию на внутренних рынках большинства государств. Во-вторых, при антидемпинговых расследованиях Китай не признается страной с рыночной экономикой, соответственно, нормальная цена определяется не на основе реальных данных экспортеров, а по методу суррогатной страны, т.е. происходит сравнение с издержками на производство аналогичного товара в третьих странах. Потери для китайских компаний от применяемых против них антидемпинговых пошлин оцениваются весьма значи-

0

мыми [14], поэтому Китай в последнее время все чаще стал обращаться в орган по урегулированию споров ВТО для обжалования данных мер. Россия также испытывала трудности с признанием рыночного статуса странами — членами ВТО. Однако одной из ключевых позиций российских переговорщиков в ходе присоединения страны к ВТО было закрепление рыночного статуса за РФ. Одной из последних стран, признавших этот статус в ноябре 2011 г. накануне присоединения России к ВТО, стала Аргентина.

Помимо Китая и России в десятку ведущих государств, предприятия которых столкнулись с антидемпинговыми пошлинами, входят Индия, Индонезия, Республика Корея, Бразилия, США и некоторые другие страны. Против ЕС как единой таможенной территории за рассматриваемый период было введено 73 антидемпинговые пошлины. Однако данные меры инициируются против определенных компаний, поэтому существует немало случаев, когда антидемпинговые пошлины вводились против предприятий отдельных стран. В частности, против компаний из Германии — 52 пошлины, Франции — 30, Великобритании — 25, Бельгии — 18 и т.д. Если суммировать количество пошлин, введенных против ЕС и против отдельных стран союза, то ЕС выйдет на второе место после Китая по данному показателю.

Примечательно, что список ведущих стран по применению антидемпинговых мер совпадает с соответствующим списком государств, против компаний которых вводятся данные меры. Это можно объяснить и высокой степенью вовлеченности этих стран в международную торговлю, и достаточными ресурсами для проведения антидемпинговых разбирательств. Кроме того, такое положение дел вытекает из отраслевой структуры применения антидемпинговых пошлин.

Около 30% всех антидемпинговых мер приходится на металлы

и изделия из них. При этом больше всего антидемпинговых пошлин в этом секторе применялось США и ЕС. Экспортеры металла из Китая и России чаше всего сталкивались с антидемпинговыми пошлинами на их продукцию. Для РФ это более 60% введенных против нее антидемпинговых мер. Кроме того, антидемпинговые пошлины активно используются и в химической промышленности, производстве резины и пластмассы, текстильной промышленности, машиностроении, целлюлозно-бумажной промышленности и др.

Эксперты отмечают, что антидемпинговые расследования в одной стране могут инициироваться в ответ на введенные меры против ее компаний в другой [9]. Это еще раз доказывает, что антидемпинговые пошлины необходимо рассматривать не с точки зрения концепции справедливой торговли, а скорее через призму возможности протекционизма в современной мировой экономике. Поэтому довольно активное применение мер защиты внутреннего рынка создает предпосылки к тому, чтобы ставить под сомнение легитимность их использования. Действительно, из 488 споров, инициированных в органе по разрешению споров в ВТО (по состоянию на 01.02.2015) 22% (107) включает в себя Соглашение по применению статьи VI ГАТТ (антидемпинг).

Подача иска в ВТО достаточно трудозатратна как для правительства, так и для компаний, которые являются заинтересованными сторонами и фактически инициируют данный процесс. Однако

60

50

40

30

20

10

_48_

-47-

13

Ж.

Евросоюз

США

Аргентина

Китай

Индия

Мексика Бразилия Канада

□ Истец ■ Ответчик

Рис. 4. Страны — лидеры по участию в торговых спорах ВТО в сфере применения антидемпинговых мер в 1995-2014 гг.

11

9

8

8

7

7

4

2

2

убытки, которые терпят экспортеры от введенных антидемпинговых пошлин, и ограничения доступа на зарубежный рынок весьма ощутимы [13], поэтому такое количество споров неудивительно.

Основой для споров также является методология расчета нормальной цены и демпинговой маржи, которая различается в странах — членах ВТО. В частности, много претензий к методике США, которые используют в зависимости от ситуации разные подходы, искажающие действительность, что наносит более значимый ущерб зарубежным экспортерам [4]. Фактически, соответствующий орган по проведению расследования в США корректирует нормальную цену, завышая ее и тем самым давая возможность установить большую демпинговую маржу. Это объясняет, почему США являются абсолютным лидером по количеству исков, инициированных против применения антидемпинговых мер странами -членами ВТО. Решение органа по разрешению споров в ВТО не имеет обратной силы, т.е. США, таким образом, хоть и неправомерно, но в течение как минимум одного года, пока идет разбирательство, защищают своих национальных производителей с помощью антидемпинговых пошлин.

В ЕС используется иная методика по установлению нормальной цены, которая, однако, также вызывает вопросы, в том числе и со стороны России. При этом ЕС чаще выступал в качестве истца, нежели ответчика. Индия, которая является лидером по количеству введенных антидемпинговых пошлин, нечасто преследовалась странами — членами ВТО по поводу искажения подходов к определению нормальной цены. Китай присоединился к ВТО в 2001 г., но уже достаточно активно использует механизм разрешения споров в этой организации, причем как в качестве истца, так и ответчика. При этом все иски КНР касаются применения мер защиты национального рынка США и ЕС против китайских предприятий [5]. Это демонстрирует, с одной стороны, несогласие КНР с большим количеством антидемпинговых мер против национальных компаний, с другой стороны, стремление страны самой использовать эти меры как инструмент торговой политики.

Перспективы для России

Россия, став членом ВТО лишь в 2012 г., уже принимает участие в семи торговых спорах в рамках этой организации, два из которых касаются анти-

демпингового регулирования. По одному из них Россия выступает в качестве ответчика. Этот спор касается антидемпинговой пошлины, введенной Евразийской экономической комиссией в отношении импорта легких коммерческих автомобилей из Германии и Италии. Однако, поскольку Беларусь и Казахстан не являются членами ВТО, Россия выступает единственным ответчиком. В июле 2014 г. РФ подала иск против ЕС, оспаривая методику расчета антидемпинговых пошлин. Вероятно, Россия инициировала ответный спор, прибегая к принципу взаимности, который прослеживается в торговой политике стран — членов ВТО. Предугадать итоги торговых споров достаточно сложно, однако само по себе участие в торговых разбирательствах в ВТО демонстрирует активность страны в отстаивании интересов национальных предприятий.

В настоящее время ЕАЭС применяет 8 антидемпинговых мер для защиты предприятий, находящихся на территории союза, однако антидемпинговые расследования были инициированы в основном российскими компаниями. Эти меры действуют в отношении таких стран, как Китай, Украина, Индия, Германия, Италия и Турция. Российские компании в рассматриваемый период чаще испытывали последствия антидемпинговых пошлин, введенных в ЕС (17) и Индии (16), а также в Китае и на Украине (9), в США (7) и др.

Опыт по применению мер защиты внутреннего рынка ЕАЭС необходимо наращивать. Однако поводы для начала расследований Евразийской экономической комиссией должны давать именно компании стран — членов ЕАЭС. В связи с этим необходимо, чтобы, с одной стороны, национальный бизнес активнее прибегал к помощи наднациональных институтов, позволяющих повышать конкурентоспособность. С другой стороны, через систему конференций и семинаров следует наращивать информированность предпринимателей относительно возможностей и инструментов, имеющихся в распоряжении комиссии по применению мер защиты внутреннего рынка, в том числе особенностей проведения антидемпинговых процедур. Выстраивание института взаимоотношений между компетентными органами и частными организациями в рассматриваемой сфере является залогом успешной торговой политики, направленной на защиту национальных интересов.

Россия должна быть заинтересована в том, чтобы Евразийская экономическая комиссия (или

другой специально созданный для этого орган в ЕАЭС) получила мандат для участия в деятельности органа по разрешению споров в ВТО по аналогии с Европейской экономической комиссией. Это позволит избежать коллизий, связанных с тем, что меры защиты внутреннего рынка вводит один институт, а ответчиком в споре в ВТО выступает другой.

Поскольку РФ связала свои таможенные пошлины при присоединении к ВТО, меры защиты внутреннего рынка приобретают более значимую роль как инструмент торговой политики. Однако теперь необходимо более тщательно отслеживать методику расчета демпинговой маржи, чтобы снизить риск оказаться в роли ответчика. При этом стоит вести мониторинг зарубежной практики, в том числе для того, чтобы выявлять неправомерное введение антидемпинговых пошлин против отечественных предприятий.

Список литературы

1. Гадыршин И. Возможности снижения роли антидемпинговых мер в ходе экономической интеграции // Общество и экономика. 2011. № 7. С.143-153.

2. Губина М.А. Практика применения антидемпинговых пошлин в Индии (на примере фармацевтической промышленности) // Экономическая теория и хозяйственная практика: глобальные вызовы. СПб: Гамма, 2014. С. 108-117.

3. Коваль А.Г., Сутырин С.Ф., Трофименко О.Ю. Защита национальных производителей в рамках ВТО // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 5. Экономика. 2014. Вып. 1. С. 53-70.

4. Коваль А.Г., Трофименко О.Ю. Международные торговые споры в сфере применения мер защиты внутреннего рынка странами-членами ВТО: современные тенденции // Экономическая теория и хозяйственная практика: глобальные вызовы. СПб: Гамма, 2014. С. 158-166.

5. Попова Л.В. Роль Китая в системе разрешения споров в рамках ВТО // Устойчивое развитие: общество и экономика. СПб: Нестор-История, 2014. С. 174-176.

6. Членство в ВТО: новый этап участия России в международной торговой системе / под ред. С.Ф. Сутырина и О.Ю. Трофименко. Москва: Проспект, 2014. 318 с.

7. Blonigen B.A. Tariff-jumping antidumping duties // Journal of International Economics. 2002. Vol. 57. Iss. 1. P. 31-50.

8. Blonigen B.A., Prusa T.J. Antidumping. NBER Working Paper 8398 // Handbook of International Trade. Ed. by Choi E.K., Harrigan J. Oxford, Blackwell, 2003. P. 251-284.

9. Bown Ch. Trade Remedies and World Trade Organization Dispute Settlement: Why are so Few Challenged? // World Bank Policy Research Working Paper 3540. March 2005. URL: http://www-wds. worldbank.org/external/default/WDSContentServer/ WDSP/IB/2005/03/17/000012009_20050317142750/ Rendered/PDF/wps3540.pdf.

10. Business guide to trade remedies in Brazil: Anti-dumping, countervailing and safeguards legislation, practices and procedures. International Trade Center, 2008. URL: http://legacy.intracen.org/publica-tions/Free-publications/Trade_Remedies_Brazil.pdf.

11. Debroy B., Chakraborty D. Anti-dumping: Global Abuse of a Trade Policy Instrument. New Dehli: Academic Foundation, 2007. 208 p.

12. Hoekman B., Kostecki M. The Political Economy of the World Trading System: WTO and Beyond. Oxford University Press, 2001. 163 p.

13. Konings J., VandenbusscheH. Antidumpingpro-tection hurts exporters: firm-level evidence // Review of World Economics. 2013. Vol. 149. № 2. P. 295-320.

14. Li W., Yan Z., Sun W. The effect of antidumping and countervailing investigations on the market value of firms // International Review of Financial Analysis. 2014. Vol. 26. P. 97-105.

15. Mankiw N.G., Swagel P.L. Antidumping: The Trird Rail of Trade Policy // Foreign Affairs. URL: http://www.foreignaffairs.com/articles/60828/n-gre-gory-mankiw-and-phillip-l-swagel/antidumping-the-third-rail-of-trade-policy.

16. MatschkeX., Schottner A. Antidumping as Strategic Trade Policy under Asymmetric Information // Southern Economic Journal. 2013. Vol. 80. № 1. P. 81-105.

17. Nelson D. The Political Economy of Antidumping: A Survey // European Journal of Political Economy. 2006. № 22. P. 554-590.

18. NeufeldI.N. Anti-dumping and Countervailing Procedures: Use Or Abuse? Implications for Developing Countries. URL: http://unctad.org/en/Docs/itcd-tab10_en.pdf.

