Центральный банк России: история, функции и полномочия
Ключевым элементом правового статуса Банка России является принцип независимости, который проявляется, прежде всего, в том, что Банк России выступает как особый публично‑правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.
Функции и полномочия Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительное право по изданию нормативных актов, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Банк России в соответствии с Конституцией Российской Федерации не обладает правом законодательной инициативы. Однако проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны направляться на заключение в Банк России.
Банк России является юридическим лицом. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, при этом Банк России наделен имущественной и финансовой самостоятельностью.
Государство не отвечает по обязательствам Банка России, так же, как и Банк России — по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.
Банк России не отвечает по обязательствам кредитных организаций, а кредитные организации не отвечают по обязательствам Банка России, за исключением случаев, когда Банк России или кредитные организации принимают на себя такие обязательства.
В своей деятельности Банк России подотчетен Государственной Думе.
Руководители Центрального банка Российской Федерации (Банка России):
Георгий Матюхин — председатель Банка России с декабря 1991 года по июнь 1992 года.
Виктор Геращенко — председатель Банка России с ноября 1992 года по октябрь 1994 года и с сентября 1998 года по март 2002 года.
Татьяна Парамонова — исполняющая обязанности председателя Банка России с октября 1994 года по ноябрь 1995 года.
Александр Хандруев — временно исполняющий обязанности председателя Банка России с 8 по 22 ноября 1995 года.
Сергей Дубинин — председатель Банка России с 22 ноября 1995 года по 11 сентября 1998 года.
Сергей Игнатьев — председатель Банка России с 20 марта 2002 года.
Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников
Последние новости о Центробанке или ЦБ РФ и его сотрудниках
С целью смягчения последствий системного экономического кризиса 1998 года, финансового оздоровления системообразующих банков и поддержания банковской ликвидности Центральный банк Российской Федерации запустил механизм рефинансирования банков, выводя при этом с фондового рынка России несостоятельные кредитные организации путем отзыва у них лицензий. Качественная финансовая политика Банка России и гибкая реакция на изменение реального спроса на деньги содействовали укреплению динамики экономического развития, способствовали снижению процентных ставок и инфляционных ожиданий, замедлению темпа роста инфляции. Его эффективные действия, предпринятые совместно с АРКО и МКК, позволили к середине 2001 года в целом преодолеть последствия кризиса в банковском сегменте российской экономики.
Для обеспечения реализации комплекса мер, касающихся прозрачности, достоверности и полноты публикуемой банковской информации, в 2003 году ЦБ РФ приступил к внедрению международных стандартов в систему российского банковского надзора и пруденциальной отчетности. Целью этого проекта является системный и долгосрочный анализ реального финансового состояния банков в свете установленных законом положений безопасного функционирования, раскрытие информации о реальных владельцах кредитных организаций, повышение требований к должностным лицам банковской сферы и их деловой репутации, ограничение рисков коммерческих банков путем введения обязательных экономических нормативов, установление ответственности банков за нарушение пруденциальных норм.
Одновременно Банк России предпринимает действия, направленные на расширение круга кредитных организаций, предоставляющих населению ипотечные жилищные кредиты. Им проводятся обследования по ипотечному кредитованию, определяются обязательные нормативы для кредитных организаций – эмитентов облигаций с ипотечным покрытием.
В 2008 году в связи с обострением мирового финансового кризиса Центральный банк РФ направил свои усилия на предотвращение массового банкротства российских банков, неоднократно снижая нормативы обязательных банковских резервов, расширяя перечень активов, принимаемых им под залог рефинансирования банков, вводя систему беззалоговых кредитов кредитным организациям др. Благодаря принятым мерам массовое банкротство в банковском секторе было прекращено.
Сегодня, в условиях финансовой нестабильности, Центральный банк РФ приоритетом своей кредитно-денежной политики ставит обеспечение ценовой стабильности, используя режим таргетирования инфляции. В среднесрочной перспективе им поставлена цель снижения инфляции к 2017 году до 4%.
Основные федеральные законы по банковскому делу
353-ФЗ – закон регулирует отношения по потребительскому кредитованию физических лиц, за исключением кредитов, обеспеченных ипотекой. Закон вводит понятие «профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов», формулу расчета полной стоимости потребительского кредита, а также требования по информированию заемщиков об условиях кредитования и ограничение по полной стоимости кредита по сравнению со среднерыночным значением. Закон предусматривает право заемщика на отказ от получения кредита и право на досрочный возврат кредита, а также условия такого отказа (возврата). Законом устанавливаются приемлемые способы взаимодействия кредитора и коллекторского агентства с заемщиком в случае возникновения просроченной задолженности.
К тексту закона мы дополнительно прикрепляем несколько документов, тесно взаимосвязанных с ним.
Официальные реквизиты нормативного акта:
Федеральный закон РФ от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)»
Официальные реквизиты нормативного акта:
Указание ЦБ РФ от 23.04.2014 № 3240-У «О табличной форме индивидуальных условий договора потребительского кредита (займа)»
Официальные реквизиты нормативного акта:
Указание Банка России от 01.04.2019 № 5112-У «О порядке определения Банком России категорий потребительских кредитов (займов) и о порядке ежеквартального расчета и опубликования среднерыночного значения полной стоимости потребительского кредита (займа) в процентах годовых»
Официальные реквизиты нормативного акта:
Указание ЦБ РФ от 18.12.2014 г. № 3495-У «Об установлении периода, в течение которого не подлежит применению ограничение значения полной стоимости потребительского кредита (займа)»
Официальные реквизиты нормативного акта:
Указание Банка России от 10.12.2019 № 5350-У «О табличной форме условий кредитного договора, договора займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, перечень которых определен пунктами 1 — 13, 15 и 16 части 9 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)»»
Официальные реквизиты нормативного акта:
Указание Банка России от 15.05.2018 № 4795-У «О порядке расчета примерного размера среднемесячного платежа заемщика по кредитному договору, договору займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой»
Ряскова Е.С. ТРАНСФОРМАЦИЯ ФУНКЦИЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РФ КАК МЕГАРЕГУЛЯТОРА
Ряскова Е.С. ТРАНСФОРМАЦИЯ ФУНКЦИЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РФ КАК МЕГАРЕГУЛЯТОРА
DOI: https://doi.org/10.15688/jvolsu3.2018.4.13
Екатерина Сергеевна Ряскова
ассистент кафедры экономической теории, Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, пер. Стремянный, 36, 115093 г. Москва, Российская Федерация, Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. , https://orcid.org/0000-0003-3855-4220
Аннотация. Статья посвящена анализу действий Центрального банка (ЦБ) РФ как мегарегулятора и выяснению причин усиления регулирующей функции Банка России. В тексте исследованы функции субъектов регулирования финансового рынка в России до появления мегарегулятора и приведены примеры внедрения института мегарегулирования в других странах. В рамках нынешней стратегии глобализации все сильнее стала проявляться тенденция к концентрации надзорных функций в руках мегарегулятора как на государственном, так и на мировом уровнях.
В 2013 г. был создан интегрированный механизм надзора за финансовым сектором РФ. При создании данного института на первый план выходила цель укрепления стабильности на финансовом рынке за счет более системного анализа рисков финансовой системы.
В статье определены направления трансформации функций, основные системные риски и действия Банка России в соответствии с этими рисками на фоне развертывающегося глобального кризиса. Современный этап развития глобальной экономики, характеризуемый началом торговой и санкционной войны, резко меняет институциональную среду экономики, а также взаимосвязи и взаимозависимости всех государств, составляющих единую мировую финансовую систему. Результатом является нарастание рисков для стран и необходимость усиления регулирующей функции центральных банков, включающей усиление контроля за всей государственной финансовой системой. Также в тексте большое внимание уделено деятельности системно значимых кредитных организаций и анализу действий Банка России по регулированию этих институтов. В статье отмечены положительные результаты регулирования и даны рекомендации, позволяющие совершенствовать надзорную и регулирующую деятельность ЦБ РФ.
Ключевые слова: финансовый рынок, Центральный банк РФ, мегарегулятор финансового рынка, системный риск финансового сектора.
ТРАНСФОРМАЦИЯ ФУНКЦИЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РФ КАК МЕГАРЕГУЛЯТОРА by Ряскова Е.С. is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
| 2_Ryaskova.pmd.pdf URL: https://ges.jvolsu.com/index.php/ru/component/attachments/download/1372 | 476 Kb | 270 Скачивания |
Центральный банк Российской Федерации (Банк России)
Центральный банк Российской Федерации (Банк России)
Сведения об организации
Банк России осуществляет свои функции в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и иными федеральными законами. Согласно статье 75 Конституции Российской Федерации, основной функцией Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России.
Сведения об объекте оценки
В рамках Системы управления проектами Государственная компания рассматривает следующие объекты управления: программа, портфель, проекты.
Система управления портфелями проектов Банка России, программами и проектами, а также проектный офис. Объектом оценки являлся Департамент финансовых технологий, проектов и организации процессов, в состав которого в том числе входят:
- Отдел управления портфелем проектов Банка России;
- Проектный офис (на правах Управления), в структуру которого преимущественно входят руководители проектов;
- Процессный офис (на правах Управления), в структуру которого в том числе входят руководители проектов по реинжинирингу бизнес-процессов;
- Цент финансовых технологий (на правах Управления), в структуру которого в том числе входят эксперты по анализу перспективных финансовых технологий.
Отмеченные асессорами сильные стороны объекта оценки
- Система управления проектной деятельностью (СУПД) оформлена необходимыми нормативно-регламентирующими документами: в рамках СУПД работает проектный офис, который является частью системы управления проектной деятельностью ЦБ (СУПД в целом оформлена положениями проектного управления Банка России), используются шаблоны документов проектного управления. Проектный офис работает во взаимоувязке с высшим проектным комитетом (Положение о Комитете по проектам и технологиям Банка России) и профильными проектными комитетами (об Управляющих комитетах по функциональным направлениям (положение находится в разработке).
- Аудит качества проектного управления. Проектный офис на регулярной (ежеквартальной) основе проводит плановые аудиты качества проектного управления. Кроме того, бывают внеплановые аудиты. В дополнении к регулярно поступающей информации по ходу реализации проектов и актуализируемым управленческим документам (планы, отчеты) а также другим проектным контрольным мероприятиям (приведены ниже) поддерживается качество проектного управления:
- еженедельная встреча по статусу закупок;
- ежемесячная встреча по контролю исполнения бюджета;
- серии регулярных встреч по мониторингу ключевых проектов с участием руководства ДИТ и ДФТПиОП;
- еженедельные встречи проектных менеджеров и ИТ-лидеров по обсуждению статусов проектов.
- Использование простой и регулярной (еженедельной) процедуры контроля проектов со стороны проектного офиса – риски проектов в виде иконок по трем областям (сроки, бюджет, качество), сроки (высокоуровневая дорожная карта 5 – 10 вех), бюджет, запросы на изменение. Отчет по проекту = 1 – 2 слайда, позволяющие понять текущий статус проекта. Упор на наличие компетенций (в т.ч. подтвержденных, профессиональными сертификатами) в области проектного управления – Например, все новые сотрудники Проектного офиса в течение испытательного срока проходят экзамен на знание внутренних локальных нормативных актов по проектному управлению, а в течение 6 месяцев обучение по IPMA.
Лучшие практики
«Расширение полномочий ЦБ можно поддержать, идея же вывести из ЦБ функции надзора вызывает много вопросов»
Банк России регулирует кредитные организации и одновременно обладает полномочиями по регулированию операций с ценными бумагами, поэтому сфера, связанная с рынком капитала, хорошо знакома профессионалам ЦБ. Кроме того Банк России обладает высокой обеспеченностью ресурсами и специалистами экстра-класса.
В то же время, подчеркивает Анатолий Аксаков, выведение за пределы Банка России функций надзора вызывает серьезные вопросы. По сути, речь идет о том, чтобы «резать по живому» высококлассную команду ЦБ, выводя из нее блок банковского надзора. В случае, если эти полномочия перейдут правительственному ведомству, под сомнение может быть поставлена независимость банковского надзора.
Расширение полномочий Банка России не обязательно должно привести к созданию мегарегулятора. Международная практика показывает, что вопрос о создании мегарегулятора ставится в ситуации, когда требуется оценивать финансовую устойчивость банковско-страховых инвестиционных холдингов. В РФ такой проблемы по сути нет, поскольку таких холдингов мало. Обороты страхового рынка заметно меньше в сравнении с банковскими кредитными операциями. Активность в смежных секторах финансового рынка на порядок меньше, чем в банковском секторе, и с этой точки зрения целесообразность создания мегарегулятора не очевидна.
Другая проблема, которую мог бы решить мегарегулятор, связана с появлением разнообразных финансовых инструментов, в которых например, банковские риски переплетаются с рисками рынка капиталов. На западных рынках также активно используются облигации, выплаты по которым зависят от наступления страховых случаев, либо привязанные к страховым продуктам.
Сложные комбинированные финансовые продукты и инструменты, которые аккумулируют в себе одновременно риски банковского, страхового рынка или рынка ценных бумаг, в России не так много, и проблем, связанных с анализом такого рода инструментов на уровне органов надзора, по мнению Анатолия Аксакова, также не возникает. По его оценке, текущее состояние российского финансового рынка не дает серьезных экономических или организационных оснований для скорейшего создания мегарегулятора.
Подотчетность, независимость и прозрачность центральных банков
Подотчетность, независимость и прозрачность центральных банков
Тобиас Адриан и Ашраф Хан
26 ноября 2019 г.
(фото: Porcorex/iStock by Getty Images)
Банк Англии начал свою деятельность в августе 1694 года и имел тогда 19 сотрудников. Первоначальная Королевская хартия, предоставленная банку королем Вильямом и королевой Марией, поставила перед ним задачу «способствовать общественному благу и благосостоянию нашего народа». Поскольку банк был частной компанией, вопрос его независимости от правительства в то время не рассматривался. Однако впоследствии, примерно через 300 лет, этот вопрос возник, когда в мае 1997 года британское правительство наделило банк операционной независимостью в сфере денежно-кредитной политики с вступлением этого решения в силу годом позже.
По большому счету независимость центрального банка является относительно новой идеей, получившей распространение в 1970-е годы, но она играет ценную стабилизирующую роль для стран, стремящихся освободить принятие решений по денежно-кредитной политике от влияния политических сил. Тем не менее, сейчас, спустя десятилетие после того, как руководители центральных банков внесли важнейший вклад в преодоление мирового финансового кризиса, центральные банки во всем мире в трудных условиях работают над достижением поставленных перед ними целей. В Европе и на Американском континенте, в Африке и Азии недовольные избиратели и их правительства требуют большей подотчетности, а некоторые ставят под вопрос прежде неприкосновенную независимость центральных банков.
Правовая основа
Важность независимости центральных банков подтверждена многочисленными исследованиями. Так, исследование, проведенное с использованием базы данных МВФ по законодательству о центральном банке, показывает, что в большинстве стран законы о центральном банке предусматривают в том или ином виде «якори» для его независимости.
Как правило, в этих законах признается, что если политические деятели манипулируют денежно-кредитной политикой, чтобы поднять свою популярность накануне выборов, их заинтересованность в первую очередь вкраткосрочных политических выгодах может в долгосрочной перспективе обернуться для экономики болезненными явлениями в виде инфляции или даже гиперинфляции. Это политическое вмешательство может препятствовать достижению целей центральных банков (таких как стабильная инфляция с течением времени, а в некоторых странах — максимальная занятость) и, возможно, создать долгосрочные риски для экономической и финансовой стабильности.
Бывший председатель Федеральной резервной системы США Джанет Йеллен предостерегала, что «иногда центральным банкам приходится идти на меры, которые первоначально не пользуются популярностью, ради сохранения здоровой экономики. Мы были свидетелями поистине ужасных экономических результатов в странах, где центральные банки подвергаются политическому давлению».
Трудная работа центральных банков
Со времени мирового финансового кризиса многие центральные банки придерживались стратегий, которые привели к значительному увеличению их балансов. В некоторых случаях правительство, помимо их мандата обеспечения стабильности цен, поручало им новые или дополнительные функции по поддержанию финансовой стабильности. В некоторых кругах обеспокоенность в связи с таким расширением сферы деятельности порождала сомнения в необходимости обеспечивать достаточную степень независимости центральных банков.
При этом сложность стоящих перед ними задач подтверждается общей направленностью и структурой работы МВФ с органами денежно-кредитного регулирования стран. В ходе четверти визитов сотрудников МВФ для оказания технической помощи персоналу центрального банка обсуждения так или иначе затрагивают тему независимости центрального банка.
При этом больше всего внимания в этом вопросе уделяется укреплению их независимости в рамках обеспечения эффективности денежно-кредитной политики и модернизации их работы. Это подчеркивает то, несомненно, приоритетное значение, которое центральные банки во всем мире теперь придают защите от угроз их независимости.
Независимость и подотчетность: две стороны одной медали
Продолжающиеся дискуссии относительно независимости центральных банков в свете реалий посткризисного периода наглядно показывают, что центральные банки не действуют и не должны действовать изолированно. Будучи государственными учреждениями, центральные банки должны быть в должной мере подотчетны законодательным органам и обществу.
Одним из важнейших аспектов этой подотчетности перед обществом является прозрачность. Примеры надлежащей прозрачности включают публикацию протоколов заседаний, ответы на запросы членов законодательных органов, обнародование подробных технических отчетов, встречи с министрами финансов и проведение пресс-конференций.
На приведенном ниже графике отмечены важные связи между ключевыми составными элементами управления в центральном банке. Сочетание независимости и подотчетности обеспечивается концепцией прозрачности, жизненно важным компонентом, позволяющим независимым центральным банкам демонстрировать свою эффективность и готовность отчитываться перед обществом. Как сказал Лесетджа Кганьяго, управляющий Резервного банка Южноафриканской Республики и председатель Международного валютно-финансового комитета (органа, направляющего политику МВФ): «Чтобы общество понимало нашу роль, мы… должны вести общество за собой, чтобы в случаях, когда центральные банки подвергаются нападкам, не только мы одни отстаивали нашу независимость».
