Росатом Госкорпорация «Росатом» ядерные технологии атомная энергетика АЭС ядерная медицина
АЭС «Тяньвань» — самый крупный объект российско-китайского экономического сотрудничества. Первая очередь станции (энергоблоки №1 и №2) была построена российскими специалистами и находится в коммерческой эксплуатации с 2007 года. Ежегодно на первой очереди АЭС вырабатывается свыше 15 млрд кВт/час электроэнергии. Благодаря новым системам безопасности («ловушка расплава») она считается одной из самых современных станций в мире. Сооружение первых двух блоков АЭС «Тяньвань» вела российская компания в соответствии с российско-китайским межправительственным соглашением, подписанным в 1992 году.
В октябре 2009 года Госкорпорация «Росатом» и Китайская корпорация ядерной промышленности (CNNC) подписали протокол о продолжении сотрудничества в сооружении второй очереди станции (энергоблоки №3 и №4). Генеральный контракт был подписан в 2010 году и вступил в силу в 2011 году. Сооружение второй очереди АЭС осуществляется «Цзянсуской ядерной энергетической корпорацией» (JNPC).
Заливка «первого бетона» на энергоблоке №3 состоялась 27 декабря 2012 года, строительство блока №4 началось 27 сентября 2013 года. 30 декабря 2017 года состоялся энергетический пуск энергоблока №3 АЭС «Тяньвань». 27 октября 2018 года состоялся энергетический пуск блока №4 АЭС «Тяньвань». Протокол о приемке блока № 3 в коммерческую эксплуатацию был подписан в январе 2020 года, блока № 4 – в декабре 2020 года.
8 июня 2018 года в Пекине (КНР) состоялось подписание стратегического пакета документов, определяющих основные направления развития сотрудничества между Россией и Китаем в сфере атомной энергетики на ближайшие десятилетия.
В частности, будут построены два новых энергоблока с реакторами ВВЭР-1200 поколения «3+»: энергоблоки №7 и №8 АЭС «Тяньвань».
«Росатом» возглавил рейтинг лучших работодателей России: Деловой климат: Экономика: Lenta.ru
Госкорпорация «Росатом» возглавила Рейтинг лучших работодателей России в 2020 году, составленный крупнейшей в стране кадровой платформой HeadHunter. Рейтинг составлялся в десятый раз, а число его участников превысило 500. Об этом говорится в сообщении госкорпорации.
«Росатом» с численностью сотрудников более 5 тысяч человек занял первое место среди крупнейших работодателей страны. Второе место в данной категории занял Сбербанк, а замыкала тройку лидеров компания Mars.
Госкорпорация поставила абсолютный рекорд за 10 лет существования рейтинга по набранным баллам — 142 балла, опередив на более чем 22 балла крупнейших работодателей в первой тройке списка.
«2020 год для нас — особенный. Атомной промышленности исполнилось 75 лет. Все мы понимаем, что за любой самой прорывной технологией или наукой, будь то атомная станция, ядерная медицина или атомный ледокол, стоят люди, преданные своему делу, увлеченные и жаждущие новых открытий.
Сложные амбициозные задачи атомной промышленности на протяжении всей истории привлекали самых талантливых ученых, инженеров и конструкторов нашей страны. И я горжусь, что Росатом, в котором сейчас работает 5 разных поколений, в свой юбилейный год признан лучшим работодателем страны!» — отметил генеральный директор госкорпорации Алексей Лихачев.
Кроме того, «Росатом» единственный из всех работодателей занял первое место среди компаний с численностью сотрудников более 5000 человек во всех трех субрейтингах: «Самые лояльные сотрудники», «Самые популярные у соискателей» и «Самые развитые HR-процессы». Лидерство по лучших HR-процессам госкорпорация удерживает в течение шесть лет.
«»Росатом» за последнее десятилетие сильно изменился. Результат, который мы получили в 2020 году, является следствием масштабных преобразований. Мы своевременно создали единую онлайн-платформу, где еще до пандемии выстроили кадровые процессы и запустили удобные цифровые сервисы для сотрудников. В течение коронакризиса мы вели открытый диалог как с нашими сотрудниками, так и жителями «атомных» городов, обеспечивали безопасность на непрерывных производствах, мониторили состояние наших людей, оказывая поддержку на местах и на специально созданной линии психологической помощи, запускали онлайн-программы для самых разных категорий сотрудников и жителей городов: от детей до представителей «серебряного возраста».
Я рада, что люди это высоко оценили», — заявила заместитель генерального директора по персоналу Госкорпорации «Росатом» Татьяна Терентьева.
Как отметила директор Бренд-центра hh.ru, основатель и идеолог Рейтинга работодателей России Нина Осовицкая, в рейтинге HeadHunter «Росатом» принимает участие с 2012 года, и за это время Госкорпорация сильно преобразилась, что нашло прямое отражение в оценке привлекательности ее бренда работодателя. «На фоне текущей экономической ситуации «Росатом» положительно выделяется на фоне рынка: создаются новые рабочие места, растет количество международных проектов, для сотрудников присутствуют карьерные возможности. Сейчас идет новая волна интереса к крупным компаниям с государственным участием, и «Росатом» имеет здесь блестящую репутацию. За 8 лет корпорация поднялась более чем на 30 позиций с 32 места, и уже второй раз возглавила рейтинг лучших работодателей страны. Также «Росатом» стабильно удерживает лидерство по самым высокоразвитым HR-процессам в стране, что вызывает уважение у профессионального сообщества», — добавила она.