19. Prusa J. T. The Selection of Antidumping Cases for ITC Determination. URL: http://www.nber. org/chapters/c6708.pdf.

20. Raslan R.A.A. Antidumping: A Developing Country Perspective. Kluwer Law International, 2009. 232 p.

Economic Analysis: Theory and Practice Analysis of Competitive Ability

ISSN 2311-8725 (Online) ISSN 2073-039X (Print)

ANTI-DUMPING MEASURES IN MODERN ECONOMY: INTERNATIONAL TRENDS AND THE RUSSIAN PRACTICE

Aleksandra G. KOVAL’, Ol’ga Yu. TROFIMENKO

Abstract

Importance Considering the global economic liberalization, it is still relevant to additionally protect and secure interests of national producers and manufacturers. Anti-dumping policies and remedies are one of the common tools in trade policy.

Objectives The research aims at identifying the specificity of anti-dumping investigations abroad and in Russia. We point out main steps of and possible obstacles for anti-dumping investigations, global trends in enforcement of anti-dumping duties. The article evaluates the Russian practices in applying these measures. Results The article illustrates difficulties and challenges the Russian businesses may face in initiating an anti-dumping investigation, options they have in order to dispute illegitimately adopted anti-dumping duties. Both developed and dynamically developing economies resort to this trade policy tool, though there is a trend to anti-dumping abuses. WTO dispute resolution department experiences a continuing growth in the number of applications to initiate a dispute on some aspects of the anti-dumping investigation procedure, including the method for calculation of an adequate and normal price and dumping margin, which is different throughout WTO member States. Being a WTO member State, Russia has already attempted to appeal against the so called ‘price adjustment methodology’ applied in the EU. Conclusions and Relevance As integration processes continue and the Customs Union is being established, with the Russian Federation being one of the parties, national authorities transferred and assigned their antidumping responsibilities to the regional level, like it was done in the EU. It creates the specificity of the antidumping investigative procedure. Monitoring foreign expertise and practices will allow using this trade policy mechanism more effectively and protecting domestic business interests in the global market.

Keywords: dumping, anti-dumping investigation, antidumping duties, WTO, trade disputes

References

1. Gadyrshin I. Vozmozhnosti snizheniya roli anti-dempingovykh mer v khode ekonomicheskoi integratsii [Possibilities of diminishing the role of anti-dumping measures in the course of economic integration]. Ob-shchestvo i ekonomika = Society and Economics, 2011, no. 7, pp. 143-153.

2. Gubina M.A. [Indian Anti-Dumping Policy (the case of the pharmaceutical industry)]. Ekonomicheskaya teoriya i khozyaistvennayapraktika: global ‘nye vyzovy: materialy mezhdunarodnoi konferentsii [Proc. Int. Sci. Conf. «Economic theory and business practice: global challenges»]. St. Petersburg, Gamma Publ., 2014, pp.108-117.

3. Koval’ A.G., Sutyrin S.F., Trofimenko O.Yu. Za-shchita natsional’nykh proizvoditelei v ramkakh VTO [Protecting national producers within the framework of the WTO]. VestnikSankt-Peterburgskogo universiteta. Ser. 5 Ekonomika = Vestnik of St. Petersburg State University, Ser. 5 Economics, 2014, iss. 1, pp. 53-70.

4. Koval’ A.G., Trofimenko O.Yu. [International disputes on trade remedies in the WTO: modern trends]. Ekonomicheskaya teoriya i khozyaistvennaya praktika: global’nye vyzovy: materialy mezhdunarodnoi kon-feretsii [Proc. Int. Sci. Conf. «Economic theory and business practice: global challenges»]. St. Petersburg, Gamma Publ., 2014, pp. 158-166.

5. Popova L.V. [China’s role in the WTO dispute resolution practice]. Ustoichivoe razvitie: obshchestvo i ekonomika: materialy mezhdunarodnoi nauchno-prak-ticheskoi konferentsii [Proc. Intl. Sci. Conf. «Sustainable development: society and economy»]. St. Petersburg, Nestor-Istoriya Publ., 2014, pp. 174-176.

6. Chlenstvo v VTO: novyi etap uchastiya Rossii v mezhdunarodnoi torgovoi sisteme [WTO Membership: a new step of Russia’s participation in the international trading system]. Moscow, Prospekt Publ., 2014, 318 p.

7. Blonigen B.A. Tariff-jumping Antidumping Duties. Journal of International Economics, 2002, vol. 57, iss. 1, pp. 31-50.

8. Blonigen B.A., Prusa T.J. Antidumping. NBER Working Paper 8398. In: Handbook of International Trade. Ed. by Choi E.K., Harrigan J. Oxford, Blackwell, 2003, pp.251-284.

9. Bown Ch. Trade Remedies and World Trade Organization Dispute Settlement: Why are So Few Challenged? World Bank Policy Research Working Paper 3540, March 2005. Available at: http://www-wds. worldbank.org/external/default/WDSContentServer/ WDSP/IB/2005/03/17/000012009_20050317142750/ Rendered/PDF/wps3540.pdf.

10. Business Guide to Trade Remedies in Brazil: Anti-dumping, Countervailing and Safeguards Legislation, Practices and Procedures, International Trade Center, 2008. Available at: http://legacy.intracen.org/ publications/Free-publications/Trade_Remedies_Bra-zil.pdf.

11. Debroy B., Chakraborty D. Anti-dumping: Global Abuse of a Trade Policy Instrument. New Delhi, Academic Foundation, 2007, 208 p.

12. Hoekman B., Kostecki M. The Political Economy of the World Trading System: WTO and Beyond. Oxford University Press, 2001, 163 p.

13. Konings J., Vandenbussche H. Antidumping Protection Hurts Exporters: Firm-level Evidence. Review of World Economics, 2013, vol. 149, no. 2, pp. 295-320.

14. Li W., Yan Z., Sun W. The Effect ofAntidump-ing and Countervailing Investigations on the Market Value of Firms. International Review of Financial Analysis, 2014, vol. 26, pp. 97-105.

15. Mankiw N.G., Swagel P.L. Antidumping: The Third Rail of Trade Policy. Foreign Affairs. Available at: http://www.foreignaffairs.com/articles/60828/n-gregory-mankiw-and-phillip-l-swagel/antidumping-the-third-rail-of-trade-policy.

16. Matschke X., Schöttner A. Antidumping as Strategic Trade Policy under Asymmetric Information. Southern Economic Journal, 2013, vol. 80, no. 1, pp. 81-105.

17. Nelson D. The Political Economy of Antidumping: A Survey. European Journal of Political Economy, 2006, no. 22, pp. 554-590.

18. Neufeld I.N. Anti-dumping and Countervailing Procedures: Use or Abuse? Implications for Developing Countries. Available at: http://unctad.org/en/Docs/itcd-tab10_en.pdf.

19. Prusa J.T. The Selection of Antidumping Cases for ITC Determination. Available at: http://www.nber. org/chapters/c6708.pdf.

20. Raslan R.A.A. Antidumping: A Developing Country Perspective. Kluwer Law International, 2009, 232 p.

Aleksandra G. KOVAL’

Saint Petersburg State University, St. Petersburg, Russian Federation [email protected]

Ol’ga Yu. TROFIMENKO

Saint Petersburg State University, St. Petersburg, Russian Federation [email protected]

Acknowledgments

The article was supported by the St. Petersburg State University within the framework of Research project No. 13.39.327.2014 «The enforcement of trade remedies for the domestic market in modern international trading system: international expertise, recommendations for the Customs Union of Russia, Belarus and Kazakhstan».

Эксперты обсудили практики оспаривания антидемпинговых и специальных защитных мер в рамках ВТО

8 Апреля в Москве состоялся круглый стол по защите интересов отечественных экспортеров на внешних рынках, а именно использованию механизмов ВТО для оспаривания антидемпинговых и специальных защитных мер. Круглый стол был организован Центром экспертизы ВТО совместно с Центром по изучению таможенно-тарифного и нетарифного регулирования и при поддержке Ассоциации Менеджеров. Перед Россией стоит задача диверсификации экспорта, но существует множество факторов, ограничивающих развитие экспорта, как внутренних, так и внешних. Елена Шапиро, руководитель «Центра экспертизы ВТО», озвучила данные, согласно которым сейчас против России применяется около 100 мер дискриминационного характера. Из них 52% это антидемпинговые меры, в большинстве случаев (80%) направленные против нашей металлургической и химической промышленности. Общий прямой ущерб от таких мер оценивается в 3,95 млрд долларов США, на долю СШП приходятся 3 млрд, еще 0,5 млрд – меры со стороны ЕС. Участие России в ВТО дает нам возможность отстаивать свои права и интересы посредством применения широкого инструментария, предусмотренного соглашениями в рамках ВТО. Одним из наиболее эффективных из них является обращение в Орган по разрешению споров (ОРС) ВТО. Эксперт Центра экспертизы ВТО Анаит Смбатян подробно рассказала о практике применения антидемпинговых мер в отношении российских товаров и процедуре использования правил ВТО для оспаривания антидемпинговых мер. Эксперт привела статистические данные ОРС ВТО, согласно которым в 97% случаев введенная однажды антидемпинговая мера может неоднократно продляться, в результате чего срок ее действия может достигать 15 лет. Оспорить антидемпинговую меру в национальном либо региональном судебном органе по целому ряду причин если не невозможно, то чрезвычайно сложно. Иностранным компаниям лишь в единичных случаях удается убедить судей в необоснованности выводов органа расследования.По оценке Анаит Смбатян, на фоне такой статистики применения антидемпинговых механизмов, история выигранных дел выглядит серьезно обнадеживающей: в ОРС ВТО пока не было ни одного спора, который бы выиграл ответчик. Иными словами, все поданные иски, в которых оспаривается обоснованность введенных антидемпинговых мер, в той или иной степени выигрываются, и до сих пор не существует ни одного случая доказательства безупречности введенных мер. Таким образом, перспективы отстаивания интересов российских производителей в рамках антидемпинговых споров в ОРС ВТО значительно лучше, чем в национальных судах. Руководитель Центра по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования Вячеслав Евсеев посвятил свой доклад механизму оспаривания специальных защитных мер в ОРС ВТО. Он рассказал о практике применения таких мер в отношении российской продукции и подробно остановился на факторах, влияющих на успех оспаривания таких мер.

Владимир Путин поручил ввести пошлины на европейские гербициды — Агроинвестор

kremlin.ru

Президент России Владимир Путин заявил о необходимости ввести антидемпинговые пошлины на европейские гербициды внутри страны. Такое решение ранее было принято на уровне ЕАЭС, однако на него наложил вето Казахстан. «Через 30 дней, по-моему, оно должно было вступить в силу, Казахстан его заблокировал по непонятным причинам на самом деле, но какие-то лоббисты, видимо, работают там», — сказал Путин на форуме «Деловой России» (цитата по стенограмме на kremlin.ru).

Тем не менее, как заметил глава государства, это не препятствует отдельным странам, в том числе и России, вводить такие антидемпинговые процедуры на своей территории. Европейские компании продают на российском рынке агрохимию, дешевле, чем на собственных, что, по словам президента, является «верным признаком демпинга», поэтому решение Евразийской комиссии, «безусловно, обосновано». «Поэтому, надеюсь, меня наше соответствующее министерство услышит, выступит с инициативой, антимонопольная служба тоже поддержит. Не вижу препятствий, почему нам это не сделать», — отметил Путин. Одновременно он обратил внимание, что определенные объемы продукции продолжат поступать в Россию через Казахстан. «Надо просто подумать о том, как минимизировать наши потери в этой связи», — добавил президент.


Таким образом Путин отреагировал на просьбу замгендиректора фирмы «Август» Владимира Алгинина. Тот рассказал, что компания возводит новый завод, который в этом году будет вводиться в эксплуатацию в Татарстане. Строительство предприятия началось в 2016 году, тогда заявлялось, что оно будет выпускать 15,8 млн л препаратов в год, что составит около 40% производства компании. «Самый современный завод, мы считаем, будет на всей территории Европы, новых заводов таких больше нет», — сообщил Алгинин президенту. Однако, по его словам, развитие внутреннего рынка «не очень нравится компаниям-импортерам», доля которых на российском рынке пока еще составляет более 50%. «И против наших производителей была развернута достаточно мощная демпинговая кампания, в результате которой цены продажи многих европейских компаний на российском рынке были в разы ниже, чем они торгуют на собственном рынке», — посетовал Алгинин.
 
Позднее Минэкономразвития подтвердило, что российская сторона поддерживает решение Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). При этом министерство выразило уверенность, что введение антидемпинговых пошлин на гербициды европейских поставщиков не повлияет значительным образом на цены этой продукции. «Россия поддерживает решение [ЕЭК]. Ведутся консультации с Казахстаном. Влияние на цену на внутреннем рынке минимально», — сообщил ТАСС представитель ведомства. Пресс-служба Минсельхоза переадресовала вопросы «Агроинвестора» в Минпромторг, последний на запрос к настоящему времени не ответил.
 