Ранее в этом году МВФ предложил принять новый Кодекс прозрачности центральных банков. Предполагается, что Кодекс будет способствовать большей прозрачности центральных банков в отношении их механизмов управления, политики, операций и взаимодействия с основными заинтересованными сторонами. Это должно помочь центральным банкам в адаптации к меняющимся условиям, а также в дальнейшем обосновании необходимости их независимости. В этом предложении четко указано, что современные центральные банки должны объяснять и обосновывать свои действия и отчитываться по принимаемым решениям при исполнении своих обязанностей.
Независимость и подотчетность необходимы также для того, чтобы обеспечить надлежащее управление и не допустить снижения качества институтов в долгосрочной перспективе. Плохое управление и коррупция не только наносят ущерб экономике, вызывая сбои в краткосрочном периоде, но и незаметно ослабляют государственные институты, снижая их действенность. Центральные банки не защищены от этой опасности.
Сохранение независимости
Независимость, несомненно, остается одним из ключевых принципов для надежной работы центральных банков, в частности, с точки зрения их цели обеспечения стабильности цен. Вместе с тем, центральным банкам необходимо будет активизировать свою работу. Им нужно повысить прозрачность в отношении их многоплановых решений и действий, при этом первостепенное значение имеет четкое информирование общественности.
Только за счет одновременного повышения качества управления, прозрачности и подотчетности центральных банков можно обеспечить их долгосрочную независимость. Это самый верный шаг к восстановлению доверия общественности к центральным банкам как надежным поборникам неинфляционной экономической политики, создающей рабочие места.
*****
Тобиас Адриан — финансовый советник и директор Департамента денежно-кредитных систем и рынков капитала Международного Валютного Фонда (МВФ). В этом качестве он возглавляет работу МВФ в сфере надзора за финансовым сектором, денежно-кредитной и макропруденциальной политики, финансового регулирования, управления долгом и рынков капитала. Он также курирует деятельность в области развития потенциала в странах-членах МВФ. До начала работы в МВФ г-н Адриан занимал должность старшего вице-президента Федерального резервного банка Нью-Йорка и заместителя директора Группы исследований и статистики.
Г-н Адриан преподавал в Принстонском университете и Университете Нью‑Йорка и имеет множество публикаций в экономических и финансовых журналах, в том числе в American Economic Review, Journal of Finance, Journal of Financial Economics и Review of Financial Studies. Он имеет докторскую степень Массачусетского технологического института, магистерскую степень Лондонской школы экономики, диплом Университета Гёте во Франкфурте и степень бакалавра Университета Дофин в Париже. Он получил аттестат о среднем образовании по литературе и математике в школе Гумбольдта в Бад-Хомбурге.
Ашраф Хан — старший эксперт по финансовому сектору в Департаменте денежно-кредитных систем и рынков капитала МВФ. Он руководит работой ДДК по вопросам качества управления, прозрачности, управления рисками и управления денежными средствами в центральном банке. Он также участвует в работе Фонда в области финансовых технологий и исламских финансов и осуществляет управление базой данных МВФ по законодательству о центральных банках.
До прихода в МВФ Ашраф работал руководителем департамента управления и бухгалтерского учета в Центральном банке Нидерландов, советником по торговой политике ВТО в Министерстве экономики Нидерландов и корпоративным юристом в CMS Derks Star Busmann.
Он имеет степень магистра частного права Нидерландов и степень магистра международного права от Свободного университета в Амстердаме, а также степень магистра философии от Университета Джавахарлала Неру, Нью-Дели.
Ашраф был членом-учредителем совета Финансовой школы Дуйзенберга в Амстердаме и опубликовал большое число статей по вопросам качества управления и управления рисками.
Роль правовых актов Центрального банка Российской Федерации в обеспечении безопасности банка
Ключевые слова
Центральный банк Российской Федерации, Правовые акты Банка России, Банковская безопасность, Концепция законодательной политики Банка России.
Введение
Актуальность темы исследования, современные реалии экономического и социального развития России свидетельствует о повышении требований к обеспечению банковской безопасности как элемента экономической и национальной безопасности и развитию правовых инструментов в этом процессе, в том числе нормативных правовых актов Центральный банк Российской Федерации как орган банковского регулирования и надзора, регулирующий соответствующие общественные отношения, который, среди прочего, касается более эффективной защиты государством прав и законных интересов самого слабого участника правовых банковских отношений: потребителей банковских услуг.Центральный банк Российской Федерации, как орган с особым публично-правовым статусом, играет значительную роль в финансовой деятельности российского государства, преследуя публично-правовые цели обеспечения финансовой стабильности, а именно стабильность национальной валюты. , банковская система, национальная платежная система и финансовый рынок (Федеральный закон № 86-ФЗ, 2002). Центральный банк Российской Федерации достигает этих целей публичного права путем издания правовых актов в качестве формы реализации своей компетенции, которые, возможно, включают нормативные, правоприменительные и интерпретирующие акты, а также договоры Банка России.Виды правовых актов Банка России — нормативные, правоприменительные и толковательные акты, а также договоры характеризуют отдельные направления реализации его публично-правовой компетенции. Банковская безопасность обеспечивается всеми видами правовых актов Банка России, которые систематически взаимосвязаны и взаимозависимы. Исследование эффективности достижения поставленной цели путем издания правовых актов Банка России актуально как с теоретической, так и с практической точек зрения.
Постановка проблемы Вопросы банковской безопасности являются важными аспектами финансовой и правовой политики, которые находят отражение в доктринальных исследованиях. Например, в докторской диссертации Черниковой (2009) затронуты вопросы правовых форм обеспечения финансовой устойчивости банков в аспекте публично-правового регулирования банковской деятельности и особенности надзорной деятельности в банковском секторе. Правовые вопросы банковской безопасности исследованы в докторской диссертации Алексеевой (2011).Необходимость внедрения риск-ориентированных подходов в банковском регулировании и надзоре как функции Центрального банка Российской Федерации была подчеркнута в докторской диссертации Рождественской (2012). Указанные подходы остаются актуальными в текущих условиях реализации системного подхода к правовому регулированию деятельности кредитных организаций и некредитных финансовых организаций в части снижения рисков в связи с санкционированием ЦБ РФ от 01.09.2013 выполнять регулирующие, мониторинговые и надзорные функции на финансовом рынке, чему посвящена докторская диссертация Гузновой (2016). Вместе с тем, вопросы расширения роли нормативных правовых актов Центрального банка Российской Федерации в реализации его компетенции по повышению банковской безопасности все еще нуждаются в доработке.
Материалы исследования основаны на анализе источников правового регулирования банковской деятельности в форме общего правового акта: Федерального закона от 25.07.2012 г.86-ФЗ (2002), специальные нормативные правовые акты в виде Федерального закона № 172-ФЗ (2014) и Федерального закона № 187-ФЗ (2017), а также Указов Президента Российской Федерации, Указов Президента РФ. Правительство Российской Федерации, нормативные акты Банка России, стратегии, программы, основные направления, в их функции как концептуальные документы Центрального банка Российской Федерации по вопросам банковской безопасности и роль правовых актов Банка России в обеспечении банковской безопасности, а также современные научные правовые публикации по обозначенным вопросам.
Цель исследования
Исследование посвящено выявлению отдельных аспектов публично-правового статуса Центрального банка Российской Федерации в обеспечении банковской безопасности, анализу новинок правового регулирования законодательной функции Центрального банка Российской Федерации, обоснованию формирования и реализация концепции законодательной политики ЦБ РФ, внесение предложений по восполнению пробелов в законодательстве путем определения статуса информационных писем, разъяснений, методических рекомендаций как толковательных актов ЦБ РФ в официально опубликованном нормативный акт ЦБ РФ.
Методы исследования
При исследовании поставленных вопросов использовались общенаучные и частнонаучные методы, основанные на законах, категориях и принципах диалектического метода познания социальной и правовой реальности. Использованный системно-структурный метод позволил определить статус правовых актов Центрального банка Российской Федерации как элементов его компетенции. Сравнительно-правовой метод позволил установить взаимосвязь общего понятия «нормативные правовые акты Центрального банка Российской Федерации» и его видов: нормативные, правоприменительные и толковательные акты, а также договоры Банка России. .Авторы использовали формально-логический метод для рассмотрения правовой природы концепции законодательной политики Центрального банка Российской Федерации и формально-правовой метод для разработки предложений по восполнению пробелов в законодательстве относительно правового статуса государства. письма, информационные письма, толкования и методические рекомендации как толковательные акты Банка России путем принятия официально опубликованного нормативного акта Центрального банка Российской Федерации. Использование гипотетико-дедуктивного метода позволило сформулировать вывод о необходимости разработки концептуальных программных документов Центрального банка Российской Федерации как источников концепции его законодательной политики по обеспечению банковской безопасности.
Результаты и обсуждение
Исследование развития российского банковского законодательства в условиях рыночной экономики позволило выявить тенденции правового регулирования банковской деятельности в общем и специальном законодательстве, а также тенденции закрепления вопросов, по которым необходимы нормативные акты Центрального банка Российской Федерации. быть оформленным в соответствии с указанными законами. Как указывается в указанных источниках, Центральный банк Российской Федерации в соответствии со своей законодательно определенной компетенцией является органом, наделенным регулирующими и правоохранительными полномочиями в отношении обеспечения банковской безопасности, выполняющим следующие финансовые и юридические роли:
1.Предмет обеспечения национальной безопасности (Федеральный закон № 390-ФЗ, 2010 г .; Указ Президента РФ № 683, 2015 г.).
2. Субъект обеспечения экономической безопасности (Указ Президента РФ № 208, 2017).
3. Предмет стратегического планирования (Федеральный закон № 172-ФЗ, 2014).
4. Субъект реализации стратегии повышения финансовой грамотности (Распоряжение Правительства РФ № 2039-р, 2017).
5.Субъект реализации стратегии защиты прав и законных интересов потребителей финансовых услуг (Распоряжение Правительства РФ № 1837-р, 2017).
6. Субъект обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры в банковском секторе и других сферах финансового рынка с правом издания нормативных правовых актов (Федеральный закон № 187-ФЗ, 2017, вступает в силу с 01.03.2018).
Определение субъекта в системе правоотношений, обеспечивающих финансовую безопасность, предусмотрено доктриной права, нормотворческой и правоохранительной деятельности (Кучеров, 2017), и является правовой проблемой надлежащего функционирования финансовой система безопасности России (Хабриева, 2016).При этом важно придерживаться принципа системного подхода к анализу финансовых отношений (Артемов, Лагутин, 2017), в том числе в аспекте финансовой устойчивости. При реализации статуса Центрального банка Российской Федерации, связанного с изданием правовых актов в области банковской безопасности, концептуальные программные документы, издаваемые Центральным банком Российской Федерации в соответствии с законом и на его основании, имеют научный и научный характер. практический интерес. В этих документах должны быть отражены основные направления единой государственной денежно-кредитной политики (Федеральный закон от 25.07.2012 г.86-ФЗ, 2002 г.), основные направления развития финансового рынка Российской Федерации (Федеральный закон № 86-ФЗ, 2002 г.), Стратегия развития национальной платежной системы (Федеральный закон № 86-ФЗ, стр. 2002). На сегодняшний день Центральным банком Российской Федерации выпущены следующие документы: Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2018 год и на период 2019 и 2020 годов (ЦБ РФ, 2017), Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2018 год и на период 2019 и 2020 годов (ЦБ РФ, 2017) Направления развития финансового рынка России на 2016-2018 годы (Центральный банк Российской Федерации, 2016), Стратегия развития национальной платежной системы (Вестник Банка России, 2013).В феврале 2018 г. по инициативе банка на официальном сайте Банка России были опубликованы следующие концептуальные документы: Основные направления развития финансовых технологий на 2018–2020 годы (ЦБ РФ, 2018), проект Стратегии развития Улучшение финансовой доступности в России на 2018–2020 годы. Как отмечается в документе, основными задачами Банка России при реализации основных направлений развития финансовых технологий являются содействие развитию конкуренции на финансовом рынке, повышение доступности, качества и спектра финансовых услуг, снизить риски и затраты в финансовом секторе, а также улучшить конкурентные позиции российских технологий в целом.Указанные задачи востребованы в теории и практике правового регулирования общественных отношений в сфере банковской безопасности, в том числе регулированием путем издания Банком России правовых актов на современном этапе, что подчеркивает Ручкина (2017). ), Лаутс (2017) в своих публикациях, подготовленных учеными в рамках международной научно-практической конференции «Новые банковские технологии — сценарий трансформации банковской системы».
Вышеупомянутые концептуальные программные документы, выпущенные Центральным банком Российской Федерации, по всей видимости, отражают его законодательную политику, поскольку они влияют на составление годового плана нормативных актов Центрального банка Российской Федерации, которые будут выпущены. , как это отражено в недавно опубликованном Постановлении Банка России от 25.07.2012 г.602-П (2017). Представляется, что такой подход Банка России отражает элементы законодательного доктринального документа, содержащего стратегию развития законодательной деятельности и системы российского законодательства (Малко и др., 2015), что очень полезно для повышения эффективности. правовой политики и качества ее воздействия на правовую жизнь, формирование правомерного поведения как ценности общественных отношений в банковской сфере, безусловный приоритет принципа законности банковской деятельности, определенного в системе принципов финансового права (Химичева & Покачалова, 2013).Важно подчеркнуть, что Положение Банка России № 602-П (2017) предусматривает процедуры оценки регулирующего воздействия нормативных актов Банка России как оценку потенциального воздействия нормативного акта Банка России. Россия. Между тем ЦБ РФ не считает данные процедуры окончательными в механизме реализации своей законотворческой функции. Обзор официального сайта ЦБ РФ позволяет сделать вывод о том, что банк осуществляет мониторинг правоохранительной деятельности и оценку фактического воздействия нормативных актов Банка России, регулирующих финансовый рынок (ЦБ РФ). Российская Федерация, н / д.), что свидетельствует о важности для Банка России теории прямых и обратных зависимостей финансового права, разработанной Горбуновой (2012: 2017).
В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 86-ФЗ (2002) и Положением Банка России № 602-П (2017) перечень форм нормативных актов Банка России ограничен направлениями, правила и инструкции. Между тем ЦБ РФ издает большое количество писем, информационных писем, толкований, методических рекомендаций, в том числе в области банковской безопасности, статус которых не определен официально изданными нормативными актами Банка России, которые не могут считаться приемлемыми с точки зрения законности и правопорядка в юридических банковских отношениях.Представляется, что указанный пробел в правовом регулировании следует исправить. Учитывая, что письма, информационные письма, толкования и методические рекомендации направлены на разъяснение смысла положений нормативного акта Банка России, а также формирование его адекватного юридического понимания, эти документы можно охарактеризовать как толковательные акты Банка России. Россия. Следует отметить, что ЦБ РФ нечасто использует установленную законом форму толковательного акта Банка России.то есть официальная интерпретация (Положение Банка России № 115-П, 2000 г.), которая, казалось бы, не оказывает должного влияния на эффективность реализации принципа законности банковской деятельности. По сути, ЦБ РФ применяет меры наказания к кредитным организациям за нарушение федеральных законов и нормативных правовых актов Банка России (Федеральный закон № 86-ФЗ, 2002 г.), которые не включают письма, сведения. письма, толкования и методические рекомендации.
Заключение
В исследовании показано возрастание роли концептуальных программных документов Центрального банка Российской Федерации, выступающего в качестве органа с особым публично-правовым статусом, в формировании концепции законодательной политики Банка России в сфере банковского дела. обеспечение безопасности, а также научную, теоретическую и практическую актуальность закрепления правовой природы писем, информационных писем, толкований, методических рекомендаций Банка России как толковательных актов Банка России в официально опубликованном нормативном акте Российской Федерации. Банк России.
Развитие теории правовых актов Центрального банка Российской Федерации и их значение в реализации его публично-правовых функций свидетельствует о системной взаимосвязи нормативных, правоприменительных и толковательных актов, а также договоров, видов правовых актов Банка России, что отражено в концептуальных программных документах, публикуемых Банком России, а также характеризует усиление законодательной базы Развитие теории правовых актов Центрального банка Российской Федерации и их значение в реализации его публично-правовых функций свидетельствует о системной взаимосвязи нормативных, правоприменительных и толковательных актов, а также договоров как видов правовых актов Банка России, что находит отражение в концептуальных программных документах, публикуемых Банк России, а также характеризует усиление законодательства
Обозначенные отдельные аспекты публичного статуса Центрального банка Российской Федерации в обеспечении банковской безопасности характеризуют его полномочия по изданию правовых актов, направленных на снижение банковских рисков и достижение финансовой стабильности, как социально значимые и поддерживаемые властью государства.
Список литературы
Алексеева, Д. (2011). Банковская безопасность: правовые вопросы . Докторская диссертация, Москва.
Артемов Н.М., Лагутин И.Б. (2017). Системный подход в финансовом праве: теоретико-методологический аспект. Государство и право , 3 (1), 67-72.
Вестник Банка России. (2013). Стратегия развития национальной платежной системы.
ЦБ РФ. (2016).Основные направления развития финансового рынка Российской Федерации на 2016-2018 годы.
ЦБ РФ. (2017). Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2018 год и на период 2019 и 2020 годов.
ЦБ РФ. (2018). Основные направления развития финансовых технологий на период 2018-2020 гг.
Черникова, Е.В. (2009). Публично-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации (финансово-правовые аспекты) .Докторская диссертация, Москва.
Указ Президента Российской Федерации № 208. (2017). О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года.
Указ Президента Российской Федерации № 683. (2015). О стратегии национальной безопасности Российской Федерации.
Федеральный закон № 86-ФЗ (2002). О Центральном банке Российской Федерации (Банке России).
Федеральный закон № 390-ФЗ. (2010). О безопасности.Получено с http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108546/
Федеральный закон № 172-ФЗ. (2014). О стратегическом планировании в Российской Федерации. Получено с http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/
Федеральный закон № 187-ФЗ. (2017). О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации.