Быстрая доставка новостей — в «Ленте дня» в Telegram
| Название УЦ | Корневые сертификаты |
|---|---|
ООО «Компания «Тензор»Для получения ЭЦП для использования на электронной площадке, пожалуйста, заполните анкету для покупки ЭЦП. Единый бесплатный номер 8-800-200-30-15  Дистанционное обучение Поставщиков по 44-ФЗ с выдачей удостоверения о повышении квалификации по программе «Защита персональных данных. Коммерческая тайна». Сопровождение торгов для поставщиков и заказчиков. | |
ООО «Компания «Тензор» | http://update.sbis.ru/ereport/cert/basic/UCTENSOR.crt http://tensor.ru/ca/tensorca-2017_cp.crt http://crl.tensor.ru/tax4/ca/tensorca-2017_cp.  crthttp://crl2.tensor.ru/tax4/ca/tensorca-2017_cp.crt http://crl3.tensor.ru/tax4/ca/tensorca-2017_cp.crt |
Удостоверяющий центр ООО «КРОССЦЕНТР» | http://ca.crosscenter.ru/root/crosscenter(2017).crt |
ЗАО «Национальный удостоверяющий центр (НУЦ)» | http://www.ncarf.ru/download/ncarf-v01.cer |
УЦ ООО «Такском» | http://crl.taxcom.ru/trade_cacert_v1.cer |
ООО «Электронный экспресс» (УЦ ГАРАНТ) | http://ca.garant.ru/ca/accredited/garant_ac.cer |
ООО «ПНК» | http://www.y-center.ru/pnk_2016.cer |
УЦ ООО «Мостинфо» | http://most-info.ru/public/ca_mostinfo3.crt |
УЦ ООО «Компания «Раздолье» | http://etp.razdolie.ru/download/cert/RazdolieCA2.cer |
ФГУП «ЦентрИнформ» | http://r54.center-inform.ru/uc/center-inform_nvsf(2).cer http://ca.center-inform.ru/ca/guc/center-inform.cer http://ca.center-inform.ru/ca/puc/center-inform-nvsf.cer http://ca.center-inform.ru/ca/center-inform-2015.cer |
ООО «Кордон» | http://uckordon.ru/download/sos/trusted_person_kordon_llc_kv. |
УЦ ООО «Б2Б Коннект» | http://b2b-connect.ru/files/project_2/B2B_connect.cer |
Региональный аттестационный центр ООО «ИнфоЦентр» | http://www.icentr.ru/ca/root.cer |
ОАО «Электронная Москва» | http://www.uc-em.ru/cert/qual_root_2017.cer |
ООО «Компания „Сервис ТВ-Инфо“» | http://www.stv-it.ru/ca/stvca.crt |
ООО «НОВАГ-СЕРВИС» | http://tax23.ru/sys/canovagk.cer |
ООО «ИНФОРМАЦИОННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР» | http://imctax.parus-s.ru/uc/imc201563.cer |
ООО «ТК Контакт» | https://ktkt.ru/download/qca_2014.cer |
АНО «Белинфоналог» | http://www.belinfonalog.ru/kv/binuc.crt |
ООО УЦ «Белинфоналог» | http://www.belinfonalog.ru/kv/binuc.crt |
УЦ «СДО» («Сеть делового обслуживания») (ОАО), г. Тверь | http://www.sdo.ru/files/cert/sdoca2015.cer |
ООО «Регистрационно — процессинговый центр „Партнер“» | http://parc.ru/download/rpcpartnerca.zip |
ООО «ДСЦБИ „МАСКОМ“» (г. Хабаровск) | http://mascom-dv.ru/images/files/korn.cer |
ООО «КриптоСтандарт» | http://cryptostandart.ru/download/cs2015.crt |
ООО «Кейсистемс» | http://89. |
Удостоверяющий Центр Сибири «ТУСУР» | http://www.udcs.ru/certsrv/qualified_siberia.cer |
ООО «Центр информационной безопасности» | http://secret-net.ru/files/cacer2(2).cer |
ООО «Интернет Технологии и Коммуникации» | http://itk23.ru/ca/rootq.cer |
УЦ ООО РСЦ Инфо-Бухгалтер | http://ib-cr. |
ОАО «Единая электронная торговая площадка» | http://uc63.roseltorg.ru/RA/CDP/cert63.crt |
УЦ ООО «Сберключ» | http://www.sberkey.ru/cert/root/root_sberkey_63.cer |
УЦ ЗАО «ТаксНет» | http://ca.taxnet.ru/ra/cdp/b7528e2b09e9252265546cd636e6c546d8f7becc.cer |
ООО «БТП» | http://cert.rutp.ru/BTPCA2.crt |
ЗАО «Удостоверяющий Центр Урала» | http://server1.uralca.ru/download/uralca-qualified01-2012.crt |
ООО «НПЦИБ» | http://npcib.ru/templates/images/uploads/NPCIB.cer |
ЗАО «Роста» | http://www. |
ООО «Коммерсантъ КАРТОТЕКА» | http://uc.kartoteka.ru/KARTOTEKAq.crt |
ЗАО «Сервер-Центр» | http://www.serverc.ru/files/serverc15.crt |
ООО «УЦ ПРОФИ» | http://cr.profi-uc.ru/download/CA_PROFI.p7b |
УЦ ЗАО «Орбита» | http://cpca-pki.otchet-online.ru/cdp/ca_v0.crt |
ОАО «ИнфоТеКС Интернет Траст» | http://uc2. |
ЗАО «Калуга Астрал» | http://www.dp.keydisk.ru/root/889/astral-889-2012.cer |
ЗАО «УДОСТОВЕРЯЮЩИЙ ЦЕНТР» | http://www.nwudc.ru/certify/nwudcca4.cer |
ООО УЦ ГИС(ООО Удостоверяющий центр ГАЗИНФОРМСЕРВИС) | http://ca.gaz-is.ru/repository/gis00.crt |