ЕЭК приняла решение ввести антидемпинговые пошлины на гербициды, импортируемые из Евросоюза, в мае 2018 года по результатам расследования, которое инициировали российские производители СЗР, в том числе «Август» и «Щелково Агрохим». Согласно решению, пошлины должны действовать в течение пяти лет в отношении ряда производителей и составлять 27-52%. Одновременно ЕЭК приняла от BASF и Syngenta ценовые обязательства, в результате пошлины в отношении них применяться не будут. Как рассказывал «Агроинвестору» главный операционный директор Syngenta Джонатан Парр, компания предоставила российским властям всю необходимую информацию и заверила, что, во-первых, ее цены будут оставаться в премиальном сегменте, а во-вторых, что Syngenta намерена двигаться в сторону значительной локализации производства в России.

После решения ЕЭК ряд российских сельхозпроизводителей высказывали опасения, что после введения антидемпинговых пошлин их затраты на СЗР возрастут. Так, свердловская агрофирма «Старт» продолжит покупать импортные препараты, если они будут качественнее, говорил «Агроинвестору» финдиректор компании Евгений Коковин. Президент группы «Агротех-Гарант» Сергей Оробинский также признавал, что хотя компания и будет вынуждена пересмотреть линейку применяемых препаратов, но от некоторых продуктов даже при увеличении цен не откажется, так как российских аналогов нет. Коммерческий директор сельхознаправления «Русагро» Константин Солодовников отмечал, что с учетом доли СЗР в себестоимости продукции повышение цен даже на 30% приведет к снижению общего уровня рентабельности аграриев на 3-7%.

Владимир Алгинин не разделяет опасения аграриев о росте цен. По его словам, у всех европейских компаний есть возможность принять на себя обязательство по ценам и объемам поставок или заняться локализацией производства в России. Однако даже если производитель окажется под действием антидемпинговых пошлин, его продукция станет неконкурентоспособной, и компании придется снижать отпускные цены. Риска роста цен не видит и гендиректор «Щелково Агрохим» Салис Каракотов. «Повышение цен может произойти лишь по форс-мажорным обстоятельствам. Со своей стороны мы готовы подписать с российскими аграрными союзами соглашения о фиксирования прайс-листов на эти пять лет», — говорил «Агроинвестору» Каракотов.

По данным ФТС, в 2017 году в Россию было ввезено 130 тыс. т инсектицидов, родентицидов, фунгицидов, гербицидов, противовсходовых средств и регуляторов роста растений на сумму $896 млн, из этого объема 49% пришлось на гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений. В январе-ноябре 2018-го импорт составил 108 тыс. т стоимостью $792 млн, 39% всех поставок пришлось на гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений.

Загрузка…

Определение антидемпинговых пошлин

Что такое антидемпинговая пошлина?

Антидемпинговая пошлина — это протекционистский тариф, который правительство страны налагает на иностранный импорт, цена которого, по его мнению, ниже справедливой рыночной стоимости. Демпинг — это процесс, при котором компания экспортирует продукт по цене, которая значительно ниже, чем цена, которую она обычно назначает на своем внутреннем (или внутреннем) рынке.

Ключевые выводы

  • Антидемпинговая пошлина — это протекционистский тариф, который правительство страны налагает на иностранный импорт, цена которого, по его мнению, ниже справедливой рыночной стоимости.
  • Чтобы защитить свою экономику, многие страны вводят пошлины на товары, которые, по их мнению, выбрасываются на их национальный рынок; это сделано с тем обоснованием, что эти продукты могут подорвать местный бизнес и местную экономику.
  • Хотя целью антидемпинговых пошлин является сохранение рабочих мест внутри страны, эти тарифы также могут привести к повышению цен для внутренних потребителей.
  • В долгосрочной перспективе антидемпинговые пошлины могут снизить международную конкуренцию отечественных компаний, производящих аналогичные товары.
  • В США Комиссия по международной торговле (ITC) — независимое правительственное учреждение — уполномочена налагать антидемпинговые пошлины.
  • Всемирная торговая организация (ВТО) — международная организация, которая занимается правилами торговли между странами — также применяет набор правил международной торговли, включая международное регулирование антидемпинговых мер.

Чтобы защитить свою экономику, многие страны вводят пошлины на товары, которые, по их мнению, выбрасываются на их национальный рынок, потому что эти товары могут подорвать местный бизнес и местную экономику.

Общие сведения об антидемпинговых пошлинах

В США Комиссия по международной торговле (ITC) — независимое правительственное агентство — занимается введением антидемпинговых пошлин. Их действия основаны на рекомендациях, которые они получают от Министерства торговли США, и на исследованиях ИТЦ и / или Министерства торговли.

Во многих случаях пошлины, налагаемые на эти товары, превышают их стоимость. Антидемпинговые пошлины обычно взимаются, когда иностранная компания продает товар значительно ниже цены, по которой он производится.

Хотя целью антидемпинговых пошлин является сохранение рабочих мест внутри страны, эти тарифы также могут привести к повышению цен для внутренних потребителей. А в долгосрочной перспективе антидемпинговые пошлины могут снизить международную конкуренцию отечественных компаний, производящих аналогичные товары.

Всемирная торговая организация (ВТО) — это международная организация, которая занимается правилами торговли между странами. ВТО также применяет набор правил международной торговли, включая международное регулирование антидемпинговых мер.ВТО не вмешивается в деятельность компаний, занимающихся демпингом. Вместо этого в нем основное внимание уделяется тому, как правительства могут — или не могут — реагировать на практику демпинга. В целом соглашение ВТО разрешает правительствам действовать против демпинга, «если он причиняет или угрожает материальным ущербом существующей отрасли на территории страны. договаривающейся стороной или существенно замедляет создание отечественной промышленности «.

Это вмешательство должно быть оправдано, чтобы поддерживать приверженность ВТО принципам свободного рынка.Антидемпинговые пошлины могут исказить рынок. На свободном рынке правительства обычно не могут определять справедливую рыночную цену любого товара или услуги.

Пример антидемпинговой пошлины

В июне 2015 года американские сталелитейные компании United States Steel Corp., Nucor Corp., Steel Dynamics Inc., ArcelorMittal USA, AK Steel Corp. и California Steel Industries, Inc. подали жалобу в Министерство торговли США и ITC. В их жалобе утверждалось, что несколько стран, в том числе Китай, заваливают США сталью.S. market и удержание цен на неоправданно низком уровне.

После проведения обзора год спустя США объявили, что они введут в общей сложности 522% комбинированных антидемпинговых и компенсационных импортных пошлин на некоторые виды стали, импортируемые из Китая. В 2018 году Китай подал жалобу в ВТО, оспаривая тарифы, введенные администрацией Трампа. С тех пор администрация Трампа продолжала использовать ВТО для оспаривания того, что, по ее утверждениям, является несправедливой торговой практикой правительства Китая и других торговых партнеров.Взаимодействие с другими людьми

Торговый справочник Антидемпинговый

Что представляет собой данное Соглашение и для чего оно предназначено?

Антидемпинговое соглашение Всемирной торговой организации (ВТО), широко известное как Соглашение AD, регулирует применение антидемпинговых мер странами-членами ВТО.

Товар считается «демпинговым», если он экспортируется в другую страну по цене ниже нормальной цены аналогичного товара в стране-экспортере. Антидемпинговые меры — это односторонние средства правовой защиты (введение антидемпинговых пошлин на рассматриваемый товар), которые правительство страны-импортера может применить после того, как тщательное расследование установит, что товар действительно является демпинговым и что продажи выброшенного продукта наносят материальный ущерб отечественной промышленности, производящей аналогичный продукт.

Все члены ВТО (внешняя ссылка) являются сторонами настоящего Соглашения, полное название которого — «Соглашение о выполнении статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года». Он вступил в силу 1 января 1995 года. В соответствии с Декларацией министров, принятой в Дохе, в настоящее время ведутся переговоры по антидемпинговому соглашению. Соглашение не имеет срока годности. Переговоры планируется завершить к 1 января 2005 года.

Кому выгодно это Соглашение?

Любая компания, вовлеченная в международную торговлю, может извлечь выгоду из ясных и предсказуемых правил применения антидемпинговых мер.

Как это Соглашение может помочь моей компании?

Соглашение AD гарантирует, что члены ВТО не будут применять антидемпинговые меры произвольно. Он содержит подробные основные требования для определения того, действительно ли имеют место демпинг и причинение вреда, и излагает сложные процедуры, которым должны следовать правительства при проведении антидемпинговых расследований и наложении антидемпинговых пошлин. Соглашение гарантирует, что все разбирательства будут прозрачными и что все заинтересованные стороны будут иметь полную возможность отстаивать свои интересы.

Основные требования

Поскольку определение демпинга требует сравнения экспортной цены продукта и его нормальной стоимости в стране-экспортере, Соглашение AD устанавливает правила расчета экспортной цены и нормальной стоимости. Затем объясняется, как между ними проводится «справедливое сравнение». Правительство, проводящее антидемпинговое расследование, использует это справедливое сравнение как основу для определения «демпинговой маржи».

Затем Соглашение устанавливает правила определения того, наносит ли демпинговый импорт ущерб отечественной промышленности, производящей аналогичный продукт.Травма определяется как сам материальный ущерб, угроза материального ущерба или материальной задержки в создании отечественной отрасли. Государственные органы должны установить ущерб, нанесенный отечественной промышленности, и то, что демпинговый импорт является причиной этого ущерба. Соглашение AD предусматривает «кумулятивные оценки» воздействия импорта на отечественную промышленность, когда импорт продукта из более чем одной страны одновременно является предметом антидемпинговых расследований.

Расследования

Правительство обычно инициирует антидемпинговое расследование на основании письменного заявления отечественной отрасли, хотя в особых обстоятельствах правительство само может инициировать расследование от имени отрасли.В заявлении должны быть представлены доказательства захоронения, травм и причинно-следственной связи между ними. Он должен включать полное описание предположительно демпингового продукта, информацию о аналогичном продукте, произведенном заявителем, доказательства экспортной цены и нормальной стоимости, оценку воздействия импорта на отечественную промышленность и информацию, касающуюся отраслевой поддержки заявки. .

Правила, изложенные в Соглашении о сборе доказательств, гласят, что как только государственные органы инициируют расследование, они должны предоставить полный текст письменного заявления всем известным экспортерам.Всем заинтересованным сторонам предоставляется доступ к неконфиденциальной информации и возможность встречаться со сторонами, имеющими противоположные интересы, с тем чтобы можно было представить противоположные мнения и опровергнуть аргументы. Прежде чем окончательно определить, произошел ли сброс, государственные органы должны проинформировать все заинтересованные стороны о рассматриваемых существенных фактах, дав им достаточно времени для защиты своих интересов.

Заявка будет отклонена в соответствии с Соглашением, и расследование будет немедленно прекращено, если государственные органы придут к выводу, что нет достаточных доказательств демпинга или травм.Соглашение предусматривает, что, за исключением особых обстоятельств, расследования будут завершены в течение одного года и ни в коем случае не будут продолжаться более чем через 18 месяцев после их начала.

Цена Обязательства

Соглашение предусматривает, что государственные органы могут приостановить или прекратить антидемпинговые процедуры, если они получат добровольные обязательства от экспортера, что он пересмотрит свои цены или прекратит экспорт в указанный район по демпинговым ценам. У следственных органов есть возможность согласиться с повышением цен, меньшим, чем демпинговая маржа, если они достаточны для устранения ущерба для отечественной промышленности.

Введение антидемпинговых пошлин

Согласно Соглашению, решение о введении антидемпинговых пошлин лежит на правительстве страны-импортера. (Соглашение предоставляет возможность не налагать пошлины в случаях, когда все требования для введения таких пошлин были выполнены, но не все органы разрешают такую ​​возможность.) Сумма пошлины, установленная правительством, не может превышать демпинговую маржу, но Соглашение позволяет снизить его, если он достаточен для устранения ущерба, нанесенного отечественной промышленности.

Обычно антидемпинговые пошлины применяются ко всему импорту рассматриваемых товаров, произведенному в дату или после даты предварительного определения демпинга, ущерба и причинно-следственной связи.