Горбунова, О. (2012). Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России: Монография . Москва: Элит.
Горбунова, О.Н. (2017). Избранные произведения . Москва: Российский государственный университет правосудия.
Гузнов, А.Г. (2016). Финансово-правовое регулирование финансового рынка в Российской Федерации . Докторская диссертация, Москва.
Хабриева Т.Ю. (2016). Правовые вопросы финансовой безопасности России. Вестник экономической юстиции Российской Федерации , 10 (1), 48-54.
Химичева Н.И., Покачалова Е.В. (2013). Принципы финансового права России как основные принципы банковского дела. Закон о банках, 6 (1), 8-18.
Кучеров, И. (2017). Компоненты финансового обеспечения и его юридическое сопровождение. Журнал российского права, 6 (1), 69-79.
Лаутс, Э. (2017). Новые банковские технологии и антикризисное регулирование рынка банковских услуг. Закон о банках , 4 (1), 36-44.
Малко А.В., Мазуренко А.П., Нырков В.В. (2015). О концепции законодательной политики в современной России. Правовая политика и правовая жизнь, 2 (1), 8-20.
Распоряжение Правительства РФ от № 1837-р. (2017). Об утверждении стратегии государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 года. Источник: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_256217/
Распоряжение Правительства РФ № 2039-р. (2017). Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017–2023 годы. Получено с http: // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_278903/
Положение Банка России № 115-П. (2000). О порядке подготовки и введения в действие официальных интерпретаций Банка России. Получено с http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_27924/
Положение Банка России № 602-П. (2017). О правилах подготовки нормативных правовых актов банка России. Получено с http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_278566/
Рождественская, Т.Э. (2012). Теоретические и правовые основы банковского надзора в Российской Федерации . Докторская диссертация, Москва.
Ручкина, Г.Ф. (2017a). Банковское дело: переход к новой модели банковской деятельности или финтех как новая реальность. Закон о банках, 4 (1), 55-62.
Ручкина, Г.Ф. (2017b). Правовые вопросы применения информационных технологий в банковской сфере. Закон о банках , 4 (1), 7-14.
Шаг вперед или два назад?
Функции экспансии ЦБ: шаг вперед или два назад?
Утенов Гимиран, Г.
Студент, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва
Журнал институциональных исследований, 2014, Vol. 6 (№4),
с. 137-147
В статье обсуждается роль Центрального банка России на современном этапе развития нашей страны. Автор исследует вопрос, может ли Банк России выступать в роли мегарегулятора. Автор анализирует, действует ли центральный банк в качестве ключевого регулятора финансового сектора или его функции должны ограничиваться банковским сектором.Рассмотрен мировой опыт создания модели мегарегулятора с целью выявления основных достоинств и недостатков этой модели применительно к России. На основании проведенного анализа автор пришел к выводу, что модель мегарегулятора в лице Центрального банка России не может способствовать эффективному развитию финансовой системы России. Исходя из особенностей банковского сектора на современном этапе развития, выделены основные направления его регулирования Банком России, включая особую политику регулирования и надзора за банками с государственным участием в капитале и новую модель регулирования. сделок слияний и поглощений в банковском секторе.
Ключевые слова: Центральный банк; мегарегулятор; финансовый сектор; банковский сектор; банки, контролируемые государством; слияния и поглощения в банковском секторе
Ссылки:
- Верников А. В. (2009). Доля участия населения в банковской системе России. Деньги и кредит, нет. 11. (На русском языке).
- Константинов А. В. (2014). Теория и опыт зарубежных стран в области финансового менеджмента и их применение в российской системе.Фундаментальные исследования. 9. (На русском языке).
- Крячкова Л. И., Мохов И. А., Мохова С. С. (2013). Институциональные проблемы реализации механизмов саморегулирования в банковском секторе Российской Федерации. Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 6. (На русском языке).
- Локтев А.В. (2011). Зарубежный конструктивный взгляд на государственное регулирование банковского сектора в условиях мирового экономического кризиса. Социально-экономические явления и процессы. 1-2.(На русском).
- Миркин Я. М. (2013). Предпосылки и значение мегарегулятора. Журнал Новой экономической ассоциации, № 3. (На русском языке).
- Науменкова С. В., Соркин И. В., Приходько Б. В. (2014). Трансформация роли и функций центральных банков в посткризисный период. Экономика и банковское дело, вып. 1. (На русском языке).
- Пархоменко А. А. (2010). Необходимость и проблемы модернизации финансового сектора России. Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета имени академика М.Ф. Решетнев. 3. (На русском языке).
- Тимохина А. (2012). Современные подходы к выбору модели регулирования финансового сектора национальной экономики. Вестник Института экономики Российской академии наук. 4. (На русском языке).
- Центральный банк Российской Федерации (Банк России) (2013) «Отчет о развитии банковского сектора и банковского надзора». (http://cbr.ru/publ/archive/root_get_blob.aspx?doc_id=9525 — Дата доступа: 01.12.2014). (На русском).
- Центральный банк Российской Федерации (Банк России) (2014) «Обзор финансовой стабильности» (http://cbr.ru/publ/Stability/fin-stab-2013-14_4-1r.pdf — Дата обращения: 01.12) .2014). (На русском).
- Шлыгин И. (2012). Профессиональные участники предлагают Правительству создать «Твин Пикс» на финансовом рынке // РБК. (http://www.rbcdaily.ru/finance/562949984934434 — Дата обращения: 01.12.2014). (На русском).
- Юдина И.Н. (2012). Роль центральных (национальных) банков как регуляторов финансовой стабильности: уроки кризиса. Банковское дело, нет. 1. (На русском языке).
- Отчет G30 (2008 г.). Структура финансового надзора. (http://www.group30.org/rpt_06.shtml — Дата обращения: 10.12.2014).
- Мэйс Д., Прингл Р. и Тейлор М. (2009). На пути к новым рамкам финансовой стабильности. Лондон, Central Banking Publications, глава 39, стр. 225-234.
Издатель: Ltd.«Гуманитарные перспективы»
Учредитель: Южный федеральный университет
ISSN: 2076-6297
Европейский Союз и Российская Федерация: проблемы построения рынка
Речь Томмазо Падоа-Скиоппа, члена Управляющего совета и Исполнительного совета Европейского центрального банка, на конференции «Россия в глобальной политике», Москва, 28 сентября 2004 г.
Мне очень приятно быть с вами сегодня.Прежде всего позвольте мне выразить сердечную благодарность Федору Лукьянову за то, что он пригласил меня выступить сегодня в этом престижном зале, собрав столь уважаемую аудиторию.
Почти год назад Евросистема, то есть Европейский центральный банк и национальные центральные банки еврозоны, и Банк России начали масштабное сотрудничество в области банковского надзора. Финансируемый Европейским союзом в рамках программы TACIS, ЕЦБ, девять центральных банков еврозоны и три надзорных органа ЕС в настоящее время делятся с Банком России своим опытом в продвижении и поддержании стабильной финансовой системы.Обе стороны этого сотрудничества хорошо понимают, что конечной целью их проекта является улучшение функционирования рыночной экономики.
На этом фоне я хотел бы вместе с вами исследовать проблемы построения рынка в более общем контексте. Создание рынка действительно находится в центре экономических дебатов не только в России, но и в ЕС. ЕС начал свои усилия по построению рынка почти пятьдесят лет назад и сейчас находится в процессе завершения создания единого рынка, охватывающего 25 национальных экономик.Россия начала строить рынок гораздо позже, и ее усилия в основном относятся к внутренним условиям, а финансовые рынки являются лишь одним, хотя и важным примером. Хотя и ЕС, и Россия находятся на разных стадиях развития, они являются странами с переходной экономикой. И перед обоими стоит еще одна задача, помимо создания единого рынка в пределах своих границ. Это задача связать смежные рынки России и ЕС с помощью соответствующего набора соглашений о сотрудничестве, согласующихся с установленными международными стандартами.
При обсуждении опыта построения рынка иногда сталкиваются с жалобами на то, что прогресс был слишком медленным. Например, высказываются опасения по поводу того, что воспринимается как отход России от пути реформ в пользу слишком сильного влияния государства на экономическое развитие. В то же время, позвольте мне процитировать недавнюю статью в «Global Affairs», ЕС иногда изображают как «чрезмерно забюрократизированную организацию, утратившую динамизм».Наконец, некоторые наблюдатели выразили разочарование по поводу достижений, достигнутых в экономических отношениях между ЕС и Россией после подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.
Эти утверждения не могут быть полностью ошибочными. Однако они каким-то образом отражают неявное предположение о том, что построение рынка — простая задача. Я считаю, что это предположение неверно. Рынок — это не технология, которую можно легко приобрести или передать, и это не просто закон. Это социальный заказ, отражающий культуру общества не меньше, чем состояние законодательства и организации производства и распределения.Вот почему построение рынка сложно и по своей сути требует времени. Действительно, более чем тридцатилетний опыт построения рынка в Европе свидетельствует о том, что это действительно так. И все же, несмотря на проблемы, с которыми он в настоящее время сталкивается, европейский опыт также показывает, что — вопреки всему — могут быть достигнуты цели, которые на более ранней стадии процесса считались иллюзорными. Таким образом, я глубоко убежден, что трудности или даже неудачи не должны побуждать меня к обходному пути, поскольку этот обходной путь почти неизбежно ведет в тупик.
Создание внутренних рынков — Принципы
Около пятнадцати лет назад Россия и ЕС реализовали беспрецедентные рыночные строительные проекты. ЕС решил создать единый внутренний рынок. Россия начала преобразовывать экономику, которая более семидесяти лет работала на принципах централизованного планирования, в экономику, которая следует правилам рынка. Похоже, что широко разделяемая оценка обоих проектов сводится к следующему: многое было достигнуто, многое еще предстоит сделать.Почему на создание рынка уходит так много времени и почему это так сложно? Конечно, политические ограничения играют важную роль, поскольку — по определению — любые изменения в обществе неизбежно связаны с политическим процессом. Несомненно, создание рынков представляет собой такое фундаментальное изменение, что политические препятствия затрудняют реализацию проекта почти на каждом этапе процесса, поскольку всегда есть группы и коалиции, заинтересованные в сохранении статус-кво. Чтобы противостоять этому, необходимо сильное гражданское общество, в котором различные и противоположные интересы участвуют в открытом публичном дискурсе по экономическим вопросам в соответствующих формах СМИ.С политической точки зрения это означает смелость предпринимать шаги, которые могут быть непопулярными в краткосрочной перспективе, но служат долгосрочной цели, а также делегировать реализацию надежным учреждениям, свободным от коррупции. С экономической точки зрения это наиболее актуально с точки зрения интересов потребителей, которыми обычно пренебрегают в пользу укоренившихся интересов производителей в сохранении своей традиционной ренты.
В то же время, однако, мы должны признать, что построение рынка сложно по своей сути, и не только из-за его оппонентов.Как история развитых рыночных экономик, так и экономическая теория указывают на то, что знаменитая «невидимая рука» Адама Смита производит чудо увеличения «богатства наций» только тогда, когда спонтанные действия людей, преследующих свои интересы, направляются и оформляются Правилом. закона. Более того, рынки не всегда идеальны. Финансовые рынки являются ярким примером, поскольку они подвержены нестабильности и кризисам, которые потенциально влияют на благосостояние многих граждан. Несовершенства и сбои рынка, хотя часто и связаны с вмешательством государства, в первую очередь вызваны внешними факторами и неполной информацией, что приводит к ситуациям, когда действия отдельных лиц, максимизирующие свои собственные выгоды, могут быть в ущерб другим.Экономисты называют это поведением «морального риска». Например, у недостаточно капитализированных банков есть стимул к рискованным инвестициям, поскольку вкладчики, а не владельцы, понесут большую часть убытков в случае банкротства. Банковский надзор направлен на противодействие этому моральному риску за счет минимальных требований к капиталу и предоставления банкам стимулов для разумного инвестирования средств.
То, что рынки могут не работать или могут работать не так эффективно, как предполагает метафора «невидимая рука», подразумевает, что рыночная экономика нуждается в правовой и институциональной основе и других формах действий правительства.Конечно, в рыночной экономике существует множество различных рынков. Местный продуктовый рынок гораздо менее уязвим для риска несовершенства, связанного с производительностью и потерями благосостояния, чем национальные или международные финансовые рынки. Таким образом, любая нормативно-правовая база и любое государственное вмешательство должны признавать это многообразие и разнообразие и адаптироваться к специфике секторов, товаров и услуг. В общем, они всегда должны иметь в виду две цели. Во-первых, они должны учитывать риски, связанные с несовершенствами и неудачами рынка.Во-вторых, они должны допускать как можно больше спонтанных действий лиц, создающих, поддерживающих и организующих экономическую деятельность. Это означает, что нормативно-правовая база должна учитывать, что у рыночной экономики есть политика и рыночная сторона, и что они должны находиться в гармоничных отношениях.
Правовая и институциональная база является важной частью процесса построения рынка. С экономической точки зрения институциональная структура — это средство снижения транзакционных издержек и облегчения обмена, предоставляя участникам рынка уверенность в надежном обеспечении исполнения контрактов третьей стороной.Когда рынки организованы без такой структуры, не только эффективность намного ниже, как показывает опыт неформальных секторов во многих странах, но и жадность и преследование собственных интересов часто перерастают в экономический беспорядок, недоверие и уклончивость. Бесспорно, что рыночная экономика нуждается в верховенстве закона или, в более общем смысле, в прочном наборе государственных механизмов для эффективного функционирования.
При нормальных обстоятельствах, и под этим я подразумеваю, когда рыночная экономика находится на упорядоченном курсе, политические и рыночные стороны движутся вместе и сбалансированно.Особенность переходного периода не только в России, но и в нашем опыте ЕС заключается в том, что для достижения этого упорядоченного курса потребовалась очень сложная смена режима. Что касается правил и положений, то не было универсально приемлемой и хорошо проверенной схемы такого перехода, поскольку разработка правил и положений эффективна только в том случае, если она отражает особенности экономической и социальной структуры соответствующих стран. Вот почему создание единого рынка в Европе было такой огромной задачей.Пришлось переписать почти все национальное законодательство по экономическим вопросам. Это, в свою очередь, стало возможным только за счет ограничения суверенитета государств-членов в управлении экономикой. Действительно, создание единого европейского рынка стало возможным только в результате перехода от единогласия к принятию решений большинством голосов по экономическим вопросам, введенного так называемым Единым европейским законом 1986 года.
В то время как установление новых законов само по себе является проблемой, еще труднее создать соответствующие учреждения , отвечающие за внедрение и обеспечение соблюдения этих правил, мониторинг их соблюдения и наказание за нарушения.Это потому, что требуемая передача мощности больше. Действительно, по определению учреждения созданы для того, чтобы действовать по своему усмотрению при выполнении своих задач. В большинстве случаев законы и постановления нуждаются в толковании. Кто-то должен решить действовать в случае несоблюдения правил.
Доверие — ключевая предпосылка правильного функционирования учреждений. Для центрального банкира это почти само собой разумеющееся, поскольку в современной экономике стоимость денег составляет по преимуществу, на основе доверия.Однако любой другой институт, работающий в рыночной экономике, также нуждается в авторитете для эффективной работы, включая местные администрации, отвечающие за регистрацию и лицензирование новых предприятий.
Создание и поддержание доверия к государственному учреждению — сложная задача, имеющая несколько аспектов. Один из них — это сама правовая база, поскольку она должна обеспечивать учреждение необходимыми и подходящими средствами для достижения целей, для которых оно было создано. Другой аспект связан с прозрачностью и подотчетностью учреждения, его коммуникациями, функциями и структурами.В конечном итоге степень доверия зависит от времени, поскольку именно послужной список влияет на рейтинг данного учреждения участниками рынка и обществом в целом. Бюрократизм, непрозрачность и коррупция — основные причины, по которым институты, необходимые для построения эффективных рынков, иногда препятствуют самому процессу, для поддержки которого они были созданы.
В заключение, построение рынка — это не по своей сути простая, но по своей сути сложная задача. Это сложно, потому что это не вопрос политики и экономики, государства и рынков, государственного и частного.Участники рынка действительно приветствуют «правила игры», поскольку они делают обмен товарами и услугами более эффективным, безопасным и надежным. Качество государственного сектора, его законы, правила и положения, а также политика институтов, реализующих и обеспечивающих их соблюдение, являются жизненно важным компонентом хорошо функционирующей рыночной экономики. Научные исследования факторов, определяющих рост и развитие, подтверждают решающее значение качества правовой и институциональной базы.
Сложность построения рынка, конечно же, присутствует и на глобальном уровне.Фактически, на этом уровне установление гармоничных отношений между рынком и политической стороной экономики является наиболее сложной задачей. В то же время необходимость в согласованном наборе глобальных стандартов и правил даже больше, чем в случае внутренних рынков, поскольку можно предположить, что информация среди участников рынка даже более неполная, чем среди агентов на внутреннем рынке. Таким образом, различия в деловой культуре и привычках, а также различные внутренние правовые и институциональные рамки создают дополнительные препятствия для обмена товарами и услугами.Даже после того, как все формальные препятствия, например, таможенные пошлины, отменены, в экономической деятельности все еще можно наблюдать «домашний уклон», поскольку информационная асимметрия имеет тенденцию к росту с географической удаленностью.
С годами глобализированный обмен товарами и услугами рос очень быстро, несмотря на все еще неадекватную политику. Выраженная как доля в мировом ВВП, международная торговля выросла с примерно 30 процентов в 1990 году до более чем 42 процентов в 2003 году. Аналогичные тенденции можно наблюдать в отношении международных рынков капитала и движения факторов, таких как прямые иностранные инвестиции и миграция.Хотя правовая и институциональная основа для международных сделок гораздо менее развита, чем в любой национальной системе, и все еще не отвечает потребностям прочно основанной мировой рыночной экономики, с годами она росла в положительной манере. В области торговли Всемирная торговая организация устанавливает правовые основы международной торговли. В области финансов сотрудничество осуществляется на более неформальной основе с отраслевыми комитетами, такими как Базельский комитет по банковскому надзору (BCBS) или Комитет по платежным и расчетным системам (CPSS), устанавливающие стандарты, принятые во всем мире. и контролируется Международным валютным фондом.ОЭСР устанавливает принципы корпоративного управления, а принципы бухгалтерского учета устанавливаются Советом по международным стандартам бухгалтерского учета. Форум финансовой стабильности курирует и координирует работу в области финансовой стабильности. Независимо от их формы, стандарты, правила и положения, принятые на этих форумах, оказывают значительное влияние на международный профиль страны, поскольку членство и фактическое соблюдение требований являются ключевыми элементами для получения полномасштабного доступа к глобализированной экономике в соответствующих областях построения международного рынка. .Я искренне верю, что России будет полезно полностью соответствовать этим международным стандартам.