ООО «АРГОС» | http://www. |
ООО «Е-Портал» | http://uc.e-portal.ru/certenroll/e-portal_2012.crt |
Удостоверяющий центр «МагЛАН» (ООО «МагТел») | http://pki.maglan.ru/ra/CDP/ucmaglan.cer |
Удостоверяющий центр ЗАО «ИРБИС» | http://www.irbis.tv/CA/IRBIS.cer |
ЗАО «СибТелеКом» | http://www.sibtelecom.net/uc/cacert/UKEY-CA(CRYPTO).cer |
Удостоверяющий Центр ООО «НТСсофт» | http://ca.ntssoft.ru/ca/ntssoft-ca.cer |
Удостоверяющий Центр ООО «Скайнетворк» | http://squaretrade.ru/pubserv/squaretrade.crt |
Удостоверяющий Центр ООО «Электронный город +» | http://ra.elkursk.ru/ca-elgorod.crt |
Удостоверяющий Центр «НПП Ижинформпроект» | http://www.infotrust.ru/data/Soft/InfoTrust.p7b |
Удостоверяющий Центр «ООО ЕвроСофт» | http://euro-soft.su/ca-eurosoft.crt |
Удостоверяющий Центр ООО «Русская компания» | http://rk72. |
Удостоверяющий Центр «ООО Учебно-информационный центр С» | http://support.gou-uic.ru/upload/cert/ucuics.cer |
Удостоверяющий Центр «ООО РосИнтеграция» | http://www.rosreport.ru/cdp/ca-rosintegraciya-2013.crt |
Удостоверяющий Центр «ФГУП «РОСТЭК» Федеральной таможенной службы» | http://crl.rosteck.ru/ca_rosteck.cer |
Удостоверяющий Центр «Общество с ограниченной ответственностью ИЦ «ВЫБОР»» | http://www.icvibor.ru/upload/icvibor_20131015.cer |
Удостоверяющий Центр «Общество с ограниченной ответственностью «Удостоверяющий Центр Траст»» | http://www.uctrust.ru/pub/cacert/cacert.cer |
Удостоверяющий Центр «Общество с ограниченной ответственностью «Региональный удостоверяющий центр»» | http://rcarus.ru/uc/ruc54.cer |
Удостоверяющий Центр e-Notary (ЗАО «Сигнал-КОМ») | http://www.e-notary.ru/cert/e-notary.cer |
Удостоверяющий Центр ООО «Открытый код» | http://o-code.ru/pubservice/issuerinfo/kid8F75FAD96CCAE66BA70B02031B95E7C5A8FC1C02/issuer.crt |
Удостоверяющий Центр ООО «Теледок» | http://uc.teledoc.ru/root/teledoc.crt |
Удостоверяющий Центр ООО «ХМАО-Югры «Югорский научно-исследовательский институт информационных технологий»» | http://ca.uriit.ru/files/cara2014.cer |
Удостоверяющий Центр ЗАО «ЦЭК» | http://dp.cek.ru/cek2012.crt |
Удостоверяющий Центр ООО «ИМЦ» | http://imctax.parus-s.ru/uc/imc201463.cer |
Удостоверяющий Центр ООО «МикФинанс Плюс» | http://indefo.ru/cdp/indefoca.crt |
cer
zip
cer
crt
188.109.18/files/CA/DISTR/QCA2013.cer
ru/aia/2aa88e512d36ffe9979b455ea638eec29717cd38.cer
cer
zaorosta.ru/certifying_center/cryptopro/qualified/rostaca.cer
iitrust.ru/uc/CA-IIT-(K3)-2012.cer
cer
otchetnost.spb.ru/uc1ca.cer
crt
ru/pubserv/squaretrade2014_1.crt
ru/resources/files/kornevoy_sertifikat_uts_ooo_rk_rkca2.cer
cer
cer
cek.ru/cek2014.crtКак работают госкорпорации
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разработало методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2017 году. В соответствии с п. 86 указанных рекомендаций, площадь объекта недвижимого имущества указывается на основании правоустанавливающих документов. Соответствующие рекомендации разрабатываются министерством ежегодно.
Мы провели выборочный мониторинг достоверности размещенных сведений, рассмотрев декларации высшего и среднего управленческих звеньев госкорпораций, и выявили 23 случая публикации недостоверных или неполных сведений об имуществе. Это говорит о низком уровне проверки поданных сведений внутри корпораций (исключение — корпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ»).
Мы написали во все госкорпорации по поводу выявленных случаев, но получили ответ лишь из Службы внутреннего аудита — подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов».
Служба внутреннего аудита сообщила, что в трёх случаях неточности обусловлены расхождениями между сведениями в правоустанавливающих документах и сведениями в Едином государственном реестре недвижимости (учет балконов, лоджий и проч.). В одном случае в опубликованных сведениях допущена ошибка, в связи с чем государственной корпорацией «принимаются соответствующие меры».
Также мы провели мониторинг в отношении должностных лиц, входящих в наблюдательные советы корпораций.