Соглашение гласит, что антидемпинговая пошлина остается в силе до тех пор, пока это необходимо для противодействия демпингу, который причиняет вред. Он содержит положение о «прекращении действия», которое предусматривает, что пошлина будет прекращена через пять лет с даты ее введения, если только государственные органы не определят в ходе проверки, что прекращение пошлины приведет к продолжению или повторению демпинга и травм.

Комитет; Уведомления

Соглашение учредило Комитет по антидемпинговой практике, состоящий из представителей каждой страны-члена ВТО. Этот комитет собирается не реже двух раз в год и дает членам возможность консультироваться по любым вопросам, касающимся действия Соглашения. Страны-члены должны уведомлять этот комитет о своем антидемпинговом законодательстве и / или постановлениях, своих антидемпинговых действиях, а также имена, адреса и контактные телефоны официальных лиц, ответственных за антидемпинговые вопросы.

Может ли правительство США помочь мне, если у меня возникнет проблема?

Да. Если ваш экспортный бизнес страдает из-за того, что другая страна-член ВТО не соблюдает Антидемпинговое соглашение, обратитесь в Отдел переговоров по торговым соглашениям и на горячую линию Министерства торговли США. Центр может помочь вам разобраться в ваших правах по настоящему Соглашению и предупредить соответствующих должностных лиц правительства США, чтобы они при необходимости могли навести справки в другой стране-участнице, которые могут помочь вам решить вашу проблему с экспортом.

Споры по Антидемпинговому соглашению также могут, при определенных обстоятельствах, быть разрешены правительством США в рамках процесса урегулирования споров ВТО, который описан в Руководстве для экспортеров по договоренности ВТО по урегулированию споров.

Как я могу получить дополнительную информацию?

Полный текст Антидемпингового соглашения ВТО доступен в базе данных Соглашений ВТО Управления торговых соглашений и соблюдения.

Если у вас есть вопросы об этом Соглашении или о том, как его использовать, вы можете отправить электронное письмо в Управление переговоров по торговым соглашениям и соблюдению, которое направит ваше сообщение уполномоченному сотруднику по контролю за соблюдением Соглашения Министерства торговли.Вы также можете связаться с уполномоченным сотрудником по мониторингу по следующему адресу:

Назначенный сотрудник по мониторингу —

Антидемпинговое соглашение ВТО

Управление антидемпинговой / компенсационной пошлины

Правоприменение и соответствие

Управление международной торговли

Министерство торговли США

14-я улица и проспект Конституции, северо-запад

Вашингтон, округ Колумбия 20230

Тел .: (202) 482-3058

Факс: (202) 501-7952

U.S. Антидемпинговые и компенсационные пошлины

Параметры вкладки Введение в AD / CVD Определения AD / CVD Петиция AD / CVD Расследование AD / CVD

Введение в AD / CVD

Несправедливое иностранное ценообразование и государственные субсидии искажают свободный поток товаров и отрицательно влияют на американский бизнес на мировом рынке. Правоприменение и соблюдение в рамках Управления международной торговли Министерства торговли обеспечивает соблюдение законов и соглашений для защиты U.S. предприятий от недобросовестной конкуренции внутри Соединенных Штатов в результате несправедливого ценообразования со стороны иностранных компаний и несправедливых субсидий иностранным компаниям их правительствами.

Что такое демпинг?

Демпинг имеет место, когда иностранный производитель продает товар в Соединенных Штатах по цене, которая ниже продажной цены этого производителя в стране происхождения («внутренний рынок»), или по цене, которая ниже себестоимости производства. Разница между ценой (или стоимостью) на внешнем рынке и ценой в США.С. на рынке называется демпинговой маржей. Если поведение не подпадает под юридическое определение демпинга, как указано в законодательстве США, иностранный производитель, продающий импортные товары по ценам ниже, чем у американских товаров, не обязательно является демпингом.

Что такое компенсационная субсидия?

Иностранные правительства субсидируют отрасли, когда они предоставляют финансовую помощь для производства, изготовления или экспорта товаров. Субсидии могут принимать различные формы, такие как прямые денежные выплаты, налоговые кредиты и ссуды на условиях, не отражающих рыночные условия.Закон и правила устанавливают стандарты для определения случаев предоставления несправедливой субсидии. Сумма субсидий, получаемых иностранным производителем от государства, является основой для ставки субсидии, по которой субсидия компенсируется или «уравновешивается» более высокими импортными пошлинами.

Что такое соглашение о приостановке действия AD / CVD?

Экспортеры и производители или иностранное правительство соглашаются изменить свое поведение таким образом, чтобы исключить демпинг, субсидирование или причиненный ими ущерб.Соглашения о приостановке позволяют коммерции и заинтересованным сторонам приостановить расследования AD или CVD в пользу соглашения (обязательства), которое предусматривает устранение несправедливого ценообразования или субсидий, или ущерба, причиненного исследуемым импортом. Соглашения о приостановке действия могут быть достигнуты только на этапе расследования разбирательства по AD или CVD. Соглашения о приостановке действия очень редки. В настоящее время действует всего восемь соглашений о приостановлении. В соответствии с соглашением о приостановлении, товары поступают без внесения денежных вкладов и оценок AD и CVD, при условии, что стороны соблюдают требования соглашения.

Примечание: это только для общих информационных целей. При толковании и применении закона читателям следует обращаться к Закону о тарифах 1930 года с поправками (19 U.S.C. 1671-1671h, 1673-1673h) и соответствующим положениям в Разделе 19 Свода федеральных нормативных актов.
Каковы требования для подачи прошения об антидемпинговых или компенсационных пошлинах?

Петиция подана заинтересованной стороной внутри страны, включая производителя, торговую ассоциацию или профсоюз отечественной отрасли, производящий продукт, который конкурирует с импортом, подлежащим расследованию.Закон требует, чтобы петиция имела достаточную поддержку отечественной промышленности. Закон также требует, чтобы петиция содержала определенную информацию, включая доказательства нанесения ущерба отечественной промышленности, а также доказательства демпинга или несправедливого субсидирования.

Антидемпинговые и компенсационные пошлины успешно применялись в различных отраслях промышленности, включая производителей стали, промышленного оборудования, компьютерных микросхем, сельскохозяйственной продукции, текстиля, химикатов и потребительских товаров.Как в области правоприменения, так и в Комиссии по международной торговле есть сотрудники, которые могут помочь отечественной промышленности принять решение о наличии достаточных доказательств для подачи ходатайства о расследовании антидемпинговых или компенсационных пошлин. Персонал может также помочь малым предприятиям, имеющим право на участие, в процессе подачи документов.

Как я могу узнать больше о подаче петиции?

Обратитесь в консультационную службу по вопросам правоприменения и соблюдения нормативных требований по телефону (202) 482-1255 или по электронной почте на адрес [email protected]

Примечание: это только для общих информационных целей. При толковании и применении закона читателям следует обращаться к Закону о тарифах 1930 года с поправками (19 U.S.C. 1671-1671h, 1673-1673h) и соответствующим положениям в Разделе 19 Свода федеральных нормативных актов.
Какова роль Комиссии по международной торговле?

Комиссия по международной торговле определяет, страдает ли отечественная промышленность материальный ущерб или ему угрожает материальный ущерб в результате импорта демпинговых или субсидируемых товаров.Для получения дополнительной информации о расследовании травм, проведенном Комиссией по международной торговле, см. Http://www.usitc.gov.

Какое облегчение является конечным результатом расследования антидемпинговых или компенсационных пошлин?

Если и Торговля, и Комиссия по международной торговле сделают окончательные выводы о демпинге и травмах, Коммерс поручает таможенной и пограничной службе США оценить пошлины на импорт этого продукта в Соединенные Штаты. Пошлины оцениваются в процентах от стоимости импорта и эквивалентны демпинговым маржам и маржам субсидий, описанным выше.Например, если коммерция обнаружит демпинговую маржу в 35%, Таможенно-пограничная служба США взимает пошлину в размере 35% от введенной стоимости продукта во время импорта в США, чтобы компенсировать демпинговую сумму. Информацию о Службе таможенного и пограничного контроля США можно найти на сайте https://www.cbp.gov.

Сколько времени нужно для выдачи антидемпинговых или компенсационных пошлин?

Если и Комиссия по международной торговле, и правоприменительная комиссия выносят предварительные утвердительные решения (в течение 190 дней с момента начала антидемпингового расследования или 130 дней для расследования компенсационных пошлин), импортеры должны внести залог или денежные средства для покрытия предполагаемой суммы обязанности, которые будут взиматься в случае выдачи приказа AD или CVD по завершении расследования.Как правило, заключительные этапы расследований, проводимых Правоприменительной комиссией и Комиссией по международной торговле, завершаются в течение 12–18 месяцев с момента начала расследования.

Примечание: это только для общих информационных целей. При толковании и применении закона читателям следует обращаться к Закону о тарифах 1930 года с поправками (19 U.S.C. 1671-1671h, 1673-1673h) и соответствующим положениям в Разделе 19 Свода федеральных нормативных актов.

ВТО | Антидемпинговые — Техническая информация

Введение

наверх

Демпинг в ГАТТ / ВТО

Что такое демпинг?

Демпинг — это, в общем, ситуация международная ценовая дискриминация, когда цена продукта при продаже в стране-импортере меньше, чем цена этого продукта в рынок страны-экспортера.Таким образом, в простейшем случае один определяет демпинг, просто сравнивая цены на двух рынках. Тем не менее ситуация редко, если вообще когда-либо, настолько проста, и в большинстве случаев это необходимо предпринять ряд сложных аналитических шагов, чтобы определить подходящую цену на рынке страны-экспортера (известная как нормальная стоимость) и соответствующая цена на рынке страна-импортер (известная как экспортная цена), чтобы иметь возможность проведите соответствующее сравнение.

Статья VI ГАТТ и Антидемпинговые Соглашение

ГАТТ 1994 устанавливает ряд основных принципы, применимые в торговле между членами ВТО, включая Принцип «наибольшего благоприятствования». Также требуется, чтобы импортные товары не подлежат внутренним налогам или другим изменениям сверх тех наложены на отечественные товары, а импортные товары в других отношениях предоставляется режим не менее благоприятный, чем для отечественных товаров в рамках отечественных законы и постановления, а также устанавливает правила, касающиеся количественного ограничения, сборы и формальности, связанные с ввозом, и таможня оценка.Члены ВТО также договорились о создании графики связанных тарифных ставок. Статья VI ГАТТ 1994, с другой стороны. стороны, прямо разрешает наложение определенной антидемпинговой пошлины на импорт из определенного источника сверх связанных ставок, в случаях если демпинг причиняет ущерб отечественной промышленности или угрожает им, или существенно тормозит создание отечественной промышленности.

Соглашение об осуществлении статьи VI ГАТТ 1994 г., общеизвестное как Антидемпинговое соглашение, предусматривает дальнейшее развитие основных принципы, изложенные в самой статье VI, для управления расследованием, определение и применение антидемпинговых пошлин.

Предыдущие соглашения

Поскольку тарифные ставки были снижены с течением времени после первоначального соглашения ГАТТ, антидемпинговые пошлины все больше наложенных, и неадекватность статьи VI для регулирования их наложения становилось все более очевидным. Например, статья VI требует определение материального ущерба, но не содержит никаких указаний относительно критерии для определения наличия такой травмы, а также методологию установления наличия свалки только в наиболее общая мода.Следовательно, договаривающиеся стороны ГАТТ договорились о большем подробные Кодексы, касающиеся антидемпинга. Первый такой Кодекс, Соглашение о антидемпинговых практиках, вступившее в силу в 1967 г. результат раунда Кеннеди. Однако Соединенные Штаты так и не подписали Кеннеди Раунда, и в результате в Кодексе было мало практических значимость.

Кодекс Токийского раунда, вступивший в силу в 1980 году, представляет собой квантовый скачок вперед.По сути, он дал гораздо больше указаний. об установлении демпинга и причинения вреда, чем статья VI. Не менее важно, что в нем очень подробно изложены некоторые процедурные и надлежащие процессуальные требования, которые должны быть выполнены при проведении расследования. Тем не менее Кодекс по-прежнему представлял собой не более чем общие рамки, которым страны должны следовать при проведении расследований и возложение пошлин. Это также было отмечено двусмысленностью по многочисленным спорных моментов, и ограничивался тем, что только 27 Сторон Кодекса были связаны его требованиями.