При этом мы также должны осознавать, что процесс установления международных стандартов занимает больше времени и менее амбициозен, чем построение рынка во внутренней экономике или между тесно интегрированными экономиками, такими как Содружество Независимых Государств или Европейский Союз. Поскольку в мире около 180 независимых стран, это почти очевидно. Именно поэтому региональные подходы к интеграции и сотрудничеству являются многообещающим вариантом для получения некоторых выгод от международной торговли, финансов и инвестиций, не дожидаясь полного прогресса в создании международных институтов в более отдаленном будущем.Действительно, географическая близость часто идет рука об руку с тесными взаимными интересами и общим политическим и культурным наследием, что находит отражение в более схожих институтах и нормах, способствуя необходимому процессу сближения нормативных актов. Более того, доля выгод, которые можно получить от сотрудничества, сравнительно велика. На примере торговли мы видим, что наиболее успешная модель для объяснения интеграции строится на двух переменных: экономическом размере, измеряемом валовым внутренним продуктом, и географической близости торговых партнеров.Аналогичные наблюдения можно сделать в отношении интернационализации производства и финансов. Таким образом, договоренности о сотрудничестве между соседними странами, которые не только соответствуют, но даже способствуют интеграции в мировую экономику, вероятно, будут иметь большее влияние на производительность и благосостояние региона, чем аналогичные договоренности со странами, расположенными на географической удаленности.
Россия на протяжении многих лет является стратегически важным партнером ЕС. Это пятый по величине торговый партнер ЕС, на долю которого приходится примерно 5 процентов от общего объема торговли ЕС.И наоборот, более 50 процентов его общей торговли приходится на расширенный ЕС. Структура двусторонней торговли отражает сравнительные преимущества двух экономик. Россия — крупный поставщик энергоносителей. Около 70% всего российского экспорта в ЕС связано с энергетикой. Напротив, на ЕС приходится около 50% всего экспорта энергоносителей из России. Напротив, экспорт ЕС в Россию более диверсифицирован. Машинное оборудование, самая важная товарная категория, составляет немногим более 20% экспорта ЕС в Россию, за которым следует электронное оборудование с 12%.Любая другая категория продуктов имеет однозначный уровень.
Финансовые связи также хорошо налажены, поскольку на ЕС приходится большая часть всех накопленных иностранных инвестиций в России. Ссуды, являющиеся основным источником притока иностранного капитала в Российскую Федерацию, в основном предоставляются европейскими банками. Банки, представляющие отчеты BIS, владеют почти 90% непогашенной банковской задолженности Федерации. Напротив, прямые иностранные инвестиции компаний ЕС все еще остаются низкими, но растут, в основном в розничной торговле, банковской сфере и автомобильной промышленности.Это указывает на то, что европейские компании все больше воспринимают Россию как крупный рынок товаров и услуг ЕС, который становится все более привлекательным благодаря сильному росту последних пяти лет.
Европа и Россия — два экономических пространства, связанных историей и географией. Много связей существует в сфере образования и культуры. Сегодня отношения между ЕС и Россией основаны на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, которое, среди прочего, относится к цели укрепления торговых и экономических связей, предусматривая в конечном итоге создание зоны свободной торговли между ЕС и Россией.Обе стороны согласны с тем, что между Россией и ЕС должны быть установлены связи, выходящие за рамки международно согласованных стандартов и форм сотрудничества. С момента подписания соглашения прошло более десяти лет, и я сожалею, что прогресс был меньше, чем предполагалось изначально.
На этом фоне позвольте мне обозначить некоторые принципы, которые, на мой взгляд, необходимы для достижения прогресса, а именно дальновидность, устойчивость, а также реализм.
Видение необходимо для того, чтобы определять направление и гарантировать, что отношения между партнерами не будут подорваны случайными «микроконфликтными ситуациями», как недавно их назвал президент Путин.Цель создания Общего европейского экономического пространства между Россией и ЕС, охватывающего почти 600 миллионов человек, представляет собой такое видение. Достижение этой цели потребует регулятивного сближения между ЕС и Россией, в некоторых аспектах аналогичного конвергенции, которая была необходима для создания единого рынка ЕС, создавая условия для стимулирования торговли и инвестиций между нашими экономическими сферами.
По возможности, необходима устойчивость, чтобы делать промежуточные шаги в направлении общей цели.Соглашение между ЕС и Россией о вступлении Российской Федерации во Всемирную торговую организацию стало таким промежуточным шагом как в отношении вступления России в ВТО, так и в отношении проекта «Общее пространство». Это связано с тем, что в конечном итоге вступление в ВТО закрепит Россию в мировой торговой системе, обеспечивая прозрачность и предсказуемость, снижение тарифов и усиление глобальной интеграции.
Реализм необходим для принятия компромиссов в областях сотрудничества и интеграции, где — на текущем этапе интеграционного процесса — интересы слишком разнообразны, чтобы любое соглашение было возможным.Опять же, переговоры ЕС и России в рамках ВТО, где вопросы, связанные с рыночной реформой и ценообразованием в российском энергетическом секторе, представляют собой серьезное препятствие, служат полезным примером для этого. В конце концов, было найдено компромиссное решение: цены на электроэнергию в России для промышленных потребителей были увеличены вдвое в период с настоящего момента до 2010 года.
Я убежден, что, когда эти принципы применяются к цели Расширенной Европы без разделительных линий, общее европейское экономическое пространство может быть создано на благо всех вовлеченных сторон.
Наконец, позвольте мне перейти к денежному аспекту построения рынка. Деньги являются неотъемлемой частью любой рыночной экономики, поскольку это инструмент, который люди соглашаются использовать для облегчения обмена товарами. Деньги позволяют совершать сделки на основе того, что экономисты называют «простым совпадением желаний». Действительно, разногласия по поводу надлежащего средства обмена приводят к серьезным потерям эффективности в транзакциях, сокращению выпуска и занятости. Периоды высокой инфляции, а также финансовые кризисы и кризисы валютного курса являются убедительным доказательством этого.
Ключевым вкладом любого центрального банка в построение рынка является обеспечение стабильных платежных средств, стабильной валюты. Конечно, не только денежно-кредитная политика центрального банка влияет на денежно-кредитную стабильность. Устойчивые государственные финансы и прочный финансовый сектор также имеют решающее значение. Вот почему так много внимания уделялось политике стабилизации, когда страны с централизованно планируемой экономикой начали процесс построения рынка. Приватизация, либерализация цен и совершенствование управления имели решающее значение, но их положительный эффект можно было ощутить только в условиях денежно-кредитной стабильности.Та же самая логика применима в Западной Европе, где интенсивные дебаты о структуре валютного союза были четко сосредоточены на мандате ЕЦБ, поддержании стабильности цен и независимости, предоставленной ЕЦБ.
За последние пятнадцать лет как в России, так и в ЕС наблюдается значительный прогресс в области денежно-кредитной стабильности. В России инфляция упала примерно со 100% до почти однозначного уровня, обменный курс оставался в основном стабильным, процентные ставки упали до самого низкого уровня с начала переходного периода, а государственный бюджет имел профицит.В Европейском союзе денежно-кредитная напряженность, высокая инфляция в некоторых странах, валютные кризисы и макроэкономические дисбалансы были скорректированы в ходе перехода к евро и не воспроизводились с момента его появления. Действительно, зона евро стала зоной стабильности с низкими темпами инфляции и низкими уровнями долгосрочных процентных ставок. Стабильность цен является ключом к обеспечению того, чтобы деньги повышали эффективность внутренних рынков.
Когда дело доходит до построения рынка между различными странами, обменный курс представляет собой ключевой денежный элемент.Здесь мы сталкиваемся с хорошо известной компромиссной ситуацией. С одной стороны, стабильность обменного курса положительно влияет на торговые отношения между валютными зонами, предполагая, что следует избегать колебаний обменного курса. С другой стороны, фиксированный обменный курс может несовместиться с достижением стабильности внутренних цен. В самом деле, это был опыт поздней Бреттон-Вудской системы фиксированных обменных курсов, который в конечном итоге привел к ее краху в 1973 году и введению плавающих обменных курсов в основных странах с рыночной экономикой того времени.
Евро — это плавающая валюта. Это хорошо обосновано, учитывая, что еврозона — довольно закрытая экономика. Кроме того, торговля в зоне евро является диверсифицированной: на Соединенные Штаты, наиболее важный торговый партнер зоны евро, приходится менее 15 процентов от общего объема торговли товарами. Наконец, отсутствуют условия, указывающие на необходимость проведения денежно-кредитной политики, ориентированной на обменный курс. Внешний долг резидентов еврозоны в основном номинирован в евро, и резиденты еврозоны практически не хранят наличную иностранную валюту или депозиты в иностранной валюте в банках еврозоны.
В случае России анализ приводит к другому результату. Действительно, на протяжении большей части постсоветского периода Россия проводила политику обменного курса, в которой якорной валютой был доллар ЕС. Для этого были веские причины. Самым важным, конечно же, является тот факт, что природные ресурсы, которыми торгуют на мировых рынках, где указаны цены и платежи выставляются в счетах в долларах США, являются основной статьей экспорта России. Более того, финансовые связи России с мировой экономикой в основном основаны на долларах США.Большая часть международного долга России номинирована в долларах США, иностранные банкноты и депозиты в иностранной валюте в основном хранятся в долларах США.
Однако между торговыми и финансовыми связями России существует явное несоответствие валют. Поскольку географическая структура торговли имеет европейский уклон, то есть евро, конкурентоспособность российской экономики в определенной степени зависит от колебаний обменного курса евро к доллару США. Если предположить, что связи между ЕС и Россией будут укрепляться в ближайшей и среднесрочной перспективе, это валютное несоответствие может еще больше усилиться.
С учетом этого Банк России скорректировал свою курсовую политику за последние два года. Сейчас он уделяет больше внимания реальному эффективному обменному курсу рубля, который также отражает изменения обменного курса евро к доллару США. Более того, в валютных резервах России происходило постепенное увеличение активов, выраженных в евро.
Как вы знаете, неоднократно звучали призывы к дальнейшей диверсификации валют для выставления счетов и расчетов в торговле между ЕС и Россией в пользу евро.Это включает в себя торговлю энергоносителями, поскольку она представляет собой основной экспортный товар России в ЕС. На этом фоне неудивительно, что возможность выставления счетов на экспорт энергоресурсов из России в Европу в евро занимает видное место в дебатах по валютно-финансовым аспектам отношений между ЕС и Россией.
Я прекрасно понимаю, что выставление счетов за энергию в евро вызовет сложные вопросы. Функционирование стандартизированных глобальных рынков, таких как рынок энергии, в решающей степени связано с выбором валюты.Действительно, экономический анализ показывает, что из-за сетевых внешних факторов, связанных с использованием только одной валюты, частичное переключение может сделать рынки менее прозрачными, менее ликвидными и менее эффективными. С другой стороны, поскольку более 50% общей торговли России осуществляется с ЕС, может оказаться все более неоптимальным подвергать относительную конкурентоспособность России по сравнению с ее основным торговым партнером колебаниями обменного курса евро к доллару США. Это тем более актуально, учитывая доминирующую роль природных ресурсов в структуре экспорта России и стремление властей диверсифицировать структуры экспорта и производства.В любом случае выбор валюты для выставления счетов и расчетов — это вопрос, который решается в частных контрактах. Власть может и не должна в это вмешиваться.
Денежно-кредитные аспекты отношений между ЕС и Россией будут зависеть от прогресса в других областях этого долгосрочного процесса. В этой связи хочу подчеркнуть, что Банк России и Евросистема вступили в диалог по всему комплексу вопросов центрального банка. В конце мая этого года мы встретились на первом совместном семинаре высокого уровня Евросистемы и Банка России в Хельсинки, на котором мы обсудили денежно-кредитную и курсовую политику, торговые и финансовые связи между нашими рынками и изменения в наших национальных банковских секторах.Вместе с нашим сотрудничеством в области банковского надзора в рамках ТАСИС этот диалог на высоком уровне отражает нашу убежденность в том, что с учетом решающей роли центральных банков эффективное сотрудничество между нашими учреждениями необходимо для решения денежно-кредитных проблем развивающихся региональных и глобальных рынков. .
В то же время следует иметь в виду, что денежные аспекты представляют собой важный, но не единственный аспект процесса построения рынка. Прогресс необходим в создании множества различных рынков, от энергетических до финансовых, от трудовых до международной торговли.Только путем проведения реформ и соответствующих рыночных структур можно уменьшить опасения по поводу утраченного импульса реформ, недостаточной диверсификации или отсутствия динамизма.
Строить рынок сложно и, следовательно, нужно время. Но, учитывая огромный потенциал в повышении уровня жизни и создании богатства для наших граждан, ЕС и Россия могут многое выиграть, если это время потрачено с пользой. Это относится к нашим усилиям внутри страны, на региональном и международном уровнях.
Большое спасибо.
КОНТАКТ
Европейский центральный банк
Управление общих коммуникаций
Воспроизведение разрешено при условии указания источника.
Контакты для СМИСпециальный репортаж: сюрприз в центральном банке Путина
МОСКВА (Рейтер) — «Это будет сюрприз — он вам понравится», — сказал президент Владимир Путин с улыбкой, когда его спросили, решил ли он, кто будет следующим главой России. Центральный банк.
Президент России Владимир Путин (справа) беседует с помощником президента Эльвирой Набиуллиной во время встречи, посвященной черной металлургии, в городе Магнитогорск на Южном Урале, 16 июля 2012 г. REUTERS / Алексей Другнин / РИА Новости / Pool
Бывший шпион КГБ больше ничего не сказал репортерам, но когда его комментарий 7 марта, накануне Международного женского дня, послал зашифрованное сообщение, которое было быстро расшифровано.
Еще до того, как закончились праздничные выходные, его главный помощник по экономическим вопросам Эльвира Набиуллина стала единственным жизнеспособным кандидатом после месяцев интриг и дезинформации о том, кого Путин назначит на столь желанный пост.
В эпоху, когда руководители центральных банков стали рассматриваться как верховные священники мировых финансов, создающие деньги из ничего, выбор Путиным тихого бывшего министра экономики стал для кремлевских наблюдателей таким же большим сюрпризом, как и избрание президента. Папа Франциск для 1,2 миллиарда католиков мира.
Имя Набиуллиной, производное от арабского «Пророк Аллаха», не фигурировало ни в одном списке. Именно ее статус некандидата определил 49-летнего этнического татарина как компромиссный выбор на посту главы Банка России, говорят инсайдеры и аналитики.
Путин ей доверяет, но приемлема для его оппонентов. Ее выбор отражает растущие проблемы, с которыми Путин, уже год спустя третий президентский срок, сталкивается в поддержании персонализированной системы правления, которую он создал после первого преемника Бориса Ельцина в 2000 году.
Хотя Кремль пропагандирует образ Путина как главного хозяина По мнению давних политических обозревателей, он на пике единой администрации больше похож на циркача, пытающегося контролировать фракции, которые безжалостно соперничают за влияние.
Замедление экономики и растущее недовольство среднего класса усугубили разрыв между Путиным и его окружением выпускников секретных служб, известных как силовики, или «люди власти», и так называемыми «системными либералами», с которыми он общается. всегда делегировал фискальное и денежно-кредитное управление российской экономикой с оборотом 2 триллиона долларов.
Знаменосец либералов, Алексей Кудрин, управлял профицитом бюджета, погашал долги и откладывал непредвиденные доходы от нефти в фонде на черный день в течение 11-летнего срока на посту министра финансов, пока его не сняли с должности в 2011 году.
Но растущая группа кремлевских экономистов полна решимости мобилизовать государственные ресурсы для ускорения замедляющегося экономического роста — в том числе за счет снижения процентных ставок, что было бы проклятием для инфляционных ястребов, которые до сих пор руководили центральным банком.
60-летний Путин рассмотрел полдюжины других кандидатов, прежде чем окончательно выбрал Набиуллину, согласно источникам, знакомым с процессом. Выбрав доверенного лица, он расширил свое влияние, но не стал спровоцировать открытый раскол с либералами.Но это был близкий вызов.
«Она, наверное, самый уравновешенный человек», — сказал Игорь Юргенс, глава Института современного развития, аналитического центра, тесно связанного с Дмитрием Медведевым, бывшим президентом, ныне премьер-министром. Набиуллина «находится ближе всех к президенту. Она может повлиять на него », — сказал Юргенс.
Сторонники описывают Набиуллину как квалифицированного экономиста, администратора и переговорщика. Они подчеркивают ее роль в разработке рыночных реформ первого президентского срока Путина, которые способствовали возвращению России к быстрому росту после травмы, нанесенной девальвацией рубля и дефолтом по внутреннему долгу в 1998 году.
«Она серьезная и умная, — сказал Мартин Гилман, бывший сотрудник Международного валютного фонда, возглавляющий Центр перспективных исследований при Высшей школе экономики в Москве.
Другие менее приветливы, говоря, что Набиуллина жестко контролирует своих подчиненных и сосредотачивается на управлении снизу вверх, а не извне — это слабость руководителя центрального банка, который должен быть хорошим делегатом и умелым коммуникатором.
Политики и экономисты сходятся во мнении, что Набиуллина — компромиссный выбор, лишенный независимости по сравнению с нынешним главой центрального банка Сергеем Игнатьевым, который уходит на пенсию в июне после 11 лет работы.