Выявлено три нарушения: в одном случае были опубликованы неточные сведения, в двух других — объекты не были задекларированы вовсе.
Мы направили обращения в адрес государственных корпораций и в администрацию Президента РФ по поводу нарушений при декларировании сведений членами наблюдательных советов государственных корпораций, которые одновременно работают в федеральных органах власти.
В Абу-Даби открылся крупнейший в мире военно-технический салон IDEX-2021
В Абу-Даби открылся крупнейший в мире военно-технический салон IDEX-2021. Наша страна демонстрирует на нем новейшие образцы продукции военного и гражданского назначения.
Единая российская экспозиция размещена в холле №12 и занимает более 1200 кв. м. Ее организатором выступает входящий в состав госкорпорации Ростех «Рособоронэкспорт». В экспозиции представлена продукция от ведущих холдингов организации — таких, как «Высокоточные комплексы», «Уралвагонзавод», «Концерн «Калашников», «Технодинамика», «Швабе», концернов «Автоматика» и «Росэлектроника».
«IDEX — одна из наиболее значимых международных выставок в мире, на которой госкорпорация Ростех всегда представляет широкий перечень новейших разработок. Страны Ближнего Востока и Северной Африки являются для нас крайне важными рынками, на которых мы реализуем множество проектов как в гражданских областях, так и в области военно-технического сотрудничества. Мы поставляем в регион нашу бронетехнику, средства ПВО и многие другие виды военной продукции. При этом мы фиксируем растущий интерес и к нашим гражданским новинкам: гражданской авиатехнике, цифровым технологиям (например, системы «умного» и «безопасного» города) и т.д. Более того, мы видим перспективы в организации совместных разработок и производства различной продукции — как военного, так и гражданского назначения», — отметил глава Ростеха Сергей Чемезов.
Часть из представленных образцов ранее не демонстрировалась за пределами нашей страны.
Танк Т-14 «Армата». Фото: Владимир Песня/РИА Новости
Так, в рамках выставки состоится первый зарубежный показ танка «Армата» (Т-14).
Специально для этого в Абу-Даби доставлена модель, которая даст всем участникам и гостям мероприятия наглядное представление об этой уникальной боевой машине. Кроме того, запланирован первый показ за границей БТР и БМП на базе «Бумеранг». Боевая машина с колесной формулой 8х8 способна решать широкий спектр задач военного и гражданского назначения.
Боевая машина пехоты БМП К-17 «Бумеранг». Фото: Илья Питалев / РИА Новости
Также впервые представлена еще одна разработка концерна «УВЗ» — инженерная машина УБИМ. Это универсальная техника, сочетающая в себе сразу несколько функциональных возможностей, а также за счет брони способная работать под огнем противника.
Впервые демонстрируется зенитный ракетно-пушечный комплекс «Панцирь-С1М». Это экспортная версия «Панциря», успешно проявившего себя в Сирии. Ряд иностранных заказчиков уже проявил интерес к этому ЗРПК, ожидается, что заинтересованность в нем по итогам выставки станет еще выше.
Зенитный ракетно-пушечный комплекс «Панцирь-С». Фото: Владимир Астапкович/ РИА Новости
В числе плавающей техники — созданный «Высокоточными комплексами» бронетранспортер БТ-ЗФ, который также экспонируется впервые. Плавающий бронированный транспортер предназначен для перевозки подразделений морской пехоты, береговой охраны и сухопутных войск, а также для огневой поддержки спешившегося десанта во всех видах боевых действий. Машина может транспортировать 17 человек, включая членов экипажа.
Новый вариант автомата Калашникова АК-19. Фото: Кирилл Каллиников/РИА Новости
Концерн «Калашников» со своей стороны представил широкую гамму стрелкового оружия, в частности, автомат АК-19 с патроном калибра НАТО 5,56×45 (.223 Remington). Автомат отличает высокая точность и кучность боя. Кроме того, впервые за рубежом будет показано SMART-ружье MP-155 Ultima. Оно выполнено в футуристичном дизайне, имеет коллиматорный прицел и экран для синхронизации с мобильными устройствами, с помощью которых можно управлять оружием, вести необходимую статистику и выполнять другие функции.
Ружье МР-155 Ultima от Концерна «Калашников» на выставке оборонной промышленности IDEX-2021 в Абу-Даби. Фото: Михаил Воскресенский/РИА Новости
Кроме того, концерн «Калашников» впервые показывает за рубежом судно на воздушной подушке «Хаска-10». Эта разработка будет особенно востребована для транспортного обеспечения труднодоступных регионов. «Хаска-10» — самое большое в мире гражданское судно на воздушной подушке с гибкими скегами. При его создании применялись новейшие технологии и материалы. Судно может развивать скорость до 40 узлов и имеет дальность хода 400 миль, имея при этом на борту 10 тонн груза. Характеристики «Хаска-10» позволяют передвигаться по воде, льду, снегу, земле.
Грузопассажирский паром на воздушной подушке «Хаска 10». Фото: Григорий Сысоев/РИА Новости
Госкорпорация Ростех — одна из крупнейших промышленных компаний России. Объединяет более 800 научных и производственных организаций в 60 регионах страны. Ключевые направления деятельности — авиастроение, радиоэлектроника, медицинские технологии, инновационные материалы и др.