наверх

Соглашение UR

Основные принципы

Демпинг определен в Соглашении о Осуществление статьи VI ГАТТ 1994 (Антидемпинговое соглашение) как введение продукта в торговлю другой страны на меньше его нормального значения. В соответствии со статьей VI ГАТТ 1994 и Антидемпинговое соглашение, члены ВТО могут вводить антидемпинговые меры, если: после расследования в соответствии с Соглашением, определение сделал (а), что демпинг происходит, (б) что отечественная промышленность производство аналогичного продукта в стране-импортере страдает материальным травмы и (c) наличие причинно-следственной связи между ними.Кроме того к материально-правовым нормам, регулирующим определение демпинга, травм и причинно-следственная связь, Соглашение устанавливает подробные процедурные правила для возбуждение и проведение расследований, наложение мер и продолжительность и обзор мер.

Комитет по антидемпинговым практикам

Комитет, который собирается не реже двух раз год, предоставляет Членам ВТО возможность обсудить любые вопросы в отношении Антидемпингового соглашения (статья 16).Комитет провела обзор национальных законодательств, уведомленных ВТО. Этот дает возможность поднять вопросы, касающиеся работы национальные антидемпинговые законы и правила, а также вопросы, касающиеся соответствие национальной практики Антидемпинговому соглашению. В Комитет также рассматривает уведомления об антидемпинговых действиях, предпринятых Члены, предоставляющие возможность обсудить поднятые вопросы, касающиеся частные случаи.

Комитет создал отдельный орган, Специальную группу по Реализация, которая открыта для всех членов ВТО, и которая ожидается, что основное внимание будет уделено техническим вопросам реализации: то есть, «как к »вопросам, которые часто возникают в администрации антидемпинговых законы.

Урегулирование споров

Споры в антидемпинговой сфере подлежат обязательное урегулирование споров в Органе по разрешению споров ВТО, в соответствии с положениями Договора о разрешении споров («DSU») (статья 17).Члены могут оспорить введение антидемпинговых меры, в некоторых случаях могут оспорить введение предварительных антидемпинговые меры, и может поднять все вопросы соблюдения требований Соглашения перед комиссией, учрежденной в рамках DSU. В спорах по Антидемпинговому соглашению применяется особый стандарт рассмотрения применимо к рассмотрению комиссией определения национального власти, применяющие меру.Стандарт предусматривает определенные степень уважения к национальным властям в их установлении факты и толкование закона, и предназначен для предотвращения споров расчетные панели от принятия решений, основанных исключительно на собственных взглядах. Стандарт рассмотрения предназначен только для антидемпинговых споров, и Постановление министра предусматривает, что оно будет пересмотрено через три года. чтобы определить, подходит ли он для общего применения.

Уведомления

Все члены ВТО должны принести свои приведение антидемпингового законодательства в соответствие с Антидемпинговым соглашением, и уведомить об этом законодательстве Комитет по антидемпинговой практике. Хотя Комитет не «одобряет» или «не одобряет» каких-либо членов законодательства, законодательство рассматривается в Комитете, с вопросы, заданные членами, и дискуссии о согласованности реализация конкретного члена в национальном законодательстве требования Соглашения.

Кроме того, члены обязаны уведомлять Комитет два раза в год. обо всех антидемпинговых расследованиях, мерах и предпринятых действиях. В Комитет принял стандартный формат для этих уведомлений, которые подлежит рассмотрению в Комитете.

Наконец, члены обязаны незамедлительно уведомлять Комитет о предпринятые предварительные и окончательные антидемпинговые действия, в том числе в их уведомление определенная минимальная информация, требуемая Руководством, согласовано с Комитетом.Эти уведомления также подлежат рассмотрению в Комитет.

Определение сброса

наверх

Определение нормального значения

Общее правило

Нормальным значением обычно является цена на товар, о котором идет речь, в ходе обычной торговли, когда предназначенные для потребления на рынке страны-экспортера. В определенных обстоятельства, например, когда нет продаж на внутреннем рынке, на этой основе может быть невозможно определить нормальное значение.В Соглашение предусматривает альтернативные методы определения нормального ценность в таких случаях.

Продажи в ходе обычной торговли

Один из самых сложных Вопросами антидемпинговых расследований является определение того, продажи на рынке страны-экспортера производятся в «обычном порядке». торговля »или нет. Одна из оснований, по которой страны могут определять, что продажи не осуществляются в ходе обычной торговли, если продажи в внутренний рынок экспортера производятся по цене ниже себестоимости.Соглашение определяет конкретные обстоятельства, при которых продажи на внутреннем рынке по ценам ниже себестоимость продукции может считаться не произведенной в обычном порядке торговли «, и поэтому может не приниматься во внимание при определении нормального стоимость (статья 2). Эти продажи должны производиться по ценам ниже постоянные и переменные затраты на единицу плюс административные, коммерческие и общие затрат, они должны производиться в течение длительного периода времени (обычно один год, но ни в коем случае не менее шести месяцев), и они должны быть изготовлены в значительные количества.Продажи производятся в больших количествах, когда: средневзвешенная цена продажи ниже средневзвешенной себестоимости; из (б) 20% продаж по объему были ниже себестоимости. Наконец, продажи сделаны ниже затраты могут не приниматься во внимание при определении нормальной стоимости только в том случае, если они не позволяют возместить затраты в разумный период время. Если продажи ниже себестоимости, но выше средневзвешенного значения стоимость за период расследования, Соглашение предусматривает, что они позволяют возместить затраты в разумные сроки.

Недостаточный объем продаж

Если есть продажи ниже себестоимости, которые соответствуют критериям, изложенным в Соглашении, их можно просто игнорировать при вычислении нормального значения, а нормальное значение будет определяться на основе оставшихся продаж. Однако исключение этих продажи ниже себестоимости могут привести к уровню продаж, недостаточному для определения нормального Стоимость основана на ценах внутреннего рынка. Очевидно, что в случае, когда нет продаж в стране-экспортере исследуемого продукта, это невозможно определить нормальную стоимость таких продаж, и Соглашение признает это.Однако также возможно, что, хотя есть некоторые продажи в рынок страны-экспортера, уровень таких продаж настолько низок, что его значение сомнительно. Таким образом, Соглашение признает, что в некоторых случаях продажи на внутреннем рынке могут быть настолько низкими, что не позволяют правильное сравнение цен внутреннего рынка и экспортных цен. Он предусматривает, что уровень продаж на внутреннем рынке достаточно, если продажи на внутреннем рынке составляют 5% или больше экспортных продаж в стране, проводящей расследование, при условии что «следует» принять более низкий коэффициент, если объем продаж на внутреннем рынке тем не менее, имеет «достаточную величину», чтобы обеспечить справедливое сравнение.

Альтернативные базы для расчета нормальное значение

Две альтернативы предусмотрены для определение нормальной стоимости, если продажи на рынке страны-экспортера не подходящее основание. Это (а) цена, по которой продукт продано в третью страну; и
(б) «построенная стоимость» товар, который рассчитывается исходя из себестоимости продукции, плюс коммерческие, общехозяйственные и административные расходы и прибыль.Соглашение содержит подробные и конкретные правила для определения построенное значение, определяющее информацию, которая будет использоваться при определении суммы затрат, расходов и прибыли, распределение этих элементов созданной ценности для конкретного рассматриваемого продукта и корректировок для особых ситуаций, таких как начальные затраты и единовременные затраты Предметы.

Построенное нормальное значение

Определение нормальной стоимости исходя из себестоимости продукции, продаж, общехозяйственных и административных расходов, а прибыль называется «построенная нормальная стоимость». Правила для определения того, осуществляются ли продажи ниже себестоимости, также применяются к выполнению построенный расчет нормального значения.Принципиальное отличие — включение «разумной суммы прибыли» в построенную стоимость.

Цена для третьих стран по нормальному значению

Другой альтернативный метод для определение нормальной стоимости — это посмотреть на сопоставимую цену аналогичного продукт при экспорте в соответствующую третью страну при условии, что цена является представительным. В Соглашении не указаны критерии для определение подходящей третьей страны.

Косвенный экспорт

В ситуации, когда продукты не импортируются напрямую из страны-производителя, а экспортируются из промежуточной страны Соглашение предусматривает, что нормальная стоимость определяется на основе продаж на рынке экспортных страна. Однако в Соглашении признается, что это может привести к несоответствующее или невозможное сравнение, например, если продукт не произведено в стране-экспортере, сопоставимая цена на товар в стране-экспортере, или товар просто перевален через страну-экспортер.В таких случаях нормальное значение может быть определяется исходя из цены товара в стране происхождение, а не цена в стране-экспортере.

Страны с нерыночной экономикой

В особой ситуации экономики, в которых у правительства есть полная или практически полная монополия на торговлю и где все внутренние цены фиксируются Государство, ГАТТ 1994 и Соглашение признают, что строгое сравнение с цены на внутреннем рынке могут быть неподходящими.Таким образом, страны-импортеры проявил значительную свободу действий при расчете нормальной стоимости продукция, экспортируемая из стран с нерыночной экономикой.

наверх

Определение экспортной цены

Общее правило

Экспортная цена обычно основываться на цене сделки, по которой иностранный производитель продает товар импортеру в стране-импортере.Однако, как и в случае с нормальной стоимостью, Соглашение признает, что эта цена сделки может не подходить для сравнения.

Исключения

Экспортная цена может отсутствовать для данного продукта, например, если экспортная сделка внутренний перевод, или если товар обменивается по бартерной сделке. Кроме того, цена сделки, по которой экспортер продает товар. в страну-импортер может быть ненадежным из-за ассоциации или компенсационное соглашение между экспортером и импортером или третьим лицом партия.В таком случае цена сделки не может быть очевидной. рыночная цена, но ею можно манипулировать, например, в целях налогообложения. В Соглашение признает, что в таких случаях альтернативный метод необходимо определение подходящей экспортной цены для сравнения.

Альтернативный метод расчета

Соглашение предусматривает, что при отсутствии экспорта цена, или если экспортная цена ненадежна из-за ассоциации или компенсационное соглашение между экспортером и импортером или третьим лицом стороны, альтернативный метод может быть использован для определения экспортной цены.в результате получается «построенная экспортная цена», которая рассчитывается на основе основа цены, по которой импортированные товары сначала перепродаются в независимый покупатель. Если импортированный товар не будет перепродан независимому покупателя, или не перепродан как импортированный, власти могут определить разумная основа для расчета экспортной цены.

наверх

Справедливое сравнение нормальной стоимости и экспортная цена

Основные требования

Соглашение требует справедливого сопоставления экспортной цены и нормальное значение должно быть сделано.Основные требования для честного сравнения: что сравниваемые цены — это цены продаж, сделанных на одном уровне торговли, обычно на уровне франко-завод, и продаж, произведенных почти на уровне возможно в то же время.

В рамках требований Соглашения о прозрачности и участие, следственные органы обязаны сообщить части информации, необходимой для обеспечения справедливого сравнения, для например, информация о корректировках, надбавках и валюте преобразование и не может налагать «необоснованное бремя доказывания» на стороны.

Пособие

Для обеспечения сопоставимости цен Соглашение требует, чтобы корректировки должны производиться либо на нормальную стоимость, либо на экспортную цену, либо и то, и другое, чтобы учесть различия в продукте или в обстоятельствах продажи, на рынках импорта и экспорта. Эти надбавки должны быть сделано для различий в условиях и условиях продажи, налогообложения, количества, физические характеристики и другие продемонстрированные различия чтобы повлиять на сопоставимость цен.

Корректировки в случае построенной экспортной цены

Соглашение также предусматривает особые правила внесения корректировок, если сравнение нормальной стоимости проводится с расчетной экспортной ценой. В тех обстоятельства, необходимо сделать скидку на расходы, включая пошлины и налоги, возникшие в период между ввозом продукта и его перепродажей в первый независимый покупатель, а также для получения прибыли.Если цена сопоставимость была нарушена, Соглашение требует, чтобы нормальная стоимость должна быть установлена ​​на уровне торговли, эквивалентном уровню построенная экспортная цена, которая может потребовать корректировки, или необходимо учитывать различия в условиях и сроках продажи, налогообложение, количество, физические характеристики и другие вопросы продемонстрировали влияние на сопоставимость цен.