«Путин и Медведев воспринимали Игнатьева как человека, который может взять на себя ответственность за то, что он говорит или делает. Его рекомендации были своего рода инструкцией », — сказал один высокопоставленный чиновник администрации, пожелавший остаться неназванным.
«Будет ли у Эльвиры эти полномочия? Сомневаюсь », — добавил чиновник. «Она из тех людей, которые, как профессионал, понимают, как нужно делать, но понимают, что если Кремль хочет чего-то другого, это то, что нужно делать.Конец истории.»
Набиуллина отказалась от комментариев, но Гилман отстояла свою независимость. «Набиуллина очень серьезно относится к ответственности государственной политики», — сказал он. «В элите ее ценят как технократа, который делает уроки и ищет взгляды. Она знает свое дело ».
ОТКАЗ КУДРИНА
Замечание Путина «вам понравится» звучало знакомо — он использовал ту же фразу, когда был премьер-министром в августе 2011 года, за месяц до того, как он объявил, что снова будет баллотироваться на пост президента.
24 сентября 2011 года, когда Путин объявил, что поменяется местами с Медведевым, своим партнером в правящей тандемной структуре власти в России, тогдашний министр финансов Кудрин находился в 5000 милях от Вашингтона, округ Колумбия, и ему определенно не понравилось то, что он услышал. Вне базы на осенних встречах Международного валютного фонда и Всемирного банка, Кудрин, который, как говорили, питает собственные премьер-министры, вызвал журналистов на брифинг и заявил, что он не будет работать в правительстве, возглавляемом Медведевым.
Его замечания произвели фурор. Медведев потребовал голову Кудрина, и министр финансов сразу оказался без работы.
После того, как правящая партия победила на парламентских выборах в декабре 2011 года с уменьшенным большинством голосов, Путин предложил пост председателя центрального банка Кудрину, давнему союзнику, который еще в 1996 году помог Путину получить свою первую работу в Кремле.
Кудрин, однако, проявил некоторую симпатию к демонстрантам, протестующим против того, что он назвал «серьезными нарушениями» при проведении выборов.По словам источников, знакомых с ситуацией, в частном порядке он отклонил предложение Путина о работе.
На протяжении всего процесса отбора Кудрин играл картами вплотную к груди и избегал публичных комментариев по этому поводу. Хотя он не порвал с Путиным полностью, отказ Кудрина от предложения президента поставил под сомнение кодекс лояльности, на который Путин полагается для контроля над бюрократией России.
На вопрос о политическом будущем Кудрина во время телешоу по телефону вскоре после выборов Путин почувствовал дискомфорт.«Алексей Леонидович Кудрин не покинул мою команду. Мы старые товарищи, он мой друг », — сказал он.
Путин просчитался, говорит экономист Сергей Алексашенко, который в 1990-х годах занимал пост заместителя министра финансов, а затем — первого заместителя председателя центрального банка.
«Он (Путин) был уверен, что Кудрин примет эту должность», — сказал Алексашенко. «Кудрин отклонил это предложение. Для Путина это стало большим сюрпризом. Затем он начал искать, на кого можно положиться ».
БИТВА НАД ПОЛИТИКОЙ
Внимание Путина переключилось на Сергея Глазьева, экономического вундеркинда и бывшего соперника, получившего советское образование.Глазьев баллотировался на пост президента Путина в 2004 году и, прежде чем серьезно проиграть, обвинил российского лидера в том, что он управляет «коррумпированным и безответственным режимом».
Но в феврале 2012 года, за месяц до президентских выборов, Глазьев связал свою судьбу с Путиным, написав в блоге, что решения российского лидера «всегда отвечали интересам страны». Вскоре после вступления в должность Путин назначил Глазьева на должность советника в Кремле по вопросам экономической интеграции постсоветских государств.
Глазьев прославился как неортодоксальный экономист, утверждая, что государство должно играть ведущую роль в развитии, и отвергая либеральный консенсус, который стремился вывести Россию на мировой финансовый и экономический мейнстрим.
Его взгляды вскоре приобрели влияние, вдохновив все более резкие официальные призывы к центральному банку смягчить политику для поддержки роста, который в прошлом году составлял 3,4 процента, что примерно вдвое меньше среднего показателя за первые два срока Путина.
Либеральный истеблишмент России отвернулся от возвышения Глазьева, который официально обвиняет Запад в заговоре с целью превратить Россию в экономическую колонию и однажды назвал российский центральный банк филиалом США.С. Федеральная резервная система.
«Человек, со всей серьезностью утверждающий, что Соединенные Штаты и Европа выпускают деньги для того, чтобы дешево отобрать российские активы, может быть кем угодно, пока он здоров; просто не экономист », — писал в январе Анатолий Чубайс, архитектор массовой приватизации в России 1990-х годов.
Глазьев был разоблачен как претендент на должность в центральном банке в феврале — чуть более чем за месяц до крайнего срока, в который Путин должен сделать свой выбор — в явной попытке либерального лагеря подорвать его кандидатуру.
Он отказался от комментариев Рейтер. Но прокремлевские комментаторы сплотились в его поддержку: телевизионный эксперт Михаил Леонтьев сказал, что Глазьев был лучшим человеком для работы в центральном банке, независимо от того, был ли он кандидатом.
Соревнование за место в центральном банке было фактически прокси-битвой, сказал Рейтер в то время один высокопоставленный бывший глава центрального банка, между фискальной и денежно-кредитной ортодоксальностью, олицетворяемой Кудриным, и стремлением Глазьева к росту под руководством государства.
«Речь идет о политике, а не о личностях», — сказал он.
NO INSIDER
Имя Алексея Улюкаева, самого высокопоставленного заместителя Игнатьева в центральном банке, фигурировало как наиболее авторитетный инсайдер в коротких списках, которые проводились в январе и феврале. Но его противодействие снижению ставок сыграло против него.
Путин также обошел кандидатов от влиятельных государственных банков России, которые, как утверждают многие экономисты, несут гораздо большую ответственность за высокую стоимость заимствований в России, чем сам центральный банк.
Его окончательный выбор Набиуллиной многих застал врасплох.«Я сам узнал, что она была выдвинута из Интернета», — сказал Рейтер высокопоставленный источник в правительстве. «Я не шучу. Тот, кто говорит вам, что знал, какого кандидата выберет Путин давно, — лжет ».
Когда ее кандидатура стала достоянием общественности, Кудрин написала в Твиттере, чтобы пожелать ей успехов.
Набиуллина столкнется с трудностями, когда придется подчинить непослушные российские банки. Роль осложняется планом преобразования центрального банка в «мегарегулятор» с дополнительной ответственностью за надзор за финансовыми рынками.
Даже высокопоставленные чиновники признают, что огромные суммы ускользают от контроля банковских регуляторов. В необычно откровенной речи Игнатьев, уходящий глава центрального банка, заявил в прошлом месяце, что в прошлом году за границу было незаконно выведено почти 50 миллиардов долларов.
По словам Игнатьева, большая часть этих денег, по-видимому, контролировалась «одной хорошо организованной группой людей». Он не назвал их, но критики Путина истолковали эти замечания как относящиеся к государственным чиновникам, которые, если не участвуют, по крайней мере терпят мошенничество и отмывание денег со стороны российских банков.
ВОПРОС О ЛОЯЛЬНОСТИ
Набиуллина показала неуверенную цифру, когда Путин предложил ей пост в центральном банке на встрече 12 марта в его резиденции в Ново-Огарево под Москвой. Кремлевские репортеры заметили, что она ждала вместе с Игнатьевым более чем за час до того, как их провели в кабинет Путина.
«Хочу поблагодарить вас за доверие, которое вы проявили при выдвижении моей кандидатуры. Я понимаю, насколько это ответственная, сложная и профессиональная задача », — сказала она Путину на встрече, организованной перед журналистами.
После включения телекамер Набиуллина потребовала, чтобы 65-летний Игнатьев, если парламент одобрит ее кандидатуру, остался в качестве советника после выхода на пенсию. Путин согласился.
Это может означать, что Набиуллина, которая на посту министра экономики выступала за политику экономического роста, но не выступала с какими-либо знаковыми инициативами, не отклонится далеко от курса, которого требует Путин. Но это не означает, что системные либералы, многие из которых сочувствуют призывам протестующих бороться с официальной коррупцией и усилить демократическую подотчетность, навсегда присоединятся к ним.
Муж Набиуллиной, Ярослав Кузьминов, ректор Высшей школы экономики, в апреле 2011 года предупредил о социальной конфронтации через пять-десять лет, если российские лидеры не смогут решить проблемы растущего среднего класса.
Именно близость потенциального инакомыслия к центру кремлевской власти создает угрозу хрупкой сплоченности российской элиты. На данный момент Путину удалось удержать ключевых либеральных игроков внутри кремлевской политики — и его выдвижение Набиуллиной на пост центрального банка является частью этой стратегии.Но выдержать это будет нелегко, поскольку он, вероятно, ожидает четвертого президентского срока в 2018 году.
«Когда Путин поменял место работы с Медведевым, это разделило общество», — сказал критически настроенный московский экономист. «Выбрав Набиуллину, он разделил интеллектуальную элиту страны — даже дальше, чем она уже разделена».
Дополнительные репортажи Дарьи Корсунской, Алексея Анищука, Джейсона Буша, Лидии Келли, Майи Дьякиной и Кати Голубковой; Редакция Тимоти Херитэдж и Ричард Вудс
Миф об упадке России и почему Москва будет устойчивой державой
Администрация Байдена пришла к власти с четким и недвусмысленным приоритетом внешней политики: противодействием растущему Китаю.Публичные заявления администрации, ее первые документы по планированию национальной безопасности и ее первые дипломатические набеги предполагают, что противодействие растущему глобальному влиянию Пекина будет в центре внимания национальной безопасности Вашингтона наряду с такими транснациональными угрозами, как изменение климата и пандемия COVID-19. Напротив, вопрос о том, как вести себя с Россией, отошел на второй план, вернувшись на первый план только после того, как в апреле российские войска сосредоточились на границе с Украиной. Этот кризис послужил напоминанием об опасности смотреть за пределы Москвы, но к июлю президент Джо Байден вернулся к заявлению, что Россия «сидит на вершине экономики, у которой есть ядерное оружие и нефтяные скважины, и ничего больше.”
Байден не первый американский лидер, который думает в этом направлении. С момента окончания холодной войны американские политики периодически заявляли, что дни России как настоящей мировой державы сочтены. В 2014 году сенатор-республиканец от Аризоны Джон Маккейн назвал Россию «заправочной станцией, маскирующейся под страну». В том же году президент США Барак Обама назвал Россию просто «региональной державой». Вскоре после этого Россия успешно вмешалась в сирийскую войну, вмешалась в U.С. президентскими выборами, и влезла в политический кризис в Венесуэле и гражданскую войну в Ливии. И все же восприятие России как бумажного тигра сохраняется.
Проблема в том, что аргументы в пользу упадка России преувеличены. Многие свидетельства этого, такие как сокращение населения России и ее ресурсозависимая экономика, не так важны для Кремля, как полагают многие в Вашингтоне. США также не следует ожидать, что Россия автоматически откажется от курса на конфронтацию, как только президент Владимир Путин покинет свой пост.Внешняя политика Путина пользуется широкой поддержкой правящей элиты страны, и его наследие будет включать в себя множество неурегулированных споров, главным из которых является аннексия Крыма. Любые разногласия с Соединенными Штатами никуда не денутся.
Проще говоря, Вашингтон не может позволить себе зацикливаться на Китае, надеясь просто переждать Россию. Вместо того, чтобы рассматривать Россию как ослабляющуюся державу, лидеры США должны рассматривать ее как стойкую державу и откровенно поговорить об истинных возможностях и уязвимостях страны.Переосмысление американских предположений о могуществе России позволит политикам решить вопрос, который будет периодом продолжительной конфронтации со способным противником.
НЕПРАВИЛЬНЫЕ ПРЕДПОЛОЖЕНИЯОжидания упадка России содержат важные истины. Экономика страны находится в состоянии стагнации, и у нее мало источников стоимости, кроме добычи и экспорта природных ресурсов. Вся система изобилует коррупцией и в ней преобладают неэффективные государственные или контролируемые государством предприятия, а международные санкции ограничивают доступ к капиталу и технологиям.Россия изо всех сил пытается развивать, удерживать и привлекать таланты; государство хронически недофинансирует научные исследования; а бесхозяйственность бюрократии препятствует технологическим инновациям. В результате Россия значительно отстает от США и Китая по большинству показателей научно-технического развития. Военные расходы за последние четыре года практически не изменились, и, по прогнозам, к 2050 году население сократится на десять миллионов человек.
С такими мрачными перспективами естественно предположить, что способность России к подрыву и враждебности на международной арене тоже скоро уменьшится — что Кремль просто исчерпает ресурсы для своей агрессивной внешней политики.Но эти данные упускают из виду более широкую картину. Они подчеркивают слабые стороны России и преуменьшают ее сильные стороны. Россия может быть «страной-дауншифтером», как жаловался в 2016 году глава крупнейшего банка России Герман Греф. Но ее экономический, демографический и военный потенциал останется значительным, а не начнется резкий спад.
Рассмотрим экономику страны, которая, несмотря на стагнацию, все же больше и более устойчива, чем многие думают. Аналитики любят указывать на то, что ВВП России составляет 1 доллар.5 триллионов сопоставимы с Италией или Техасом. Но эти 1,5 триллиона долларов рассчитываются с использованием рыночных обменных курсов. С учетом паритета покупательной способности он вырастет до 4,1 триллиона долларов, что сделает Россию второй по величине экономикой в Европе и шестой по величине в мире. Ни один из этих показателей не является полностью точным — один, вероятно, недооценен, другой — завышен, — но сравнение показывает, что экономика России далеко не так мала, как принято считать. В любом случае, чистый ВВП часто является плохим показателем геополитической мощи: его уже нелегко перевести в военный потенциал или международное влияние.
Вашингтон не может позволить себе зацикливаться на Китае, надеясь просто переждать Россию.
Безусловно, экономика России недоброжелательна к своим гражданам. Реальные располагаемые доходы сегодня на десять процентов ниже, чем в 2013 году, сведя на нет почти десятилетний рост. Но макроэкономические показатели достаточно стабильны, чтобы позволить Москве заглядывать в будущее. После аннексии Россией Крыма и оккупации востока Украины в 2014 году международные санкции и падение цен на нефть привели к краху ее экономики.Однако в последующие годы правительство ограничило свои расходы и адаптировалось к снижению цен на нефть, создав профицит бюджета и растущий военный фонд. По последним оценкам, по состоянию на август 2021 года, стоимость Фонда национального благосостояния России составляет около 185 миллиардов долларов, а его валютных резервов — 615 миллиардов долларов, что вряд ли является картиной нищеты. Новая политика импортозамещения, разработанная в ответ на международные санкции, вдохнула новую жизнь в сельскохозяйственный сектор, экспорт которого в настоящее время составляет более 30 миллиардов долларов в год.Кремль также переориентировал торговлю с Запада на Китай, который в настоящее время является его торговым партнером номер один. Ожидается, что к 2024 году товарооборот с Китаем превысит 200 миллиардов долларов, что вдвое больше, чем в 2013 году.
Как насчет зависимости России от добывающих отраслей? Продажа нефти и газа по-прежнему составляет около 30-40 процентов государственного бюджета, а это означает, что будущий отказ от ископаемого топлива будет болезненным. Но неясно, насколько на самом деле это будущее близко. А Россия производит энергию по такой низкой цене, что другие страны-экспортеры, скорее всего, будут зажаты задолго до того, как увидят, что ее бюджет ограничен.Кроме того, Россия является основным поставщиком энергоресурсов в Европейский Союз, зависимость которого только выросла за последнее десятилетие: ЕС получает 41 процент своего природного газа, 27 процентов своей нефти и 47 процентов своего твердого ископаемого топлива из России. . Проблема Москвы в том, что ее ресурсы не безграничны. Добыча нефти в России достигнет пика в ближайшее десятилетие — некоторые думают, что она, возможно, уже достигла пика, — а это означает, что возможности страны по экспорту легко извлекаемой (и, следовательно, дешевой) нефти достигнут потолка.
Между тем, хотя Россия и отстает от США в области технологических инноваций, она по-прежнему входит в первую десятку в мире по расходам на исследования и разработки. В случае с искусственным интеллектом может даже не иметь значения, является ли страна лидером или последователем: учитывая множество приложений и коммерческую полезность этой технологии, Москва, скорее всего, реализует некоторые второстепенные преимущества, позволяя Соединенным Штатам и Китаю взять на себя расходы и риски, связанные с его разработкой.Более того, в России есть тяжелый, но жизнеспособный технологический сектор, и она разработала собственные аналоги Facebook, Google и других популярных онлайн-платформ, каждая из которых достаточно успешна в России.
ВОЕННЫХ И МУЖЧИНОдним из наиболее распространенных заблуждений о России является то, что демографические перспективы страны резко ограничат ее возможности в будущем. Такой демографический детерминизм исторически не мог предсказать судьбу России. По прогнозам ООН, к 2050 году население России сократится примерно на семь процентов; более пессимистические прогнозы предполагают снижение до 11 процентов.Даже в последнем случае Россия с большим отрывом останется самой густонаселенной страной в Европе и Евразии. Он может отставать от высокоразвитых западных стран по ожидаемой продолжительности жизни и уровню смертности, но с 1990-х годов он существенно сократил этот разрыв. Страна определенно не находится на грани демографического коллапса.
Что еще более важно, актуальность демографии для государственной власти требует переосмысления. Современные великие державы определяются не численностью населения, а качеством населения: здоровьем людей, уровнем образования и производительностью труда, среди других показателей.В противном случае такие страны, как Бангладеш, Индонезия и Нигерия, были бы среди самых могущественных государств мира. Как написал американский ученый Хэл Брэндс: «При прочих равных, страны со здоровым демографическим профилем могут создавать богатство легче, чем их конкуренты». На этом фронте с 1990-х годов Россия показала значительные улучшения: снизилась смертность, увеличилась продолжительность жизни и повысился коэффициент рождаемости. До 2015 года он неуклонно рос по таким индексам, как Индекс человеческого развития ООН и показатели производительности труда Организации экономического сотрудничества и развития.Экономическая рецессия с тех пор замедлила эту тенденцию и свела на нет некоторые достижения, но общая ситуация в России значительно улучшилась по сравнению с демографическим кризисом 1990-х годов и предсказаниями демографической гибели в первые годы этого столетия.