Пять путинских элит на фоне транзита — Московский Центр Карнеги
Пять элит, определяющих транзит власти и будущее режима. Резюме
Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 15 января 2020 года дало официальный старт политическому транзиту в стране. Поправки к Конституции и смена правительства открыли период перемен, которые могут значительно изменить структуру руководства государства. Стало ясно, что Владимир Путин покидает свой пост не позже 2024 года, что ставка будет сделана на преемника, вместе с которым оба лидера образуют затем новое издание властного тандема. Политический режим, таким образом, ожидают крупные кадровые изменения.
Ожидания крупных кадровых пертурбаций создают потребность в более детальном анализе правящей элиты. Именно элита будет определять вектор будущего развития страны, задавать тренды внутренней и внешней политики до и после ухода Путина с поста президента. В поисках ответов на эти вопросы слишком легко попасть в ловушки, искажающие реальное положение дел.
Наиболее распространены три из них: эмоциональное отношение к Путину и его политике (критичное или позитивное), следование широко распространенным мифам о всемогуществе силовиков или доминировании путинских друзей, а также море ангажированной или попросту недостоверной информации о группах влияния и динамике их позиций. Достаточно вспомнить популярный среди российских экспертов мем об усилении влияния «группы Школова», названной в честь некогда очень амбициозного генерала, давно утратившего свое влияние. При этом занижаются или попросту не замечаются другие значимые процессы, такие как расширение роли технократов или вымывание из власти соратников Путина.
Для того чтобы лучше понять тенденции и динамику внутриэлитных ротаций, реальное влияние тех или иных игроков в условиях стартовавшего транзита, выделить источники перемен и противостоящие этим переменам консервативные силы, мы предлагаем новую классификацию российской элиты, цель которой — определить будущее лицо российского истеблишмента по итогам транзита власти.
Каждый из пяти описанных ниже эшелонов имеет и свой особый функционал, и роль в формировании государственной политики. А начало транзита позволит нам выделить тренды, определяющие основные особенности большой элитной ротации.
На сегодня в рамках российской элиты достаточно четко оформились пять ключевых эшелонов, или групп, у каждой из которых есть и будет особая функция в системе управления. У каждой — особая динамика, выраженные или закамуфлированные идеологические предпочтения, а также возможности влиять на принятие решений. Эта новая классификация — попытка выйти за рамки сложившихся мифов и предложить инструмент для анализа, который позволит прогнозировать тренды будущей кадровой политики.
Итак.
«Свита» Путина ― фактически персональный секретариат и охрана президента, фигуры, работающие с ним плечом к плечу. Они в ежедневном режиме занимаются оперативным поддержанием деятельности главы государства, при этом ориентированы исключительно на удовлетворение его рабочих потребностей и, что крайне важно, — обеспечение его психологического комфорта.
Это фактически личный кадровый резерв Путина, рассматриваемый им как источник для продвижения фигур, которые стали лично близки, но также проявили себя в служении. Самый яркий пример продвижения представителей «свиты» — назначение выходцев из Федеральной службы охраны Российской Федерации губернаторами. «Свитский» эшелон за последние годы значительно обновился, из него уходят фигуры, которые были знакомы с президентом до 2000 года, а на их место приходит новое, достаточно молодое поколение, в котором Путин видит потенциал на будущее. Именно фигуры из этой категории могут в итоге стать главными «страховками» Путина после его отставки с поста президента. Бывший глава государства будет, очевидно, заинтересован продвигать лично преданных ему персон на значимые посты в системе управления. «Свита», безусловно, будет сопровождать Путина и на его следующем посту, которым с учетом последних изменений может оказаться должность председателя Государственного совета Российской Федерации.
«Друзья и соратники» — ресурсная база режима и персональная опора Путина.
Именно они были бок о бок с президентом, когда он только пришел к власти и нуждался в «расчистке» ельцинской элиты. Однако за 20 лет положение членов этой группы радикально изменилось. На сегодня среди них можно выделить три ключевых подгруппы, у которых очень по-разному складывается политическая судьба.
Первая подгруппа — госолигархи, близкие к Путину фигуры, которые по итогам первых лет правления их патрона получили в управление крупные активы государственной собственности. Вопреки распространенному мнению об их доминировании в системе принятия государственных решений, в действительности эти деятели четко дистанцируются от власти, все чаще фокусируясь на своих более узких корпоративных интересах.
Вторая подгруппа представлена государственными менеджерами ― чиновниками, построившими свою карьеру в системе государственной власти. Их становится все меньше внутри самой вертикали, но те, кто остается, сохраняют личную близость к Путину — Медведев, Козак, Кудрин.
Их постепенное вымывание из власти и замена на технократов имеет под собой основания. С одной стороны, «соратники» президента сами по себе сторонятся ответственности и рисков государственной службы. С другой ― и президент предпочитает иметь дело с молодыми технократами, гораздо более комфортными для работы, чем те, кто может позволить себе говорить с президентом на правах старых друзей.
Наконец, наряду с госолигархами и госменеджерами образовался и еще один слой путинских «друзей». Это частные бизнесмены, чья роль в выработке госполитики, напротив, растет.
Политические технократы ― одна из самых динамично развивающихся категорий путинской элиты. Высокопоставленный слой политических технократов становится главной опорой Путина в реализации государственной политики. Это главные «рабочие лошадки», стабилизаторы системы. Они не входили в ближний круг президента изначально, до того как он занял этот пост, но заслужили персональное доверие первого лица за счет профессионализма и отсутствия серьезных провалов.
Именно этот тип элиты управляет внутренней политикой (Сергей Кириенко), обороной (Сергей Шойгу), внешней политикой (Сергей Лавров), отвечает за финансовую (Антон Силуанов) и банковскую (Эльвира Набиуллина) стабильность. Как видно, в ходе недавней правительственной ротации ни один из них не потерял своих позиций, хотя никто из этих людей не является незаменимым и многие вполне могут со временем быть замещены другими, более техническими персонажами.