Конвертация валюты

Если сравнение нормальной стоимости и экспортной цены требует пересчета валюты, Соглашение предусматривает особые правила, регулирующие конверсия (статья 2.4.1). Таким образом, используемый обменный курс должен быть таким, как действие на дату продажи (дата контракта, счет-фактура, заказ на поставку или подтверждение заказа, в зависимости от того, какие условия устанавливают существенные условия продажи). Если форвардная продажа валюты напрямую связана с экспортной продажей, обменный курс форвардной продажи валюты. Кроме того, Соглашение требует чтобы колебания обменного курса игнорировались, и чтобы экспортерам было разрешено не менее 60 дней для корректировки экспортных цен в соответствии с устойчивым обменным курсом движения.

наверх

Расчет демпинговых наценок и наценка

Расчет демпинговой наценки

Соглашение содержит правила расчета демпинговых наценок. В обычном случае Соглашение требует либо сравнения средневзвешенное нормальное значение к средневзвешенному значению всех сопоставимых экспортные цены или сравнение транзакций с нормальной стоимостью и экспортная цена (статья 2.4.2). Другая основа сравнения может быть используется, если есть «целевой сброс»: то есть, если существует шаблон экспортные цены существенно различаются у разных покупателей, регионов или периоды времени. В этой ситуации, если следственные органы объясните, почему такие различия не могут быть учтены счет в средневзвешенном или средневзвешенном сравнение транзакций с транзакциями, средневзвешенное нормальное значение можно сравнить с экспортными ценами по отдельным сделкам.

Возврат или возмещение

Соглашение требует, чтобы участники собирали пошлины за недискриминационный на основе импорта из всех источников, который был признан демпинговым и причиняющим ущерб, за исключением источников, из которых было заключено ценовое обязательство. принято. При этом размер взимаемой пошлины не может превышать демпинговая наценка, хотя может быть и меньшая сумма. Соглашение определяет два механизма, чтобы гарантировать, что чрезмерные пошлины не собраны.Выбор механизма зависит от характера долга. процесс сбора. Если участник разрешает импорт и собирает рассчитывается антидемпинговая пошлина, и только потом рассчитывается конкретная сумма уплаты антидемпинговых пошлин Соглашение требует, чтобы окончательная определение суммы должно произойти как можно скорее, после запрос на окончательную оценку. В обоих случаях Соглашение предусматривает, что окончательное решение властей обычно должно быть принято в течение 12 месяцев с момента запроса на возврат или окончательной оценки, и что любой возврат должно быть произведено в течение 90 дней.

Демпинговая наценка индивидуального экспортера

Соглашение требует, чтобы при введении антидемпинговых пошлин демпинговая маржа рассчитывается для каждого экспортера. Однако признано что это может быть невозможно во всех случаях, и, таким образом, Соглашение позволяет следственные органы, чтобы ограничить количество экспортеров, импортеров или товары рассматриваются индивидуально, и налагают антидемпинговую пошлину на неисследованные источники на основе средневзвешенной демпинговой маржи фактически установленная для экспортеров или фактически проверенных производителей.В следственным органам запрещается включать в расчет от этой средневзвешенной демпинговой маржи любая демпинговая маржа, которая минимум, ноль или основанный на имеющихся фактах, а не полный расследования, и должен рассчитать индивидуальную маржу для любого экспортера или продюсер, который предоставляет необходимую информацию в ходе изучение.

Новые грузоотправители

Соглашение предусматривает оценку антидемпинговых пошлин на экспорт от производителей или экспортеров, которые не были источниками импорта рассмотрено в период расследования.В этом случае следственные органы обязаны проводить ускоренное рассмотрение определить конкретную демпинговую маржу, относящуюся к экспорту таких «новый грузоотправитель». Пока эта проверка продолжается, власти могут запрашивать гарантии или отказывать в оценке импорта, но не может фактически взимать антидемпинговые пошлины на этот импорт.

Определение травм и случайная связь

наверх

Нравится продукт

Определение (статья 2.6)

Важное решение нужно принять заранее в каждом расследовании определять отечественный «понравившийся товар». Как продукт определяется в Соглашении как «идентичный продукт, т. е. одинаково во всех отношениях с рассматриваемым продуктом или, в отсутствие такого товара, другого товара, который хоть и не похож на во всех отношениях, имеет характеристики, близкие к характеристикам продукта на рассмотрении ».Определение включает в себя сначала изучение импортный продукт или продукты, которые предположительно подлежат демпингу, а затем установление того, какой продукт или продукты отечественного производства являются соответствующий «понравившийся товар». Решение о подобном продукте важно, потому что это основа определения того, какие компании составляют отечественную промышленность, и это определение, в свою очередь, определяет объем расследования и определение телесных повреждений и причинной ссылка на сайт.

наверх

Отечественная промышленность

Определение (статья 4)

Соглашение определяет термин «внутренний промышленность »для обозначения« отечественных производителей в целом аналогичной продукции. или те из них, чей совокупный выпуск продукции составляет основная доля от общего внутреннего производства этой продукции ».

Родственные отечественные производители

В Соглашении признается, что при определенных обстоятельствах это может не быть целесообразно включать всех производителей аналогичного товара в отечественный промышленность.Таким образом, Членам разрешается исключать из внутреннего отраслевые производители, связанные с экспортерами или импортерами в соответствии с расследования, и производители, которые сами являются импортерами якобы сброшенный продукт. Соглашение предусматривает, что производитель может считаться «Связаны» с экспортером или импортером предположительно демпингового продукта, если между ними существуют отношения контроля, и если есть причина считают, что отношения заставляют отечественного производителя вести себя в отличие от не связанных производителей.

Отечественная промышленность области

Соглашение содержит особые правила, позволяющие в исключительных случаях обстоятельства, рассмотрение причинения вреда производителям, составляющим «региональный промышленность ». Региональная отрасль может существовать в отдельном конкурентный рынок, если производители на этом рынке продают все или почти все производства аналогичного продукта на этом рынке, и спрос на подобный продукт на этом рынке в значительной степени не поставляется производители аналогичного продукта, находящиеся за пределами этого рынка.Если это случае, следственные органы могут обнаружить, что травма существует, даже если большая часть всей отечественной промышленности, включая производителей за пределами региона, материально не пострадал. Однако открытие нанесение ущерба региональной промышленности допускается только в том случае, если (1) существует концентрация демпингового импорта на рынке, обслуживаемом региональными промышленности, и (2) демпинговый импорт наносит ущерб производителям вся или почти вся продукция на этом рынке.

Взыскание пошлины в региональных отраслевых делах

Если положительное заключение основано на нанесении ущерба региональной отрасли, Соглашение требует от следственных органов ограничивать свои обязанности продукты, предназначенные для конечного потребления в рассматриваемом регионе, если конституционно возможно. Если конституционный закон члена запрещает сбор пошлин на ввоз в регион, расследование власти могут взимать пошлины со всех импортных товаров без ограничение, если антидемпинговые пошлины не могут быть ограничены импортом из конкретных производителей, снабжающих регион.Однако перед тем, как наложить эти обязанности, следственные органы должны предлагать экспортерам возможность прекратить демпинг в регионе или заключить ценовое соглашение.

наверх

Травма

Виды травм

Соглашение предусматривает, что для введения антидемпинговых мер следственные органы импортирующего члена должны составить определение травмы.Соглашение определяет термин «травма» как означающий: либо (i) материальный ущерб отечественной промышленности, (ii) угроза материального ущерба причинение вреда отечественной промышленности или (iii) существенное замедление создание отечественной промышленности, но умалчивает об оценке материальное замедление становления отечественной промышленности.

Основные требования к определению материального ущерба

В Соглашении не определено понятие «материал».Однако это так требовать, чтобы определение травмы основывалось на положительных доказательствах и предусматривать объективное изучение (i) объема демпингового импорта и влияние демпингового импорта на цены на внутреннем рынке на аналогичные продукты, и (ii) последующее влияние демпингового импорта на отечественные производители аналогичной продукции. Статья 3 содержит некоторые конкретные дополнительные факторы, которые необходимо учитывать при оценке этих двух основных элементы, но не дает подробных указаний о том, как эти факторы быть оцененным или взвешенным, или о том, как определение причинно-следственной связи быть произведенным.

Основные требования для определения угрозы материального ущерба

Соглашение определяет факторы, которые необходимо учитывать при оценке угроза материального ущерба. К ним относятся темпы увеличения сброса импорт, возможности экспортера (ов), вероятное влияние цен на демпинговый импорт и товарно-материальные запасы. Нет никаких дальнейших разъяснений по этим факторов, или как они должны быть оценены.Однако Соглашение указать, что определение угрозы материального ущерба основывается на на фактах, а не только на утверждениях, предположениях или отдаленных возможностях, и более того, что изменение обстоятельств, которое создало бы ситуация, когда демпинговый импорт причинил материальный ущерб, должна быть четко обозначена. предвиденный и неизбежный.

наверх

Элементы анализа

Учет объемных эффектов сброса импорт

Соглашение требует от следственных органов рассмотреть вопрос о наличии произошел значительный рост демпингового импорта, либо в абсолютном сроки или относительно производства или потребления в отечественной промышленности.Учет ценового эффекта демпингового импорта

Учет ценовых эффектов демпингового импорта

Кроме того, Соглашение требует от следственных органов учитывать имело ли место значительное снижение цены демпинговыми импорт по сравнению с ценой на аналогичный продукт импортируемого Член. Следственные органы также обязаны рассмотреть вопрос о том, эффект демпингового импорта — «иначе» снизить цены до в значительной степени, или чтобы предотвратить рост цен, который в противном случае произошли в значительной степени.

Оценка влияния демпингового импорта на объем и цену

Соглашение предусматривает, что ни один или несколько из этих факторов не могут обязательно дать решительное руководство. Он не указывает, как следственные органы должны оценить объем и влияние цен демпинговый импорт: просто необходимо учитывать эти эффекты. Таким образом, следственным органам необходимо разработать аналитические методы для принимая во внимание эти факторы.Более того, поскольку ни один фактор или комбинация факторов обязательно приведет к положительное или отрицательное определение, в каждом случае расследование власти должны оценить, какие факторы имеют значение, а какие — важно в свете обстоятельств конкретного дела.

Исследование влияния демпингового импорта на отечественную промышленность

Соглашение предусматривает, что при изучении воздействия демпингового импорта на отечественной промышленности, власти должны оценить все соответствующие экономические факторы, влияющие на состояние отечественной промышленности.В В соглашении перечислен ряд факторов, которые необходимо учитывать, в том числе: фактическое или потенциальное снижение продаж, прибыли, выпуска, доли рынка, производительность, рентабельность инвестиций, загрузка мощностей, фактическая или потенциальное влияние на денежный поток, запасы, занятость, заработную плату, рост, способность привлекать капитал или инвестиции, а также размер маржи сброса. Однако этот список не является исчерпывающим, и другие факторы могут быть считается актуальным.Кроме того, в Соглашении снова указывается, что ни один фактор или комбинация факторов обязательно приведет к утвердительное или отрицательное определение.

Демонстрация причинно-следственной связи

Соглашение требует демонстрации наличия причинно-следственной связи. между демпинговым импортом и ущербом для отечественной промышленности. Этот демонстрация должна основываться на исследовании всех соответствующих доказательств.В Соглашении не указываются конкретные факторы и не дается указаний относительно того, как соответствующие доказательства подлежат оценке. Однако статья 3.5 требует, что известные факторы, кроме демпингового импорта, которые могут причинить вред необходимо изучить, приводит примеры факторов (например, изменения в структура спроса и разработки в области технологий), которые могут иметь значение, и указывает, что травмы, вызванные такими «другими факторами», не должны объясняется демпинговым импортом.Таким образом, следственные органы должны разработать аналитические методы для определения того, какие доказательства являются или могут быть относящиеся к конкретному делу, и для оценки этих доказательств, принимая учет других факторов, которые могут стать причиной травм.

Кумулятивный анализ

Кумулятивный анализ касается учета демпингового импорта из более одной страны на совокупной основе при оценке того, были ли сброшены импорт наносит ущерб отечественной промышленности.Очевидно, поскольку такие анализ увеличит объем импорта, влияние которого считается, есть большая вероятность утвердительного определения в случае с кумулятивным анализом. Практика накопительного анализ был предметом многочисленных споров в соответствии с Кодексом Токийского раунда, и в переговорах по Соглашению. Статья 3.3 Соглашения устанавливает условия, при которых совокупная оценка эффектов демпингового импорта из более чем одной страны.В власти должны определить, что демпинговая маржа из каждой страны немаловажно, что объем импорта из каждой страны не пренебрежимо мало, и что кумулятивная оценка уместна в свете условия конкуренции между импортом и между импортом и отечественный подобный продукт. Минимальная демпинговая маржа и незначительная объемы ввоза определены в Соглашении.