Утечка мозгов остается серьезной проблемой, и многие из самых одаренных россиян уезжают из страны. Однако его экономическое воздействие было трудно измерить. И даже когда многие россияне из среднего класса, играющие важную роль в экономике знаний, уезжают, Россия получает выгоду от значительной иммиграции соискателей работы из бывших советских республик.Демографический профиль России состоит из смешанных показателей, которые показывают качественные улучшения наряду с количественным снижением. Между тем, демографические перспективы для многих союзников и партнеров Соединенных Штатов в равной степени проблематичны, если не больше.
ВОЕННАЯ СИЛАПрежде всего, Россия останется военной силой, с которой нужно считаться. Военная мощь исторически была сильной стороной России, компенсируя относительно недиверсифицированную экономику страны, технологическую отсталость и отсутствие политического динамизма.Отчасти поэтому в прошлом России удавалось выдерживать длительную конкуренцию с экономически более сильными государствами, будь то Соединенные Штаты или Британская империя. После своего пика в ранний постсоветский период российская военная мощь возродилась — и в ближайшее десятилетие будет только улучшаться, даже если американские политики обратят свое внимание на Китай.
Россия остается основным конкурентом США в области ядерных оружейных технологий. Помимо НАТО, он также располагает сильнейшими обычными вооруженными силами в Европе, переформированными после периода военных реформ и инвестиций с 2008 года.Эта трансформация в значительной степени игнорировалась до 2014 года, что объясняет, почему военные действия России на Украине, а затем и в Сирии застали многих аналитиков врасплох. Сегодня российские вооруженные силы находятся на самом высоком уровне готовности, мобильности и технических возможностей за последние десятилетия. На бумаге НАТО остается превосходящей стороной, но многое зависит от войны, и очевидное превосходство НАТО не гарантирует победу или способность сдерживать Россию во всем диапазоне возможных конфликтов. Россия также располагает гибким набором сил специального назначения, наемников и сотрудников военной разведки.Это до рассмотрения статуса страны как ведущей державы в космосе или ее обширных возможностей кибервойны, которые недавно были продемонстрированы так называемым взломом SolarWinds, когда российские хакеры проникли в несколько правительственных агентств США и шпионили за ними.
Полет над Москвой, июнь 2020 г.
Евгения Новоженина / ReutersС поправкой на паритет покупательной способности и особенности автаркических оборонных секторов, таких как российский, аналитики подсчитали, что Россия тратит от 150 до 180 миллиардов долларов в год на оборону, что значительно больше, чем предполагает рыночный обменный курс в 58 миллиардов долларов.Половина годового оборонного бюджета России тратится на закупку нового оружия, модернизацию старого и исследование военной техники, а это гораздо большая доля, чем тратится в этих областях большинством западных вооруженных сил. К тому же это консервативные оценки, поскольку некоторые российские расходы остаются скрытыми, неясными или засекреченными. Используя эти щедрые бюджеты, российский военно-промышленный комплекс разработал множество видов оружия следующего поколения, от гиперзвуковых ракет до оружия направленной энергии (например, лазеров), систем радиоэлектронной борьбы, современных подводных лодок и комплексных систем противовоздушной обороны, а также противоспутникового оружия. различные типы.
Российская армия не лишена проблем и в некоторых областях остается отстающей. На практике, однако, Россия имеет все возможности для того, чтобы оставаться доминирующим игроком на постсоветском пространстве и бросать вызов интересам США в других регионах, например на Ближнем Востоке. Россия сохраняет возможности по воздушным и морским перевозкам, необходимые для размещения своих войск на некотором удалении от своих границ. Его расходы на оборону выглядят стабильными на текущем уровне, несмотря на тройной шок, вызванный экономической рецессией, низкими ценами на нефть и международными санкциями.Российские военные по-прежнему считают себя относительно слабыми, но они стали более уверенными в том, что могут сдерживать НАТО даже без ядерного оружия, а исход затяжной войны между силами России и НАТО трудно предсказать. В этих обстоятельствах Соединенные Штаты и их союзники должны перестать относиться к России как к простому «подрывнику» и признать ее серьезным военным противником как по способностям, так и по намерениям.
ПРОБЛЕМА НЕ ПРОСТО ПУТИНВ повествовании об упадке России связано представление о том, что Соединенные Штаты в первую очередь сталкиваются с проблемой Путина: как только российский президент покинет свой пост, внешняя политика его страны станет менее напористой.Но вряд ли это так. Во-первых, Путин может законно оставаться у власти до 2036 года благодаря референдуму, который он провел в прошлом году, который позволяет ему отбыть еще два шестилетних срока после истечения его нынешнего срока в 2024 году. Изучите, что один из нас (Кендалл- Тейлор), проведенный с политологом Эрикой Франц, показал, что такое долголетие свойственно лидерам вроде российского президента. В эпоху после холодной войны автократы, которые, как и Путин, дожили до 20 лет у власти, были не моложе 65 лет и сконцентрировали власть в своих руках, в итоге правили в среднем 36 лет.
Исследования давних авторитарных лидеров также показывают, что как только Путин уйдет — даже если раньше, чем ожидалось, — у него будет мало шансов на существенное улучшение политической ситуации. Чаще всего сохраняются режимы, созданные такими давними лидерами, или возникает другая диктатура. Шансы на то, что демократизация последует за режимом, подобным режиму Путина, которым управляет более старый, персоналистский лидер, цеплявшийся за власть 20 или более лет, меньше одного из десяти. Продление срока полномочий, как это сделал Путин после прошлогоднего референдума, также является плохим знаком.Согласно данным Проекта сравнительных конституций, 13 лидеров по всему миру добивались продления срока полномочий в период с 1992 по 2009 год. Во всех случаях, кроме одного, их режимы либо все еще находятся у власти, либо просто перешли к новому авторитарному режиму после отъезд лидера.
Это не означает, что Россия обречена на авторитаризм или что смена президента не имеет значения. Тем не менее, эмпирические данные показывают, что действия, которые давние авторитарные лидеры обычно предпринимают для обеспечения контроля, такие как подрыв гражданского общества и опустошение институтов, которые могли бы ограничить их власть, создают препятствия на пути возникновения демократии.Точно так же простая смена руководства, вероятно, будет иметь значение только на обочине. Если уход Путина не приведет к значительной смене правящей элиты, ключевые столпы российской внешней политики, такие как представление о том, что Россия сохраняет за собой право на сферу влияния на постсоветском пространстве, останутся несовместимыми с ценностями Соединенных Штатов. Штаты и их союзники. Проще говоря, американские политики должны подготовиться к возможности того, что контуры российской внешней политики и, следовательно, намерение Кремля подорвать позиции У.С. интересов, продержится еще долго после ухода Путина с поста.
НАСТОЯЩАЯ СИЛАСоединенным Штатам следует думать о России не как о слабеющей державе, а как о стойкой, желающей и способной угрожать интересам национальной безопасности США, по крайней мере, в течение следующих десяти-двадцати лет. Даже если Китай окажется более серьезной долгосрочной угрозой, Россия также останется долгосрочным соперником — «достаточно хорошей» державой, как выразилась политолог Кэтрин Стоунер, способной влиять на глобальные дела и существенно влияют на U.С. интересует. Пространство бывшего Советского Союза остается пороховой бочкой, все еще считающейся с распадом Советского Союза, который, как метко выразился историк Сергей Плохий, следует рассматривать не как событие, а как процесс. Поэтому независимо от того, насколько Вашингтон хотел бы сосредоточиться на Индо-Тихоокеанском регионе, он должен учитывать перспективу новой российско-украинской войны, военного конфликта в результате политических волнений в Беларуси или кризисов, подобных войне в Нагорном Карабахе 2020 года.
По сравнению с Китаем, Россия также представляет более значительную опасность для США.С. Родина. Во-первых, он остается главной ядерной угрозой для Соединенных Штатов, несмотря на растущий арсенал стратегического ядерного оружия Китая. То же самое и со способностью России достичь континентальной части Соединенных Штатов с помощью обычных ракет большой дальности. У России также больше войск, размещенных за границей, чем у Китая, с базами на Кавказе, в Центральной Азии, Европе и на Ближнем Востоке, что позволяет ее вооруженным силам постоянно находиться в непосредственной близости от сил США и НАТО. Когда дело доходит до косвенной войны, история вмешательства Москвы в выборы и взломов демонстрирует, что она может и будет использовать новейшие технологии против Соединенных Штатов и их союзников.Также стоит подчеркнуть, что Кремль может поставить под угрозу интересы США дешевыми средствами. Военное вмешательство России в Украину, Сирию и Ливию было ограниченным и недорогим. То же самое с его кибератаками и усилиями по дезинформации.
Соединенным Штатам следует думать о России не как об убывающей, а как о стойкой державе.
Возможно, именно в этих сферах — кибервойне и атаках на либеральную демократию — Россия, вероятно, будет представлять наиболее устойчивую угрозу.Россия усовершенствовала недорогой инструментарий, который позволяет ей поддерживать другие авторитарные режимы, усиливать нелиберальные голоса в устоявшихся демократиях, отравлять информационные экосистемы и подрывать выборы и другие демократические институты. Поскольку Москва считает, что ослабление демократии может ускорить падение влияния США, она будет продолжать свои усилия в этом направлении. Другие государства приняли к сведению успехи России в этой сфере и начали подражать им, о чем свидетельствует принятие Китаем информационной войны в кремлевском стиле во время пандемии.
И последнее беспокойство вызывает то, что Москва все чаще находит общий язык с Пекином. По сути, правительства двух стран сформировали стратегическое партнерство, обмениваясь технической и материальной поддержкой, чтобы компенсировать давление Запада и сосредоточить свои ресурсы на конкуренции с Соединенными Штатами, а не друг с другом. Их оборонное и военное сотрудничество также выросло. Влияние этого выравнивания будет больше, чем сумма его частей, усугубляя вызов интересам США, который каждое государство ставит индивидуально.Таким образом, проблема будет заключаться не только в том, чтобы правильно определить приоритеты Китая и России в стратегии США, но и в признании того факта, что проблемы, создаваемые двумя странами, не обязательно дискретны и разделимы.
ОГРАНИЧЕНИЕ РОССИИВашингтон должен отказаться от мифа о том, что Россия — осажденное или загнанное в угол государство, которое набрасывается на нее в знак признания собственной гибели. По правде говоря, мало свидетельств того, что российские лидеры видят свою страну таким образом — напротив, они считают Россию центром силы в своем регионе и агрессивным игроком в глобальном масштабе.Такие события, как неудачный вывод американских войск из Афганистана, только укрепляют мнение Москвы о том, что в упадке находятся, скорее, Соединенные Штаты. Игнорирование этой точки зрения создаст ложные ожидания в отношении поведения России, в результате чего Соединенные Штаты и их союзники окажутся в плохом положении, чтобы предвидеть действия России.
Администрация Байдена сделала шаги в правильном направлении. Среди них — упор на укрепление демократической устойчивости. Сделав кибербезопасность приоритетом национальной безопасности, укрепив критически важную инфраструктуру, улучшив информационные экосистемы и искоренив коррупцию, которую Россия использует в качестве оружия для подрыва демократических институтов, Вашингтон и его союзники могут отсечь главный источник влияния Москвы за рубежом.Между тем, усилия администрации по обеспечению контроля над вооружениями и стратегической стабильности с Россией, которые должны распространяться на киберпространство и космос, создадут необходимые ограждения для длительной конфронтации.
Однако, двигаясь вперед, Вашингтон должен воздерживаться от чрезмерного сосредоточения внимания на Китае до такой степени, что игнорирует другие важные вопросы, такие как Россия. Временное стратегическое руководство по национальной безопасности, выпущенное в марте в качестве одного из первых анализов национальной безопасности администрацией Байдена, подробно рассматривает Китай, при этом выделяя России лишь несколько предложений.Будущие стратегические документы, такие как предстоящие стратегии национальной безопасности и национальной обороны, должны исправить этот дисбаланс.
Вашингтон должен быть смелее в своих усилиях по защите демократии от подрывной деятельности извне.
Таким же подходом следует руководствоваться при составлении бюджета администрации на оборону. Российская военная угроза не уменьшилась, но финансирование, выделенное Вашингтоном для борьбы с ней, уменьшилось: последовательные запросы бюджета с 2020 года привели к сокращению поддержки Европейской инициативы сдерживания (U.S. усилия по усилению своего военного присутствия в Европе после аннексии Крыма Россией), совсем недавно — на 19 процентов. Перераспределение этих денег в Восточную Азию, как того хочет администрация Байдена, вряд ли существенно повлияет на военный баланс по отношению к Китаю — сумма слишком скромная для этого — но это создаст ненужные риски в Европе. . Это особенно верно, учитывая возможность одновременных конфликтов с Китаем и Россией, в которых одно из этих государств использует кризис, вовлекающий другое, для достижения своих собственных целей.Вашингтон должен застраховаться от такого сценария и сделать так, чтобы Европа не стала слабым звеном в его стратегии.
НАТО будет играть центральную роль в этих усилиях. Альянс недавно начал обновлять свой официальный руководящий документ, и Вашингтон должен обеспечить, чтобы Россия, а не Китай, оставалась явным приоритетом. Соединенные Штаты также должны продолжать поощрять своих европейских союзников и партнеров брать на себя больше бремени сдерживания и обороны на континенте. Вывод США из Афганистана активизировал призывы Европы к расширению своих возможностей.Пришло время посредством тщательной трансатлантической координации сделать реальные шаги по укреплению европейской опоры в НАТО.
Наконец, Вашингтон должен быть еще смелее в своих усилиях по защите демократии от подрывной деятельности извне. Соединенные Штаты, их союзники и партнеры должны активизировать свои коллективные ответы на кибервойну Москвы, вмешательство в выборы и другие действия, угрожающие здоровью их политической и экономической систем. Они должны, например, согласиться принимать коллективные меры против любого иностранного вмешательства в выборы, которое превышает согласованные пороговые значения.Цифровые амбиции России могут быть омрачены амбициями Китая, но Россия развивает свой собственный бренд цифровой диктатуры, отчасти призванный подорвать демократию во всем мире. Противодействие этой угрозе также требует работы с единомышленниками-демократическими партнерами в международных организациях, таких как Международный союз электросвязи, чтобы не Пекин и Москва писали цифровые правила и нормы будущего.
Гравитационное притяжение угрозы, исходящей от набирающего силу и ревизионистского Китая, по понятным причинам велико, но Соединенные Штаты способны иметь дело с двумя державами одновременно: с Китаем, угрожающей угрозой, и Россией, постоянной.Говоря о своем подходе к России, официальные лица администрации Байдена любят говорить, что Соединенные Штаты «могут ходить и жевать жвачку одновременно». Теперь им придется это доказать.
Загрузка …
Пожалуйста, включите JavaScript для правильной работы этого сайта.
Неудача в оказании помощи йеменцам «наихудший международный ответ на гуманитарный кризис», гражданское общество Брифер сообщает Совету безопасности
Правительство готово к сотрудничеству, но хуситы продолжают бесполезную войну, заявляет представитель страны, призывая к неотложным действиям по спасению жизни
Во время сегодняшнего брифинга, на котором высокопоставленные должностные лица Организации Объединенных Наций подробно рассказали о недавнем обострении конфликта и углублении гуманитарного кризиса в Йемене, докладчик из независимого аналитического центра сообщил Совету Безопасности, что международные организации не смогли обеспечить получение помощи нуждающимся йеменцам, описав это заблуждение как «худший международный ответ» на гуманитарный кризис в мире.
Майса Шуджа аль-Дин, научный сотрудник Центра стратегических исследований Саны, обратила внимание на беспрецедентную эскалацию военных операций в провинции Мариб, сообщив, что по мере приближения боевых действий к нефтегазовым месторождениям война может распространиться на другие районы Йемена. и подорвать и без того ограниченные возможности для мира.
С тех пор, как семь лет назад началась война, стало нормой описывать ситуацию как «крупнейший гуманитарный кризис в мире», — сказала она, подчеркнув, что это также «худший международный ответ» на гуманитарный кризис.Она подробно описала огромные диспропорции в процессе оказания помощи, указав, что большая часть населения Йемена находится под контролем вооруженных хуситов, которые захватывают гуманитарную помощь до того, как она дойдет до тех, для кого она предназначена. Кроме того, слабые государственные учреждения и бюрократические препоны затрудняют поездки и передвижение гуманитарных работников. Операции по оказанию помощи должны быть переоценены и привлечены к ответственности, чтобы гарантировать, что помощь не будет потрачена впустую.
Обозначив несколько практических шагов, она призвала Совет разрешить кризис, в том числе путем создания и финансирования координационного механизма по доставке гуманитарной помощи; смягчение финансовой изоляции йеменских банков; обеспечение доставки вакцины COVID ‑ 19 во все районы страны; и прекращение поставок оружия противоборствующим сторонам.«В конце концов, лучшее облегчение для йеменцев — это прекращение войны», — заявила она.
Также брифинг для Совета провели Ханс Грундберг, Специальный посланник Генерального секретаря по Йемену, и Рамеш Раджасингхам, исполняющий обязанности помощника Генерального секретаря по гуманитарным вопросам и заместитель Координатора чрезвычайной помощи Управления по координации гуманитарной деятельности.
Г-н Грундберг сказал, что со времени своего последнего брифинга в сентябре он провел многочисленные консультации с йеменскими, региональными и международными участниками, сосредоточив внимание на вопросе о том, как двигаться к устойчивому политическому решению, чтобы положить конец конфликту.Он сообщил, что йеменцы без исключения подчеркнули необходимость прекращения войны, отметив, что они также подчеркнули безотлагательность решения экономических и гуманитарных проблем, включая стабилизацию экономики, улучшение предоставления основных услуг и содействие свободе передвижения.