Охранители ― стражи режима. Это особая категория, которую не следует отождествлять с силовиками. Как правило, под силовиками принято понимать фигуры, находящиеся во главе силовых органов власти. Однако, во-первых, далеко не все из них обладают силовым ресурсом (например, Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации Николай Патрушев командует только аппаратом Совета Безопасности), а во-вторых, в современных условиях в России более выраженным становится политический слой, особенностью которого является силовая идеология.
Поэтому для более точного описания используем понятие «охранители», имея в виду носителей силовой идеологии. На сегодня этот конгломерат фигур становится идеологически доминирующим в публичном пространстве. Среди охранителей наблюдаются два главных тренда. Первый тренд ― их политизация, то есть попытка влиять на публичный дискурс. Второй ― более выраженное влияние на повестку через все более жесткое законодательство. Политическое значение охранителей возрастает: они работают на консервацию режима, его защиту от перемен.
Исполнители — винтики системы. Исполнителей легко отличить по двум критериям: а) они не представляют особой личной ценности для Путина и б) они достаточно комфортны, если нет крупных провалов. К исполнителям-технократам можно отнести половину российских вице-премьеров, а также почти всех министров, подавляющее большинство губернаторов (кроме таких фигур, как мэр Москвы Собянин, Глава Чеченской Республики Кадыров или губернатор Санкт-Петербурга Беглов) и судейский корпус, за исключением глав высших судов.
Это лучшие кандидаты в эшелон политических технократов, один из главных источников его формирования.
Очень часто наблюдатели задают вопрос: готова ли Россия к переменам? Сегодня, неожиданно для многих, страна начала меняться, но важно понимать: суть этого нового внутреннего движения — не развитие, а консервация. Режим готов к переменам ровно в той степени, в какой это позволит защитить режим от внутренних рисков условной «революции» или внешних угроз вмешательства и «раскачивания лодки». Российский политический режим ищет новые механизмы для обеспечения своей более долгосрочной прочности, а значит, он неизбежно будет становиться менее персоналистским. А будущая конфигурация, которая неизбежно, в случае ухода Путина с поста президента, будет представлять собой новую версию тандема, начинает формироваться уже сегодня.
Введение
В январе 2020 года Россия вступила в период транзита: Владимир Путин начал реализацию плана большой ротации элит. Этот план, по-видимому, включает в себя и его собственное перемещение с поста президента на другую позицию, в большей степени контрольную.
Пока ротация затронула только правительство, а также частично силовиков. Несмотря на очевидную склонность к консервации, российский политический режим начал серьезно меняться — и институционально, и политически. Это резко поднимает значимость внутриэлитных изменений. Важно, кто будет определять вектор развития страны, как будет складываться судьба ближайших соратников Путина, сохранят ли свое доминирование силовики и где будет находиться главный кадровый источник формирования будущего руководства страны.
Все эти вопросы имеют не только внутриполитическое значение. Ответы на них позволят лучше понять, чего ждать от России в ближайшие десятилетия (особенно с учетом того, что в условиях транзита общая линия Кремля, в том числе и в вопросах внешней политики, может стать менее предсказуемой). Один из главных вызовов для наблюдателей ― непрозрачность механизмов принятия политических решений. Такая закрытость ведет к искажению представлений о реальности и появлению популярных и часто политизированных заключений, основанных на позитивном или негативном отношении к путинскому режиму.
Помимо часто звучащего заблуждения, что всем занимается лично Путин и без него не решается ни один вопрос, постоянно можно слышать истории про всемогущих «путинских друзей» или захвативших все вершины власти силовиков, что в действительности оказывается далеким от реальности. Упрощение и искажение ― две ошибки, которые ведут к неверному пониманию политических процессов и усиливают ощущение непредсказуемости России.
Однако такая непредсказуемость имеет и объективные причины. Во-первых, сложилось сильное несоответствие формальной структуры власти и неформальных политических связей, когда, например, глава крупной госкорпорации может быть де-факто влиятельнее профильного министра. Во-вторых, несмотря на старт транзита, остается много вопросов о предстоящих изменениях, связанных с конституционной невозможностью нынешнего президента переизбираться в 2024 году. Что будет означать уход Путина с поста президента, притом что он, вероятно, останется наиболее влиятельным российским деятелем? Кто займет его место в Кремле и как будут складываться отношения Путина с новым президентом? Как это повлияет на общий курс российской политики и отразится на расстановке сил? Как будет меняться путинское окружение и как распределятся роли между ключевыми игроками?
Понять природу и характер функционирования главных эшелонов российского политического класса — значит понять и основные векторы будущей политики, намерения основных правящих групп и их возможности.
Цель настоящей работы в том, чтобы выявить основные тенденции изменений внутри руководства страны. Прежде всего, речь идет о тех фигурах, которые включены в систему принятия и исполнения политических решений, — президенте и его окружении, системе исполнительной власти. Стоит оговориться, что, как и любое обобщение, нынешняя классификация носит условный характер. Мы не рассматриваем сферу публичной политики: партию власти и системную оппозицию, которые представлены в федеральной системе законодательной власти, а также независимый частный бизнес, сформированный еще при Ельцине (несмотря на то, что многие из ельцинских олигархов пошли на тесные партнерские коалиции с путинскими друзьями, что было одной из главных стратегий не только выживания, но и успешной экспансии).