Процессуальные требования

наверх

Расследование

Инициирование

Соглашение Статья 5 Соглашения устанавливает требования к возбуждению расследования.Соглашение указывает, что расследования, как правило, следует начинать на основании письменного запроса, поданного отечественной промышленностью или от ее имени. Это постоянное требование включает числовые пределы для определения есть ли достаточная поддержка со стороны отечественных производителей, чтобы сделать вывод о том, что запрос сделан отечественной промышленностью или от ее имени, и тем самым гарантирует инициирование. Соглашение устанавливает требования к доказательствам. демпинга, травм и причинно-следственной связи, а также другую информацию, касающуюся продукт, отрасль, импортеры, экспортеры и другие вопросы в письменной форме заявки на антидемпинговую помощь и указывает, что в специальных обстоятельства, когда власти инициируют без письменного заявления от отечественной промышленности, они будут действовать только в том случае, если у них будет достаточно доказательства демпинга, травм и причинно-следственной связи.Чтобы гарантировать, что необоснованные расследования не продолжаются, что может помешать законной торговли, статья 5.8 предусматривает немедленное прекращение расследования в случае, если объем импорта незначителен или маржа демпинга является минимальной и устанавливает числовые пороги для этих определений. Чтобы свести к минимуму разрушительный эффект для торговли расследований, статья 5.10 определяет, что расследования должны быть завершено в течение одного года и ни в коем случае не более чем через 18 месяцев после инициация.

Поведение

В статье 6 Соглашения изложены подробные правила процесса расследование, включая сбор доказательств и использование методы отбора проб. Это требует от властей гарантировать конфиденциальность конфиденциальной информации и проверить информацию на какие определения основаны. Кроме того, чтобы обеспечить прозрачность судебных разбирательств, органы власти обязаны раскрывать информацию, по которой определения должны быть основаны на заинтересованных сторонах и предоставить им адекватная возможность комментировать.Соглашение устанавливает права стороны для участия в расследовании, включая право встречаться со сторонами с неблагоприятными интересами, например, на публичных слушаниях. Дальнейшие инструкции по проведению расследований содержатся в двух Приложения к Соглашению, в которых изложены правила проведения выездных мероприятий. расследования для проверки информации, полученной от иностранных сторон, поскольку а также правила использования наилучшей доступной информации в случае сторона отказывает в доступе или не предоставляет запрошенную информацию, или существенно затрудняет расследование.

наверх

Временные меры и ценовые обязательства

Применение временных мер

Статья 7 Соглашения устанавливает правила в связи с введением временных мер. К ним относятся требование о вынесении властями предварительного положительного определения демпинга, травм и причинно-следственной связи до применения временных мер, и требование о том, что временные меры не могут быть применены раньше более чем через 60 дней после начала расследования.Временные меры может иметь форму предварительной пошлины или, предпочтительно, обеспечения наличными депозит или залог, равный сумме заранее определенной маржи сброса. В Соглашении также указаны сроки наложения временные меры — обычно четыре месяца с возможным продлением до шесть месяцев по запросу экспортеров. Если Участник, в его администрации антидемпинговых пошлин, облагает пошлины ниже демпинговой маржи когда их достаточно для устранения травмы, период предварительной меры обычно составляют шесть месяцев с возможным продлением до девяти месяцев по желанию экспортеров.

Прайс-обязательство

Статья 8 Соглашения содержит правила предложения и акцепта. ценовых обязательств вместо введения антидемпинговых пошлин. Он устанавливает принцип, согласно которому обязательства между любым экспортером и импортирующий член, чтобы пересмотреть цены или прекратить экспорт по демпинговым ценам, могут быть начаты для завершения расследования, но только после предварительное утвердительное определение демпинга, травм и причинно-следственной связи были сделаны.Он также устанавливает, что обязательства являются добровольными со стороны как экспортеров, так и следственных органов. Кроме того, экспортер может потребовать продолжения расследования после того, как предприятие было принято, и если окончательное решение об отсутствии сброса, травм или если причинно-следственная связь не возникает, обязательство автоматически прекращает свое действие.

наверх

Сборы

Наложение и взыскание пошлин

Статья 9 Соглашения устанавливает общий принцип, согласно которому введение антидемпинговых пошлин необязательно, даже если все требования к верстке соблюдены.Он также заявляет о желательности применения правила «меньшей пошлины». Согласно правилу меньшей обязанности, власти вводят пошлины на уровне ниже демпинговой маржи, если этого уровня достаточно для устранения травм. Кроме того, Соглашение содержит правила, предназначенные для обеспечения того, чтобы пошлины, превышающие сброс маржа не взимается, а правила применения пошлин к новым грузоотправителям.

Обратное применение пошлин

Соглашение устанавливает общий принцип, согласно которому как предварительные, так и окончательные антидемпинговые пошлины могут применяться только с даты, когда определены демпинг, травмы и причинно-следственная связь.Однако, признавая, что травма могла произойти в период расследования, или что экспортеры могли предпринять действия, чтобы избежать введение антидемпинговой пошлины, статья 10 содержит правила ретроактивное наложение демпинговых пошлин при определенных обстоятельствах. Если Введение антидемпинговых пошлин основывается на обнаружении существенных травмы, в отличие от угрозы материального ущерба или материального замедления создание отечественной промышленности, антидемпинговые пошлины могут быть собраны на дату введения временных мер.Если предварительный пошлины были взысканы в размере, превышающем сумму окончательного обязанности, или если наложение пошлины основано на обнаружении угрозы материальный ущерб или материальная отсталость, возмещение временных пошлин является обязательный. Статья 10.6 предусматривает ретроактивное применение окончательного пошлины до даты не более чем за 90 дней до применения временные меры в определенных исключительных обстоятельствах, связанных с история демпинга, массового демпингового импорта и потенциального подрыва лечебные эффекты последней службы.

наверх

Проверка и публичное уведомление

Срок действия, прекращение и рассмотрение антидемпинговые меры

Статья 11 Соглашения устанавливает правила на срок антидемпинговые пошлины и требования о периодическом пересмотре сохраняющаяся необходимость, если таковая имеется, во введении антидемпинговых пошлин или ценовые обязательства. Эти требования отвечают на озабоченность, выраженную практика некоторых стран оставлять антидемпинговые пошлины на месте бесконечно.Требование о «закате» устанавливает, что демпинговые пошлины обычно прекращается не позднее, чем через пять лет после первого применяется, если обзорное расследование до этой даты не установит, что истечение срока службы может привести к продолжению или повторению сброса и травм. Это положение о пятилетнем сроке действия также применяется к ценовые обязательства. Соглашение требует от властей рассмотреть необходимость для постоянного наложения пошлины по требованию заинтересованного партия.

Публичное уведомление

Статья 12 устанавливает подробные требования к публичному уведомлению органы дознания о возбуждении следствия, предварительные и окончательные определения и обязательства. Публичное уведомление должно разглашать неконфиденциальную информацию о сторонах, товаре, пределы демпинга, факты, выявленные в ходе расследования, и причины постановлений властей, в том числе причины принятия и отклонения соответствующих аргументов или требований, сделанных экспортеры или импортеры.Эти требования к публичному уведомлению предназначены для повысить прозрачность определений в надежде, что это увеличить степень, в которой определения основаны на фактах и ​​твердых рассуждения.

Антидемпинговая пошлина — обзор, способы расчета и примеры

Что такое антидемпинговая пошлина?

Антидемпинговая пошлина — это тариф Тариф Тариф — это форма налога, взимаемого с импортируемых товаров или услуг. Тарифы являются обычным элементом международной торговли.Основные цели навязывания импортных товаров, произведенных в зарубежных странах, цена которых ниже справедливой рыночной стоимости Справедливая стоимость Справедливая стоимость относится к фактической стоимости актива — продукта, запаса или ценной бумаги, — которая согласовывается как продавцом, так и покупателем. . Справедливая стоимость применима к продукту, который продается или продается на рынке, где он принадлежит, или в нормальных условиях, а не к продукту, который ликвидируется. аналогичных товаров на внутреннем рынке. Правительство вводит антидемпинговые пошлины на иностранный импорт, когда считает, что товары «сбрасываются» — из-за низких цен — на внутренний рынок.Антидемпинговые пошлины вводятся для защиты местных предприятий и рынков от недобросовестной конкуренции со стороны иностранного импорта.

Цена пошлины равна разнице между нормальной стоимостью товаров в стране-импортере и рыночной стоимостью аналогичных товаров в стране-экспортере или других странах, производящих аналогичные товары. Антидемпинговая пошлина может составлять от 0% до 550% от фактурной стоимости товаров.

Роль ВТО в регулировании антидемпинговых мер

Всемирная торговая организация (ВТО) играет важнейшую роль в регулировании антидемпинговых мер.Как международная организация, ВТО не регулирует деятельность фирм, обвиняемых в демпинговой деятельности, но обладает полномочиями регулировать реакцию правительств на демпинговую деятельность на своей территории.

Некоторые правительства иногда резко реагируют на иностранные компании, занимающиеся демпинговой деятельностью, вводя карательные антидемпинговые пошлины на иностранный импорт, и ВТО может вмешаться, чтобы определить, являются ли эти действия подлинными или они противоречат принципу свободного рынка ВТО. это экономическая система, которая допускает и поощряет частную собственность предприятий, которые работают для получения прибыли.Также.

Согласно Антидемпинговому соглашению ВТО, демпинг является законным, если только он не угрожает причинить материальный ущерб внутреннему рынку страны-импортера. Также организация запрещает демпинг, когда действие вызывает существенное замедление на внутреннем рынке.

В случае демпинга ВТО разрешает правительству пострадавшей страны возбуждать судебные иски против демпинговой страны при наличии доказательств реального материального ущерба отраслям на внутреннем рынке.Правительство должно показать, что демпинг имел место, масштабы демпинга с точки зрения затрат, а также ущерб или угрозу причинения ущерба внутреннему рынку.

Расчет антидемпинговых пошлин

Антидемпинговое соглашение ВТО позволяет правительствам действовать таким образом, чтобы не проводить различий между торговыми партнерами и соблюдать принцип DATT 1994 при расчете пошлины. Принцип ГАТТ 1994 предоставляет ряд руководящих указаний по регулированию торговли между членами ВТО.Он требует, чтобы импортные товары не облагались внутренними налогами сверх затрат, налагаемых на отечественные товары.

Кроме того, он требует, чтобы импортные товары рассматривались так же, как отечественные товары в соответствии с национальными законами и постановлениями. Тем не менее, это позволяет правительству налагать пошлины на иностранный импорт, если они превышают связанные ставки и угрожают нанести ущерб внутреннему рынку.

Есть несколько способов определить, был ли импортированный товар подвергнут демпингу незначительно или сильно, а также размер пошлины, которая будет применяться.Первый способ — рассчитать антидемпинговую пошлину исходя из нормальной цены продукта.

Вторая альтернатива — использовать цену, взимаемую за тот же продукт, но в другой стране. Последний вариант — рассчитать пошлину на основе общих затрат на продукт, расходов и размера прибыли производителя. Маржа прибыли В бухгалтерском учете и финансах маржа прибыли является мерой прибыли компании по отношению к ее выручке. Три основных показателя маржи прибыли.

Примеры случаев демпинга в Соединенных Штатах

В последнее время увеличилось количество антидемпинговых дел, возбужденных американскими предприятиями.Местные предприятия полагаются на антидемпинговые законы, чтобы ограничить недобросовестную конкуренцию со стороны импортных товаров, произведенных за рубежом по ценам ниже рыночных. Комиссия по международной торговле (ITC) вводит антидемпинговые пошлины на основании рекомендаций Министерства торговли США.

1. Утилизация плоских дисплеев японскими компаниями в 1991 году

После жалоб американских компаний на утилизацию плоских дисплеев (FPD) японскими компаниями, Министерство торговли постановило, что японские компании несут ответственность за демпинг. экранов FPD в U.С. рынок. Следовательно, ITC начал расследование в начале 1991 года, и агентство обнаружило, что японские компании сбросили экраны FPD, нанеся материальный ущерб американскому бизнесу. ITC рекомендовал установить антидемпинговую пошлину в размере 62,5% на экраны FPD, импортируемые из Японии.

2. Демпинг стали китайскими компаниями в 2015 году

Крупные американские производители стали подали жалобы в Министерство торговли США по поводу демпинга стали китайскими компаниями на рынках США.Американские предприятия жаловались на то, что крупный импорт стали привел к недобросовестной конкуренции, поскольку импорт был неоправданно низким по цене.