Йеменцы также признали, что их страной не может эффективно управлять одна группа и что прочный мир потребует плюрализма, добавил он, подчеркнув необходимость всеобъемлющего политического урегулирования путем переговоров, которое должно восстановить функционирование государственных институтов и проложить путь для экономического развития. восстановление и развитие.Он также должен обеспечивать подотчетное управление и верховенство закона, а также поощрять и защищать весь спектр прав человека йеменцев. «Давайте не будем обманывать себя, это будет трудоемкая и сложная задача, требующая времени, но она должна быть выполнена», — заявил он.
Г-н Раджасингем сказал, что гуманитарный кризис продолжает усугубляться, в результате чего более двух третей населения — 20 миллионов человек — нуждаются в помощи агентств по оказанию помощи. По его словам, непосредственной причиной этих страданий является война, добавив, что в последние недели конфликт обострился и прекращение огня остается недостижимым.
Финансирование усилий по оказанию помощи недостаточно для того, чтобы продолжать удовлетворять потребности почти 13 миллионов человек по всей стране, которые зависят от этого. Предупредив, что финансирование доставки воды и больниц закончится к концу ноября и что помощь на программы продовольствия, здравоохранения и водоснабжения, санитарии и гигиены получила лишь часть необходимого финансирования, он призвал к продолжению поддержки.
члена Совета объединились в своей поддержке посреднических усилий Специального посланника и призвали все стороны в конфликте и международное сообщество прежде всего поставить бедственное положение йеменцев.
Представитель Соединенного Королевства, подчеркнув, что взаимодействие г-на Грундберга с широким кругом участников заложило важную основу для возобновления мирного процесса, подчеркнул, что после шести лет войны народ Йемена все еще страдает от мирового худший техногенный гуманитарный кризис. Она подчеркнула, что поддержка гуманитарного реагирования жизненно важна.
Представитель Кении, председатель Совета в октябре, выступая в своем национальном качестве, сказал, что усилия Специального посланника будут тщетными, если сами йеменцы не вернутся к политическому урегулированию путем переговоров.По его словам, стороны должны помнить, что их собственные уязвимые дети, молодежь, женщины и пожилые люди несут на себе основную тяжесть этой разрушительной гражданской войны, отметив, что Совету следует серьезно рассмотреть предложения гражданского общества о создании координационного механизма для оказания помощи. гуманитарной помощи.
Несколько делегатов выразили серьезную озабоченность в связи с распространением нарушений прав человека в Йемене, выразив разочарование в связи с тем, что Совет по правам человека не продлил мандат Группы видных экспертов — механизма, созданного в 2017 году для мониторинга и отчетности по правам человека. ситуация в стране.
Представитель Эстонии сказал, что Группа за последние четыре года проделала чрезвычайно важную работу по мониторингу ситуации с правами человека в Йемене. Он добавил, что обеспечение ответственности за нарушения прав человека отвечает интересам народа Йемена.
Представитель Мексики также выразил сожаление по поводу того, что Совет по правам человека не продлил мандат Группы. Он подчеркнул, что подотчетность — единственный способ добиться подлинного социального примирения.
Представитель Ирландии, также отметив свое разочарование в связи с тем, что мандат Группы не был продлен, обратила внимание на тот факт, что Группа является единственным независимым, международным и беспристрастным механизмом, наблюдающим за тяжелым положением в области прав человека в Йемене.
Представитель Йемена выразил надежду, что усилия Специального посланника будут способствовать прекращению кризиса. Однако он подчеркнул, что, хотя правительство готово к сотрудничеству, хуситы продолжают свою бесплодную войну, убивая женщин и детей с помощью дронов, снайперов и мин.Ополченцы-хуситы продолжают совершать террористические нападения на мирных жителей, которые сталкиваются с голодом, болезнями и смертью. Между тем, он отметил, что международное сообщество хранит постыдное молчание, призывая Совет Безопасности принять срочные меры для снятия блокады в районе Эль-Абдия в Марибе и спасения жизней женщин, детей и раненых.
Также сегодня выступили представители Российской Федерации, Китая, Туниса, Вьетнама, Индии, США, Нигера, Франции, Сент-Винсента и Гренадин и Норвегии.
Встреча началась в 10:04 и закончилась в 11:58
Брифинги
ХАНС ГРУНДБЕРГ, специальный посланник Генерального секретаря по Йемену, сказал, что со времени своего последнего брифинга он провел многочисленные консультации с йеменскими, региональными и международными субъектами, сосредоточив внимание на вопросе о том, как двигаться к устойчивому политическому решению, чтобы положить конец конфликт. Йеменцы без исключения подчеркивали необходимость прекращения войны. Они также подчеркнули безотлагательность решения экономических и гуманитарных проблем, включая стабилизацию экономики, улучшение предоставления основных услуг и содействие свободе передвижения.Йеменцы также признали, что их страной не может эффективно управлять одна группа и что прочный мир потребует плюрализма.
Разрыв в доверии между воюющими сторонами широк и продолжает расти, предупредил он, отметив, что во время встреч с правительством Йемена в Эр-Рияде и Адене, а также с Ансар Аллах или хуситами в Маскате возник вопрос об определении последовательности возможных промежуточных шагов. оставалась озабоченностью, которая омрачила необходимость начать обсуждение параметров общего политического урегулирования конфликта.Хотя промежуточный прогресс должен быть достигнут по неотложным гуманитарным и экономическим вопросам, прочное решение может быть достигнуто только путем всеобъемлющего политического урегулирования путем переговоров. Для этих срочных политических переговоров не должно быть никаких предварительных условий, а гуманитарные меры не должны использоваться в качестве политического рычага.
Конфликт продолжает оставлять трагическое и широко распространенное наследие нарушений прав человека, сообщил он, выразив сожаление по поводу того, что мандат Группы видных экспертов [механизма, созданного Советом по правам человека для наблюдения за положением в области прав человека в стране] был нарушен. не возобновляется.Тем не менее Организация Объединенных Наций будет продолжать настаивать на привлечении к ответственности в Йемене. Обращаясь к ситуации в Худейде, он сказал, что Миссия Организации Объединенных Наций в поддержку Худейдского соглашения (UNMHA) продолжает свои неустанные усилия по привлечению сторон к возобновлению работы Координационного комитета по передислокации. Отметив, что генерал Абхиджит Гуха завершил свою работу в качестве главы МООНГА в начале этого месяца, он выразил признательность за его работу.
Заглядывая в будущее, он подчеркнул, что необходимо всеобъемлющее политическое урегулирование путем переговоров, чтобы положить конец насилию раз и навсегда.Он должен восстановить функционирование государственных институтов и проложить путь к восстановлению и развитию экономики. Он должен обеспечивать подотчетное управление, справедливость и подотчетность, а также верховенство закона. Он также должен поощрять и защищать весь спектр прав человека йеменцев. Подчеркнув свою решимость продолжать консультации с йеменцами и другими сторонами в направлении всеобъемлющего политического урегулирования, он подчеркнул: «Давайте не будем обманывать себя, это будет трудоемкая и сложная задача, которая потребует времени, но она должна быть выполнена.«Его цель — выработать соглашение о дальнейших действиях», — заявил он, добавив, что такое соглашение потребует поддержки со стороны членов Совета Безопасности, государств региона и международного сообщества в целом.
РАМЕШ РАДЖАСИНГЕМ, исполняющий обязанности помощника Генерального секретаря по гуманитарным вопросам и заместитель Координатора чрезвычайной помощи Управления по координации гуманитарной деятельности, проинформировал Совет о тяжелой ситуации в Йемене, где гуманитарный кризис продолжает углубляться, в результате чего более двух третей Население — 20 миллионов человек — нуждается в помощи гуманитарных организаций.По его словам, непосредственной причиной этих страданий является война, добавив, что в последние недели конфликт обострился и прекращение огня остается недостижимым. Кроме того, из-за разваливающейся экономики Йемена, которая также является косвенным и прямым следствием войны, миллионы людей остались без средств к существованию. Тем не менее, когда эти йеменцы обращаются за помощью к группам помощи, у этих групп снова заканчиваются деньги, предупредил он.
Отметив, что конфликт становится все более жестоким, а не менее, он обозначил регионы, в которых вспыхивают нестабильность и насилие, в том числе в Марибе, где силы хуситов активизировали свое наступление и захватили новые территории; в Адене, где столкновения между соперничающими вооруженными группировками привели к отключению некоторых частей города; и продолжались боевые действия, артиллерийские обстрелы и авиационные удары по Сааде, Хадже, Худейде и почти 50 другим линиям фронта.Эти столкновения имеют тяжелые последствия для мирного населения. В сентябре в результате насилия по всей стране погибло или ранено 235 мирных жителей. «Это почти восемь человек в день — второй по величине показатель за два года», — отметил он. Он выразил особую обеспокоенность по поводу большого числа жертв среди гражданского населения в Марибе, где в прошлом месяце в результате боевых действий было перемещено почти 10 000 человек — это самый высокий показатель в этом году. В городе также произошли шокирующие массовые жертвы, включая ракетный обстрел 3 октября, приписываемый силам хуситов, в результате которого погибли трое детей и был ранен 21 мирный житель.
Он также выразил серьезную обеспокоенность по поводу повсеместных нарушений прав человека, вызванных конфликтом, включая казнь в прошлом месяце девяти человек властями хуситов в Сане, что является явным нарушением стандартов надлежащей правовой процедуры в соответствии с международным правом. Призывая к эффективной ответственности за такие серьезные нарушения, он выразил сожаление по поводу того, что на прошлой неделе не был продлен мандат Группы видных экспертов. Обращаясь к экономическому коллапсу, который может привести к голоду, он подчеркнул, что незамедлительные меры окажут быстрое и преобразующее воздействие, включая вливание иностранной валюты, выплату заработной платы государственным служащим и устранение барьеров для бизнеса.Однако финансирования усилий по оказанию помощи недостаточно, чтобы продолжать удовлетворять потребности почти 13 миллионов человек по всей стране, которые зависят от нее. Предупредив, что финансирование доставки воды и больниц закончится к концу ноября и что помощь на программы продовольствия, здравоохранения и водоснабжения, санитарии и гигиены получила лишь часть необходимого финансирования, он призвал к продолжению поддержки. По его словам, Управление по координации гуманитарных вопросов в ближайшие месяцы опубликует общенациональный план оценки потребностей на 2022 год, прежде чем повторить призыв Специального посланника к политическому решению, чтобы положить конец войне.
МАЙСАА ШУДЖА АЛЬ-ДИН, научный сотрудник, Центр стратегических исследований Саны, , обратил внимание на беспрецедентную эскалацию военных операций в провинции Мариб. Здесь проживает 2 миллиона человек, большинство из которых являются перемещенными лицами, и он также снабжает всю страну большей частью своей энергии. По мере приближения сражений к нефтяным и газовым месторождениям война может распространиться на другие районы Йемена и подорвать и без того ограниченные возможности для установления мира. На этом фоне она подчеркнула, что международное сообщество должно принять срочные меры, чтобы остановить боевые действия.С тех пор, как семь лет назад началась война, стало нормой описывать ситуацию в Йемене как «крупнейший гуманитарный кризис в мире». Однако она подчеркнула, что это не только худший гуманитарный кризис в мире, но и худший международный ответ на гуманитарный кризис в мире.
Подробно описывая огромные диспропорции в процессе оказания помощи, она отметила, что большая часть населения Йемена находится под контролем вооруженных хуситов, которые захватывают гуманитарную помощь до того, как она дойдет до тех, для кого она предназначена.Кроме того, слабые государственные учреждения и бюрократические препоны затрудняют поездки и передвижение гуманитарных работников. Короче говоря, международные организации не смогли обеспечить, чтобы помощь доходила до нуждающихся йеменцев; операции по оказанию помощи должны быть переоценены и привлечены к ответственности, чтобы гарантировать, что помощь не будет потрачена впустую.
Обращаясь к экономическому кризису, она отметила, что йеменцы, проживающие за границей, являются первым и обычно единственным источником дохода для населения после прекращения экспорта нефти и газа.Подчеркнув, что все государства Персидского залива прямо или косвенно вовлечены в войну в Йемене, она сказала, что эти государства несут моральную ответственность — по крайней мере — открыть свои двери для йеменских рабочих. Она подробно рассказала о нескольких практических шагах, которые Совет может предпринять для урегулирования кризиса в Йемене, включая создание и финансирование механизма координации доставки гуманитарной помощи; смягчение финансовой изоляции йеменских банков; обеспечение доставки вакцины COVID ‑ 19 во все районы страны; и прекращение поставок оружия противоборствующим сторонам.
Она также предложила Совету оказать давление на хуситов — особенно через их союзников в Тегеране и их друзей в Москве — с целью прекращения военных операций в Марибе и их осады различных городов и жилых районов. «В конце концов, лучшее облегчение для йеменцев — это прекращение войны», — заявила она.
Выписки
BARBARA WOODWARD ( United Kingdom ) заявила, что взаимодействие Специального посланника с широким кругом участников заложило важную основу для возобновления мирного процесса.Она выразила поддержку своей страны ему и мобилизации международной поддержки в поддержку подхода, руководимого Организацией Объединенных Наций. После шести лет войны народ Йемена по-прежнему страдает от самого серьезного в мире антропогенного гуманитарного кризиса. Поддержка гуманитарного реагирования жизненно важна. Осуждая непрекращающиеся и неоправданные трансграничные нападения хуситов на Саудовскую Аравию, включая атаку беспилотников 8 октября, она также выразила глубокое разочарование в связи с тем, что Совет по правам человека не продлил мандат Группы видных экспертов.Она подчеркнула, что мониторинг и подотчетность важны во всех конфликтных ситуациях, призвав все стороны в конфликте уважать права человека и расследовать заявления о нарушениях.
ДМИТРИЙ А. ПОЛЯНСКИЙ ( Российская Федерация ) сказал, что было особенно важно услышать мнение Специального посланника о его контактах с йеменскими сторонами. Он также приветствовал позицию Специального посланника по взаимодействию с послами пяти постоянных членов Совета Безопасности в Йемене.Выразив надежду, что Специальный посланник будет активно работать над налаживанием диалога между противоборствующими сторонами, он выразил неизменную поддержку Москвой усилий Организации Объединенных Наций. Далее он призвал власти Йемена и руководство хуситов продемонстрировать конструктивный подход и готовность к компромиссу. Подчеркнув необходимость начала межйеменских переговоров под эгидой Организации Объединенных Наций, он сказал, что будущая политическая договоренность должна учитывать интересы всех йеменских политических сил.Отмечая посреднические усилия государств региона, он напомнил о резолюции 598 (1987) Совета Безопасности и других инициативах, направленных на стабилизацию субрегиона, включая обновленную российскую концепцию коллективной региональной безопасности.
GENG SHUANG ( China ) призвал к прекращению огня в ходе боевых действий в Марибе и других районах и выразил глубокую обеспокоенность в связи с ударами беспилотников в начале этого месяца по двум аэропортам в Йемене. Осуждая все нападения на гражданских лиц и гражданскую инфраструктуру, он подчеркнул, что все заинтересованные стороны должны объединиться для выполнения Эр-Риядского соглашения.Он также выразил надежду, что Йемен воспользуется специальными правами заимствования, выделенными Международным валютным фондом, и гуманитарной помощью для стабилизации риала и обеспечения основных услуг. Приветствуя параллельное мероприятие высокого уровня по гуманитарному кризису в Йемене на Генеральной Ассамблее, он выразил надежду, что страны-доноры сохранят жизненно важные программы помощи. Кроме того, все соответствующие стороны должны убедиться, что порты открыты и можно доставлять материалы для помощи нуждающимся. Высоко оценив «позитивный прагматизм» Специального посланника Грюнберга, он призвал его продолжать усилия по достижению мирного урегулирования и призвал все заинтересованные стороны принимать визиты посланника «безоговорочно», чтобы найти политическое решение кризиса.Он также призвал страны региона играть более активную роль в установлении мира в Йемене.
АДЕЛЬ БЕН ЛАГА (, Тунис, ) призвал всех участников к большей приверженности делу мира и спокойствия в Йемене и призвал к активизации усилий, чтобы заставить замолчать оружие и возобновить переговоры по поиску политического решения. Он подчеркнул, что альтернативы инклюзивному урегулированию нет, поскольку военный вариант может только еще больше осложнить ситуацию и привести к новым жертвам. Призывая хуситов выбрать мир без предварительных условий, он также призвал Специального посланника взаимодействовать со всеми сторонами.Осуждая наступление хуситов на Мариб, он призвал противоборствующие стороны соблюдать нормы международного гуманитарного права и права прав человека. Он также выразил глубокую озабоченность по поводу ухудшения ситуации с продовольственной безопасностью и хрупкой системы здравоохранения, призвав к незамедлительным гуманитарным вмешательствам.
TRA PHUONG NGUYEN ( Viet Nam ) осудил нападение 10 октября на автоколонну правительства Йемена в городе Аден, в результате которого шесть человек погибли и семь были ранены. Она призвала заинтересованные стороны немедленно прекратить насилие, возобновить диалог и взаимодействовать со Специальным посланником и его командой по всеобъемлющему политическому урегулированию конфликта.Обращаясь к гуманитарной ситуации, она отметила, что из-за продолжительных боевых действий, пандемии COVID ‑ 19 и краха экономики и инфраструктуры две трети населения страны нуждаются в помощи. Пять миллионов человек находятся на грани голода, почти 400 000 детей подвергаются неминуемой опасности смерти, а сообщения указывают на то, что более 3500 детей стали жертвами одной или нескольких форм жестокого насилия. На этом фоне она призвала к беспрепятственному гуманитарному доступу в Йемен и ко всем сторонам соблюдать нормы международного гуманитарного права и резолюцию 2573 (2021) Совета.Она также призвала хуситов позволить группе по оценке Организации Объединенных Наций без промедления провести необходимый ремонт нефтяного танкера Safer .