Представление о динамике распределения ролей в ближнем и дальнем окружении президента Путина, о возможностях и приоритетах тех или иных групп позволит лучше понять, в каком направлении развивается Россия.
Путинская элита: латентные тренды и распространенные заблуждения
За 20 лет нахождения Владимира Путина у власти были самые разные попытки систематизировать и классифицировать правящую элиту с точки зрения распределения власти или внутренних идеологических/политических конфликтов.
В первые годы после избрания Путина политические процессы часто описывались с точки зрения противостояния ельцинской «семьи» и новых «питерских». Тогда по сути шло постепенное вытеснение из системы власти ставленников бывшего президента. Затем началось все более выраженное размежевание уже между «своими» ― «питерскими чекистами» и «питерскими либералами»1, а по мере взросления режима конфликтных линий становилось все больше. Власть регулярно имеет дело с «войнами силовиков», бесконечными конфликтами между друзьями Путина («Роснефть» против «Транснефти», «Роснефть» против «Газпрома» и т. д.), конкуренцией внутри вертикали (яркий пример последнего времени — вражда между Сергеем Кириенко и Вячеславом Володиным).
Описание внутриэлитных процессов часто происходит с использованием избитых и очень условных (что не означает обязательно ложных, но часто запутывающих) ярлыков. Например, «системные либералы»2, «силовики» или «путинские друзья и соратники». При этом вся элита стала выглядеть одинаково путинской, а разделение на «своих» и «чужих» утратило всякий смысл.
То, что в 2000 году считалось «путинской элитой», расширило свои границы настолько, что сегодня охватывает практически весь правящий истеблишмент. Именно поэтому так трудно объяснить вещи, которые в первые годы правления Путина казались невозможными: обыски у соратников президента или отток его друзей из властной системы при одновременном притоке молодых технократов на все уровни власти. Одновременно резко повысилась внутренняя конфликтность. Между собой, кажется, воюют все — соратники, друзья и министры, администрация президента и силовики. При этом и сажать стали без разбора: губернаторов, крупных бизнесменов, приближенных к власти, и даже высокопоставленных «чекистов». Такая картина рушит общее представление о том, что своих Путин не сдает, а сор из избы не выносит.
Достаточно выраженным мейнстримом сегодня является попытка объяснить едва ли не все происходящее в России ростом влияния силовиков. При этом мало кто понимает, что далеко не все силовики, например, реально обладают силовым ресурсом, а сами они представляют собой разрозненные фракции, которые бесконечно воюют между собой и имеют часто очень конкурентные отношения (даже, например, внутри ФСБ России) и разные интересы в вопросах внешней и внутренней политики.
В то же время у тех, кого мы привыкли называть силовиками, есть общее — силовая идеология, влияние которой на общие внутриполитические тренды, действительно, значительно выросло. Это создает ощущение доминирования силовой части элиты в принятии политических решений, формировании «нового дворянства» (термин, который еще в 2007 году использовал некогда супервлиятельный соратник Путина Виктор Черкесов). Однако приводимая ниже классификация позволяет понять, что реальное влияние силовой части имеет гораздо более комплексную природу и свои существенные ограничители.
Главную сторону, противоборствующую силовикам, часто обозначают как «системных либералов», которые выглядят иногда как едва ли не сопоставимая сила. Но реальное влияние системных либералов значительно снизилось и стало скорее эпизодическим. Большинство из них утратили всякое влияние на политическую сферу, сфокусировавшись на своей профессиональной деятельности. В то же время в определенные моменты они могут оказываться востребованными.
Об этом говорит, в частности, особая роль Алексея Кудрина: к его оценкам проблем нацпроектов, по словам одного источника, Путин прислушался, принимая решение о смене правительства. Однако общий тренд заключается в выдавливании всего либерального из власти.
Еще одна труднообъяснимая особенность последних лет — рост числа «посадок» влиятельных, близких к власти фигур — бизнесменов, назначенных Путиным губернаторов, федеральных чиновников и даже высокопоставленных «чекистов». Эти внутрирежимные чистки сопровождаются и резко возросшим давлением на оппозицию: ей чаще запрещают митинговать, блокируют от участия в выборах; в ее организациях проводят обыски, активистов уголовно преследуют. Еще никогда в России после кризиса 1993 года не было столь массового давления на все сегменты политической и общественной жизни, в той или иной степени критичные по отношению к власти. А разгром московских протестов летом 2019 года и затем массовые преследования их участников заставили говорить о «восстании силовиков» и новой, более консервативной реальности.
Государство выглядит более репрессивным и менее толерантным по отношению даже к умеренным формам несогласия. Ротация в СПЧ в ноябре 2019 года — яркое тому подтверждение.
Однако какими бы всемогущими ни казались сами силовики, и они неожиданно, но часто оказываются жертвами собственной экспансии. Их не обходят стороной ни громкие уголовные дела, ни персональная критика президента, ни провалы в расследовании громких уголовных дел. Какова их реальная миссия в режиме Путина? Не боится ли президент их безграничной экспансии и могут ли они решиться на путч? Ответить на эти вопросы невозможно без четкого понимания природы силовой власти в России.
На этом фоне все более заметной становится тенденция к приходу на значимые позиции молодых технократов ― серых, неприметных функционеров без политического цвета и запаха, без собственных амбиций и повесток, готовых работать на ответственных должностях, не стесняясь нагрузки или ответственности. Это хорошо подтверждается и новым составом правительства, где и премьер, и почти все новые вице-премьеры и министры представляют именно эту категорию обновляемой власти.