ИТЦ расследовал обвинения по рекомендации Министерства торговли, чтобы выяснить, есть ли травмы или угроза травм на внутреннем рынке. Агентство признало китайские компании виновными в демпинге металлопродукции и нанесении материального ущерба американскому бизнесу. ИТЦ ввел 500% импортную пошлину на избранную сталь, импортируемую из Китая, чтобы защитить отечественную сталелитейную промышленность.

Ссылки по теме

CFI предлагает аналитика финансового моделирования и оценки (FMVA) ™ Стать сертифицированным аналитиком финансового моделирования и оценки (FMVA) ® Сертификация CFI по финансовому моделированию и оценке (FMVA) ® поможет вам обрести уверенность в себе. необходимость в вашей финансовой карьере. Запишитесь сегодня! программа сертификации для тех, кто хочет вывести свою карьеру на новый уровень. Чтобы продолжить обучение и продвигаться по карьерной лестнице, вам будут полезны следующие ресурсы CFI:

  • Стоимость произведенных товаров (COGM) Стоимость произведенных товаров (COGM) Стоимость произведенных товаров (COGM) — это термин, используемый в управленческом учете, который относится к график или отчет, который показывает общее количество
  • Паритет покупательной способности (ППС) Паритет покупательной способности Концепция паритета покупательной способности (ППС) — это инструмент, используемый для многосторонних сравнений между национальным доходом и уровнем жизни
  • Торговые барьеры Торговые барьеры Торговые барьеры являются законными меры, принимаемые в первую очередь для защиты национальной экономики.Обычно они сокращают количество товаров и услуг, которые можно импортировать. Такие торговые барьеры принимают форму тарифов или налогов и
  • Трансфертное ценообразование Трансферное ценообразование Трансфертное ценообразование относится к ценам на товары и услуги, которыми обмениваются совместно контролируемые юридические лица в рамках

Антидемпинговые — Торговля — Европейская комиссия

Антидемпинговые

Компания, не входящая в ЕС, «демпингует», если она экспортирует продукт в ЕС по цене ниже нормальной стоимости продукта.Нормальная стоимость — это либо цена продукта, проданного на внутреннем рынке компании, не входящей в ЕС, либо цена, основанная на стоимости производства и прибыли.

Оформление антидемпинговой жалобы

Европейская комиссия отвечает за расследование заявлений о демпинге и принятие мер.

Он начинает расследование после получения жалобы от европейских производителей соответствующего продукта. Комиссия также может сделать это по собственной инициативе.

Антидемпинговое расследование

Если Комиссия убеждена, что жалоба содержит достаточно доказательств, она начинает антидемпинговое производство (расследование), публикуя уведомление в Официальном журнале ЕС

Следствие проверяет:

  • есть демпинг производителями в соответствующей стране / странах
  • Европейская промышленность получает «материальный ущерб»
  • существует причинно-следственная связь между демпингом и травмами
  • Принятие мер не противоречит европейским интересам

Только при соблюдении всех четырех условий Комиссия может принять антидемпинговые меры.

Срок расследования Комиссии составляет 15 месяцев. Затем результаты публикуются в Официальном журнале.

Последние изменения в методологии расчета демпинга

С декабря 2017 года у ЕС есть альтернативный метод расчета демпингового импорта, если вмешательство государства существенно искажает экономику страны-экспортера.

В этом случае Комиссия вместо этого будет использовать неискаженные эталоны для определения «нормальной стоимости» продукта.Это может относиться ко всем членам ВТО, где обнаруживаются значительные рыночные перекосы.

Чтобы показать наличие искажений, Комиссия изучит все доказательства по любому делу, а также подготовит отчеты по странам. Отчеты по Китаю и России уже опубликованы.

Антидемпинговые меры

Антидемпинговые меры могут быть применены к импорту определенных товаров, если это будет оправдано антидемпинговым расследованием Комиссии.

Эти меры обычно имеют форму «адвалорной» пошлины.Другие меры, которые могут применяться, включают фиксированный или конкретный размер пошлины или, в некоторых случаях, минимальную импортную цену.

Вместо антидемпинговых пошлин также могут быть приняты ценовые обязательства. Здесь экспортер соглашается не продавать товары в ЕС по ценам ниже минимального.

Если Комиссия соглашается на обязательство, то антидемпинговые пошлины не взимаются с такого импорта. Комиссия не обязана принимать предложение предприятия.

Импортер в ЕС оплачивает пошлины, а национальный таможенный орган страны ЕС взимает их. Комиссия отслеживает меры, чтобы убедиться, что они эффективны и соблюдаются экспортерами и импортерами.

Виды мер торговой защиты

Путь к антидемпингу

Антидемпинговое расследование может быть начато в ответ на жалобу европейских производителей, пострадавших от демпингового импорта, или по запросу страны ЕС.

Общественные производители, которые рассматривают возможность подачи антидемпинговой жалобы, должны связаться с нами.

Обзор антидемпинговых мер

Меры обычно действуют в течение пяти лет и могут быть пересмотрены, например, если:

  • обстоятельства экспортеров изменились
  • новая компания, не входящая в ЕС, начинает экспорт в ЕС и запрашивает расчет собственной демпинговой маржи

Меры прекращаются через пять лет, если Комиссия не проведет проверку истечения срока действия.

Возврат антидемпинговых пошлин

Импортеры могут запросить полное или частичное возмещение уплаченных пошлин, если они могут доказать, что они уплатили пошлины, превышающие фактическую демпинговую маржу, действующую для их поставщика, не входящего в ЕС.

Подробнее о антидемпинговых
Анкеты стандартные

Анкеты даны в качестве примеров и не должны использоваться для существующих исследований, поскольку они систематически адаптируются для каждого конкретного случая.

Защита от обхода цензуры
Антидемпинговый

Понимание расследования антидемпинговых и компенсационных пошлин

Законы об антидемпинговых и компенсационных пошлинах в соответствии с Законом о тарифах 1930 года

В соответствии с Законом о тарифах 1930 года промышленные предприятия США могут обращаться в правительство с ходатайством об освобождении от импорта, который продается в Соединенных Штатах по цене ниже справедливой («демпинговая») или которые получают выгоду от субсидий, предоставляемых через иностранные государственные программы.Согласно закону Министерство торговли США определяет, существует ли демпинг или субсидирование, и, если да, то демпинговую маржу или размер субсидии; USITC определяет, существует ли материальный ущерб или угроза материального ущерба для отечественной промышленности из-за демпингового или субсидированного импорта. Для отраслей, которые еще не созданы, USITC также могут попросить определить, существенно ли задерживается создание отрасли из-за демпингового или субсидированного импорта.

Расследования по антидемпинговым и компенсационным пошлинам проводятся в соответствии с разделом VII закона. USITC проводит расследование травм на предварительном и заключительном этапах.

Предварительная фаза антидемпинговых расследований (импорт, проданный по менее справедливой стоимости) и Предварительная фаза расследования компенсационных пошлин (субсидированный импорт)

Когда: После одновременной подачи петиции в USITC и U.S. Министерство торговли, USITC проводит предварительное расследование травм.

Продолжительность: Предварительная фаза расследования обычно должна быть завершена в течение 45 дней с момента получения петиции. Если Commerce продлил крайний срок для начала расследования, USITC должен принять предварительное решение о нанесении ущерба в течение 25 дней после того, как Commerce проинформирует USITC о начале расследования.

Вывод

: USITC определяет на основе наиболее достоверной информации, доступной ему на момент вынесения решения, (1) есть ли «разумное указание» на то, что отрасли нанесен материальный ущерб или существует угроза материального ущерба, или 2) существенно ли задерживается создание отрасли из-за импорта, расследуемого Министерством торговли, который предположительно продается в США по цене ниже справедливой или субсидируется.

Если решение USITC положительное, Commerce продолжает расследование. В случае отрицательного заключения USITC расследование прекращается. Однако, если USITC, делая предварительное или окончательное определение, обнаруживает, что импорт из страны незначителен, расследование в отношении этого импорта должно быть прекращено. Импорт из страны, в отношении которой проводится расследование, считается незначительным, если он составляет менее 3 процентов от объема всех таких товаров, ввезенных в Соединенные Штаты за последний 12-месячный период, предшествующий подаче петиции, по которой имеются данные.

Есть исключения из этого правила. Единственным исключением является то, что когда импорт из более чем одной страны подлежит расследованию в результате петиций, поданных в один и тот же день, импорт из одной или нескольких из этих стран, находящихся под следствием, не будет считаться незначительным, если сумма импорта из стран, подпадающих под действие расследование, импорт которых составляет менее 3 процентов на индивидуальной основе, в совокупности составляет более 7 процентов от объема всех таких товаров, импортируемых в Соединенные Штаты.Кроме того, если существует вероятность того, что импорт неизбежно превысит пороговые значения в 3 или 7 процентов, такой импорт не будет считаться незначительным для целей определения угроз USITC. Есть и другие исключения из правила ничтожности.

Заключительная фаза антидемпинговых расследований (импорт, проданный по менее справедливой стоимости) и Заключительная фаза расследования компенсационных пошлин (субсидированный импорт)

Когда: После предварительного положительного определения Министром торговли (или после окончательного утвердительного определения, если предварительное определение было отрицательным), что импортируемые продукты продаются или могут быть проданы по цене ниже справедливой или субсидируются, USITC проводит заключительную фазу расследования травм.

Продолжительность: Расследование травм на заключительной фазе USITC обычно должно быть завершено в течение 120 дней после положительного предварительного определения Министра торговли или в течение 45 дней после положительного окончательного определения Министром торговли, в зависимости от того, что наступит позже. Однако в случаях, когда предварительное решение Commerce является отрицательным, а окончательное решение Commerce является утвердительным, окончательное определение ущерба USITC должно быть принято в течение 75 дней.

Вывод

: USITC определяет (1), является ли отрасль в США материальным ущербом или ей угрожает материальный ущерб, или (2) создание отрасли в Соединенных Штатах существенно задерживается из-за импорта, который Департамент of Commerce будет продаваться в США по цене ниже справедливой или субсидироваться.

Если решение USITC положительное, министр торговли издает антидемпинговый приказ (при расследовании демпинга) или постановление о компенсационных пошлинах (при расследовании субсидий), исполнение которого обеспечивается U.С. Таможенная служба. Если решение USITC будет отрицательным, постановления об антидемпинговых или компенсационных пошлинах не будут выдаваться. Если USITC сделает вывод о незначительности, расследование в отношении этого импорта будет прекращено.

Определения

USITC могут быть обжалованы в Суде международной торговли США в Нью-Йорке или, в случаях, когда речь идет о Канаде и / или Мексике, в двусторонней комиссии под эгидой Североамериканского соглашения о свободной торговле. (Дополнительную информацию об антидемпинговых расследованиях см. В разделе 731 и след.Закона о тарифах 1930 г., 19 U.S.C. 1673 и след. Для получения дополнительной информации о расследованиях компенсационных пошлин см. Раздел 701 и след. Закона о тарифах 1930 г., 19 U.S.C. 1671 и последующие)

Раздел 753 Закона о тарифах 1930 года

В случае приказа о компенсационной пошлине, в отношении которого Комиссия не требовала утвердительного определения материального ущерба на момент выдачи приказа, заинтересованные стороны могут попросить Комиссию инициировать расследование, чтобы определить, есть ли в данной отрасли Соединенные Штаты, вероятно, понесут материальный ущерб из-за импорта рассматриваемых товаров, если заказ будет отменен.Такие запросы должны быть поданы в Комиссию в течение шести месяцев с даты, когда страна, из которой происходит товар, становится стороной, подписавшей Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах. (Для получения дополнительной информации см. Раздел 753 Закона о тарифах 1930 г., 19 U.S.C. 1675b.)

Положение о закате

Закон о соглашениях Уругвайского раунда, принятый в конце 1994 года, внес поправки в законы об антидемпинговых и компенсационных пошлинах в нескольких отношениях.Наиболее значительным изменением, влияющим на рабочую нагрузку Комиссии, является новое положение, обязывающее Комиссию проводить обзор не позднее, чем через пять лет после выдачи антидемпингового или компенсационного приказа, чтобы определить, приведет ли отмена приказа к продолжению или повторению демпинга или субсидий. и материальный ущерб. (Для получения дополнительной информации см. Раздел 751 (c) Закона о тарифах 1930 г., 19 U.

Опубликовано в категории: Разное

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.