ХУАН РАМОН ДЕ ЛА ФУЕНТЕ РАМАРЕС ( Мексика ) выразил обеспокоенность по поводу 400 000 детей, страдающих от недоедания и обострения насилия в Йемене, включая частые нападения на гражданскую инфраструктуру в Марибе; осада района Аль-Абдия, где более 35 000 человек не имеют доступа к основным товарам и услугам; продолжающиеся нападения на Саудовскую Аравию; и нападение 10 октября на губернатора Адена.Он призвал «Ансар Аллах» прекратить насилие и все стороны проявлять сдержанность, поскольку вооруженный конфликт подрывает любую возможность прогресса в направлении политического взаимопонимания и экономического восстановления. Он также настоятельно призвал все государства соблюдать эмбарго на поставки оружия согласно соответствующим резолюциям Совета. Обращаясь к гуманитарной ситуации, он осудил казнь 18 сентября «Ансар Аллах» девяти человек, подчеркнув, что смертная казнь неприемлема ни при каких обстоятельствах. Кроме того, он выразил сожаление по поводу того, что Совет по правам человека не продлил мандат Группы видных экспертов по Йемену, поскольку подотчетность — это единственный способ добиться подлинного социального примирения.
ДЖЕРАЛДИН БИРН НАСОН (, Ирландия, ), решительно осуждая нападение в Адене в прошлое воскресенье, призвал к полному возобновлению диалога между международно признанным правительством и Южным переходным советом. Выражая глубокую озабоченность по поводу серьезных нарушений прав детей в Йемене, зафиксированных в последнем докладе о положении детей в вооруженных конфликтах, она напомнила слова Генриетты Фор [Исполнительный директор Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ)] Совету: «Быть ребенок в Йемене — это кошмар.«Недавняя казнь хуситами девяти йеменцев, в том числе несовершеннолетнего на момент задержания, вызывает сожаление и является грубым нарушением йеменского законодательства и норм в области прав человека. Осуждая последние нападения хуситов на Саудовскую Аравию, она также призвала к полному, беспрепятственному и безопасному гуманитарному доступу во все районы Йемена, снятию ограничений на импорт топлива и продуктов питания и выплате заработной платы государственным служащим. Она также призвала все стороны конструктивно участвовать в обсуждениях относительно ремонта танкера Safer .Отметив, что она была глубоко разочарована тем, что мандат Группы видных экспертов по Йемену не был продлен в Совете по правам человека на прошлой неделе, она указала, что Группа является единственным независимым, международным и беспристрастным механизмом, отслеживающим ужасную ситуацию с правами человека. в Йемене.
Т.С. ТИРУМУРТИ ( Индия ), выражая глубокую озабоченность по поводу увеличения числа погибших в результате продолжительных боевых действий в Марибе и других частях Йемена, подчеркнул, что всеобъемлющее прекращение огня должно быть непосредственным приоритетом международного сообщества.Указывая на снижение обменного курса Йемена, которое привело к повышению цен на продукты питания, топливо и другие товары, он призвал все стороны снять ограничения на перемещение гуманитарной помощи и других товаров первой необходимости. Он также выразил надежду, что возвращение премьер-министра Йемена [Маин Абдулмалек Саид] в Аден проложит путь к возвращению всего кабинета в Аден, и призвал правительство Йемена и Южный переходный совет продолжить диалог. об исполнении Эр-Риядского соглашения.Призвав к полному выполнению Стокгольмского соглашения, он отметил свою обеспокоенность продолжающимися нарушениями режима прекращения огня в Худейде и настоятельно призвал заинтересованные стороны немедленно снять ограничения на свободу передвижения МООНГД, которые затрудняют наблюдение за этими нарушениями режима прекращения огня. Приветствуя обмен заключенными при местном посредничестве, он также указал на необходимость создания надлежащего механизма для этой деятельности. Он также осудил продолжающиеся трансграничные ракетные и беспилотные атаки на Саудовскую Аравию и недавний взрыв автомобиля в Адене, нацеленный на видных политических деятелей, и призвал к безотлагательному решению проблемы с танкером Safer .
ЛИНДА ТОМАС-ГРИНФИЛД ( США, ) подчеркнула, что трансграничные нападения на аэропорты в Саудовской Аравии представляют собой национальное и региональное препятствие на пути к миру. Совет должен продемонстрировать свою безоговорочную поддержку Специального посланника и призвать хуситов к препятствиям, поскольку они неоднократно отказывались договориться о прекращении огня или конструктивном взаимодействии с Организацией Объединенных Наций. Приветствуя возвращение премьер-министра Йемена в Аден, она также призвала к оказанию адресной финансовой поддержки для улучшения предоставления услуг гражданам.Ужасная гуманитарная ситуация оставила йеменцев «в ловушке нисходящей спирали», сказала она, добавив, что на хуситов необходимо оказать давление, чтобы обеспечить возможность ввоза и распределения топлива по доступным ценам. Она также напомнила об объявлении госсекретарем США Энтони Блинкена о выделении 290 миллионов долларов дополнительной гуманитарной помощи Йемену, в результате чего вклад Соединенных Штатов в 2021 году достигнет 800 миллионов долларов. По ее словам, недавние события в контролируемых хуситами районах, в том числе публичная казнь 18 человек, один из которых был несовершеннолетним, вызывают серьезную обеспокоенность.Также ужасно, что мандат Группы видных экспертов не был продлен в Совете по правам человека, заявила она, добавив: «Йеменцы заслуживают ответственности».
НИАНДУ АУГИ ( Нигер, ) выразил обеспокоенность по поводу продолжающихся боевых действий в Йемене, в частности, недавних нападений в Саудовской Аравии, направленных на «распространение тени насилия за пределы Йемена». По его словам, такие действия еще больше увеличат разрыв между сторонами и затруднят примирение.Он призвал к общенациональному прекращению огня и возобновлению инклюзивного политического процесса. Кроме того, региональные субъекты и влиятельные члены Совета должны способствовать движению к примирению, чтобы смягчить обострение кризиса. Он призвал страны-доноры, особенно расположенные в этом регионе, проявить больше щедрости и сострадания и призвал к снятию блокады гуманитарной помощи в стране.
SHERAZ GASRI ( France ), отметив новые перемещения в результате усиления ожесточенных столкновений в Марибе, подчеркнул, что хуситы должны отказаться от военного варианта, поскольку они только усугубляют страдания йеменского народа.Кроме того, хуситы должны прекратить свои атаки на Саудовскую Аравию; нападения 7 и 8 октября на аэропорты Абха и Джизан представляют собой нападение на стабильность во всем регионе. Обращаясь к гуманитарной ситуации, она подчеркнула, что необходимо гарантировать безопасный и беспрепятственный гуманитарный доступ к нуждающимся людям. Она также выразила сожаление по поводу того, что мандат Группы видных экспертов по Йемену не был продлен, и осудила казнь 18 сентября хуситами девяти человек, поскольку Франция выступает против смертной казни при любых обстоятельствах.Что касается нефтяного танкера Safer , она призвала хуситов предоставить Организации Объединенных Наций немедленный и безоговорочный доступ к нему, добавив, что их шантаж по этому поводу неприемлем.
ISIS GONSALVES ( Сент-Винсент и Гренадины, ) выразили сожаление по поводу того, что по мере того, как ее страна приближается к концу срока полномочий в Совете, военные действия в Йемене и трансграничные нападения на Саудовскую Аравию не утихают. Недавний взрыв автомобиля в аэропорту Адена — один из многих примеров разрушений, которые конфликт продолжает наносить гражданскому населению.Она подтвердила необходимость немедленного прекращения огня, открывающего дверь для политического диалога, для успеха которого требуется процесс, возглавляемый, контролируемый и ориентированный на йеменский народ и для него. Обращаясь к гуманитарной ситуации, она подчеркнула, что постоянная гуманитарная операция, охватывающая наиболее нуждающихся, имеет решающее значение для повседневного выживания населения. Этот кризис усугубляется ухудшением состояния экономики, и многие йеменцы — из-за потери заработной платы, обесценивания валюты, значительной инфляции и сокращения важных секторов экономики — лишены возможности выжить изо дня в день.Она подчеркнула, что внешняя поддержка в этих условиях «по сути становится обязательной».
СВЕН ЮРГЕНСОН (, Эстония, ) выразил глубокое разочарование в связи с тем, что 7 октября Совет по правам человека не продлил мандат Группы видных экспертов. За последние четыре года Группа проделала чрезвычайно важную работу по мониторингу ситуации с правами человека в Йемене. Обеспечение ответственности за нарушения прав человека отвечает интересам народа Йемена.Он также выразил озабоченность по поводу продолжающих поступать сообщений о нарушениях прав человека и злоупотреблениях со стороны всех сторон конфликта, включая сексуальное насилие, вербовку и использование детей. Последний доклад Генерального секретаря о детях и вооруженном конфликте в Йемене демонстрирует суровую реальность того, что вооруженный конфликт продолжает причинять зверства и огромные страдания детям в Йемене. С 2019 по 2020 год зафиксировано более 8 500 грубых нарушений в отношении детей.
ТРИНЕ СКАРБОЕВИК ХЕЙМЕРБАК (, Норвегия, ) приветствовала усилия Специального посланника по налаживанию более инклюзивного процесса, включая его прямое взаимодействие с Технической консультативной группой йеменских женщин.Хотя возвращение премьер-министра в Аден в прошлом месяце было отрадным событием, ситуация с безопасностью, тем не менее, остается тревожной. По ее словам, такие атаки, как недавняя заминированная машина, препятствуют перспективам установления мира, и настоятельно призвала все стороны создать благоприятные условия для полноценного функционирования правительства, в том числе путем полного выполнения Эр-Риядского соглашения. Она выразила глубокую обеспокоенность сообщениями ЮНИСЕФ о наибольшем числе детей, убитых и раненых в Марибе, а также недавним докладом Генерального секретаря о детях и вооруженном конфликте в Йемене, в котором также отмечается значительное увеличение числа случаев отказа в предоставлении информации. гуманитарный доступ к детям в стране.Она призвала все стороны соблюдать свои обязательства по международному гуманитарному праву, в том числе защищать детей. Обращаясь к нефтеналивному танкеру Safer , она сказала, что в этом вопросе нет прогресса, а риск катастрофы растет с каждым днем. Она выразила надежду, что назначение Дэвида Грессли постоянным координатором Организации Объединенных Наций поможет движению к поиску решения.
МАРТИН КИМАНИ ( Кения, ), председатель Совета в октябре, выступая в своем национальном качестве, выразил глубокую обеспокоенность недавними событиями, включая возобновление насилия в Марибе.Он также выразил обеспокоенность участившимися воздушными атаками хуситов через границу на гражданские объекты в Саудовской Аравии и публичной казнью девяти человек, осужденных за их предполагаемую причастность к убийству высокопоставленного должностного лица хуситов. Отмечая поддержку его страной усилий Специального посланника по оказанию помощи сторонам в выходе из существующего тупика, он сказал, что все эти усилия будут тщетными, если сами йеменцы не пойдут на необходимые компромиссы, не договорятся о действующем общенациональном прекращении огня и не вернутся к политическому урегулированию путем переговоров.Стороны должны помнить, что их собственные уязвимые дети, молодежь, женщины и старики несут на себе основную тяжесть последствий этой разрушительной гражданской войны. Совету следует серьезно рассмотреть предложения представителя гражданского общества г-жи Аль-Дин, включая создание координационного механизма по доставке гуманитарной помощи. Прошел почти год с тех пор, как хуситы согласились позволить группе Организации Объединенных Наций проинспектировать приходящий в упадок нефтяной танкер Safer . Надвигающейся экологической катастрофы с сопутствующими экономическими последствиями необходимо избегать.Однако несколько дополнительных предварительных условий, выдвинутых хуситами, помешали началу ремонта. Стоимость и последствия утечки нефти для судоходной отрасли и цены на товары будут эквивалентны финансированию гуманитарной помощи Йемена в течение следующих пяти-шести лет.
АБДУЛЛА АЛИ ФАДХЕЛ АЛЬ-СААДИ ( Йемен ) указал, что хуситы украли из отделения Аль-Худайды Центрального банка Йемена 16 миллионов долларов, которые были депонированы для выплаты заработной платы правительственным служащим.Это часть 1,8 миллиарда долларов, которые они украли, чтобы «вести бесполезную войну против йеменского народа», — сказал он. Его правительство ценит поддержку, которую Саудовская Аравия оказывает йеменскому народу в этих трудных обстоятельствах, сказал он, подчеркнув, как эта страна принимает миллионы беженцев и оказывает экономическую и гуманитарную поддержку населению на всех этапах кризиса. По его словам, ополченцы-хуситы являются инструментом иранского режима, удерживая Йемен в заложниках перед иранской интервенцией и экспортируя иранский опыт в Йемен, добавив, что такие усилия полностью отвергаются йеменским народом.
Далее он выразил надежду, что усилия Специального посланника будут способствовать прекращению этого кризиса. Однако, хотя правительство готово сотрудничать в этом отношении, хуситы, в свою очередь, продолжают свою бесплодную войну, убивая женщин и детей с помощью беспилотных летательных аппаратов, снайперов и мин. Ополченцы-хуситы продолжают совершать террористические нападения на мирных жителей, которые сталкиваются с голодом, болезнями и смертью. Между тем международное сообщество хранит постыдное молчание. Он призвал Совет Безопасности — и совесть людей — принять срочные меры для снятия блокады в районе Эль-Абдия в Марибе и спасения жизней женщин, детей и раненых.
Далее он сказал, что казнь ополченцами девяти человек в результате варварского нападения, напоминающего Исламское государство Ирака и Леванта (ИГИЛ / ДАИШ), и атаки беспилотников на гражданскую инфраструктуру демонстрируют намерение ополченцев держаться за войну, разрушая Йемен. реализовать экспансионистскую иранскую повестку дня в регионе. Он призвал международное сообщество выполнить свою ответственность, чтобы остановить это высокомерие, кровопролитие и разрушения хуситов и положить конец страданиям йеменского народа.Обращаясь к ситуации с нефтяным танкером Safer , он сказал, что хуситы шантажируют международное сообщество, и призвал Совет принять решительные меры, чтобы позволить Организации Объединенных Наций без промедления добраться до танкера для необходимого ремонта.
Комиссия по международной гражданской службе (КМГС)
×Условия использования
Использование этого веб-сайта означает согласие со следующими условиями:
- Комиссия по международной гражданской службе поддерживает этот веб-сайт («Сайт») в качестве любезности для тех, кто может выберите доступ к сайту («Пользователи»).Информация, представленная в данном документе, предназначена только для информационных целей. Международный Комиссия государственной службы разрешает Пользователям посещать Сайт, а также загружать и копировать информацию и документы. и материалы (совместно именуемые «Материалы») с Сайта для личного некоммерческого использования Пользователем без какого-либо права на перепродавать или распространять их, а также компилировать или создавать на их основе производные работы в соответствии с изложенными положениями и условиями ниже, а также с учетом более конкретных ограничений, которые могут применяться к конкретным материалам на этом Сайте.
- Этим сайтом управляет Комиссия по международной гражданской службе. Все материалы на этом сайте от международной гражданской службы Комиссия появляется в соответствии с настоящими Условиями.
- Если прямо не указано иное, выводы, толкования и заключения, содержащиеся в Материалах на этом Сайте, являются следующими: различных сотрудников Комиссии по международной гражданской службе, консультантов и советников международной гражданской службы Секретариат Комиссии, который подготовил работу и не обязательно представляет точку зрения Комиссии по международной гражданской службе. или его государства-члены.
Отказ от ответственности
Комиссия по международной гражданской службе («Комиссия») поддерживает этот веб-сайт для расширения доступа общественности к информации Комиссии. Это услуга, которая постоянно развивается. Хотя мы стараемся предоставлять своевременную и точную информацию, мы не даем никаких гарантий.Мы приложит усилия для исправления ошибок, доведенных до нашего сведения. Пользователи должны знать, что некоторая информация, доступная на этом веб-сайте, может не отражают официальную позицию Комиссии.
Ссылка в данном документе на какие-либо конкретные коммерческие продукты, процесс или услугу по торговому наименованию, товарному знаку, производителю или иным образом не подразумевает его одобрение, рекомендация или поддержка Комиссией по международной гражданской службе.Взгляды и мнения, выраженные в настоящем документе, не обязательно указывать или отражать данные Комиссии по международной гражданской службе и не должны использоваться в целях рекламы или одобрения продукта.
Что касается документов, имеющихся в этой службе, то ни Комиссия по международной гражданской службе, ни члены ее секретариата нести юридическую ответственность или ответственность за точность, полноту или полезность любой раскрытой информации или заявлять, что ее использование не будет нарушать права частной собственности.
Документы на этом веб-сайте содержат гипертекстовый указатель на информацию, созданную и поддерживаемую другими государственными и частными организациями. Имейте в виду, что мы не контролируем и не гарантируем точность, актуальность, своевременность или полноту этой внешней информации. Кроме того, включение указателей на определенные элементы в гипертекст не предназначено для отражения их важности и не предназначено для поддержки любые высказанные мнения или продукты услуг, предлагаемых автором ссылки или ссылки на организацию, предоставляющую услугу на которую ведется ссылка.
Сохранение иммунитета
Ничто в настоящем документе не должно составлять или рассматриваться как ограничение или отказ от привилегий и иммунитетов Международного союза. Комиссия государственной службы, которые специально зарезервированы.
Общий
Комиссия по международной гражданской службе оставляет за собой исключительное право по своему усмотрению изменять, ограничивать или прекращать работу Сайта или любых других Материалы в любом отношении.Комиссия по международной гражданской службе не обязана принимать во внимание потребности любого пользователя. в связи с этим.
Комиссия по международной гражданской службе оставляет за собой право отказать по своему усмотрению любому пользователю в доступе к этому сайту или любой его части. без предупреждения.
Никакой отказ Комиссии по международной гражданской службе от любого положения настоящих Положений и условий не является обязательным, за исключением случаев, изложенных в письменно и подписано его надлежащим образом уполномоченным представителем.