Технократы приходят на смену близким путинским соратникам или опытным политикам, занимая высокие позиции по всей вертикали, от администрации президента до губернаторов. Одни начинают видеть в них едва ли не будущих преемников Путина, другие политически игнорируют этот класс как слишком обесцененный и бесперспективный. Но нельзя не признать, что именно этот эшелон становится кадровой опорой режима в принятии и реализации государственных решений.
В последние годы наблюдаются важные, но не столь публичные процессы. Во-первых, близкое путинское окружение стало дистанцироваться от государственной службы. Работать внутри государства становится и опасно ― из-за рисков уголовного преследования, и дискомфортно — слишком много ответственности в условиях сложных задач (например, повышение экономического роста) и снижения рейтингов. Принцип «своих не сдаем» уже не имеет для Путина прежнего значения. А значит, любой федеральный или региональный служащий рискует однажды оказаться на скамье подсудимых ― просто в силу неразборчивости и хаотичности уголовных преследований, инициированных силовыми органами власти.
Путинским соратникам проще решать свои вопросы, не занимая официальных высоких постов, выстраивая особые отношения с госчиновниками или участвуя в качестве частного лица в реализации государственной политики.
Во-вторых, сам Путин стал чаще делать ставку на тех, кто изначально не был к нему близок. Это новое поколение относительно молодых ставленников президента, с которыми ему проще и комфортнее работать. И именно оно может сыграть ключевую роль в формировании высшего руководства страны после транзита.
В-третьих, образовалась особая категория очень влиятельных фигур, которые взяли на себя важнейшие, политически значимые миссии и служат Путину на критично значимых участках, но не являются давними президентскими соратниками: с ними он не был близко знаком до избрания главой государства. Президент окружает себя исполнителями, которые с годами, приобретая опыт и связи, становятся новым костяком позднего периода путинского правления.
Для того чтобы лучше понять состав российской политической элиты, мы будем использовать три ключевых критерия.
- Близость к Путину в рабочем процессе ― критерий, позволяющий оценить, в какой степени эта фигура непосредственно взаимодействует с президентом в рамках ежедневной рутины.
- Политический функционал ― миссия, или особая зона ответственности, которая имеет значимость для президента с точки зрения государственного развития. Это самый важный критерий, при анализе которого необходимо учитывать, что функционал можно легко утратить, а вместе с ним и реальное влияние, как это было хорошо видно на примере главы РЖД Владимира Якунина, исчезнувшего из политического поля после отставки в 2015 году. То, что Путину представляется важной государственной задачей, становится для него существеннее судьбы даже самых близких его товарищей, а значит, и жертвовать ими без особых колебаний становится проще.
- Персональная значимость для президента ― критерий, учитывающий, входит ли данная персона в набор фигур, изначально лично близких президенту, к которым Путин особенно прислушивается и с кем часто советуется.
Эти три критерия важны для того, чтобы понять, кто в действительности имеет значительный потенциал для реализации транзита. Близость к Путину еще не означает большое влияние, равно как и наличие значительных ресурсов ― силовых или финансовых ― не гарантирует безопасности и политического долголетия.
Пять эшелонов путинской элиты
«Свита» — персональное сопровождение Путина
В российском экспертном сообществе популярна шутка: будьте особенно вежливы с путинскими охранниками, любой из них завтра может стать губернатором. В этой шутке есть доля правды, во всяком случае четыре выходца из ФСО России, служивших путинскими адъютантами, становились губернаторами. Два таких опыта были относительно неудачными: Евгений Зиничев, проработавший всего четыре месяца главой Калининградской области, и спешно снятый в прошлом году всего за пару месяцев до выборов губернатор Астраханской области Сергей Морозов. Первый, однако, продолжил карьерный рост ― успел поработать заместителем директора ФСБ России, а затем стал главой МЧС России.
«Свита» ― ядро кадрового ресурса Путина ― состоит из фигур, близких к телу президента и находящихся с ним в постоянном контакте. Это окружение за 20 лет кардинально поменялось: друзей и соратников президента, пришедших вместе с ним к власти в 2000 году, сменили более «технические» и гораздо более молодые люди, которые служат Путину. Именно из них стало формироваться ядро его кадрового ресурса, причем в большинстве случаев это фигуры, которые не служили больше никогда и никому. Однако уникальность данного ресурса не только в том, что эти фигуры обслуживают ежедневные потребности президента, но и в том, что они стали получать путевку в жизнь из рук самого президента, что как раз подтверждается продвижением четырех выходцев из ФСО России на гражданские позиции в публичной политике.
«Свита» оперативно поддерживает деятельность главы государства в ежедневном режиме: занимается графиком, протоколом, подготовкой и организацией встреч, а также обеспечением безопасности. Наиболее значимые и видные фигуры тут, безусловно, руководители ФСО России и Совета Безопасности Президента Российской Федерации, Руководитель Администрации Президента Российской Федерации Антон Вайно, пресс-секретарь Президента Российской Федерации Дмитрий Песков и другие.
Это действительно особая категория, которая не столько руководит отдельными проектами, сколько обслуживает в оперативном режиме президента. «Свита» ориентирована исключительно на удовлетворение рабочих потребностей Путина и, что особенно важно, на его психологический комфорт ― это означает доставку только той информации, которая соответствует президентской картине мира. Как правило, фигуры из этого эшелона не являются публичными (не считая Пескова, что объяснимо его должностью), не имеют никакого политического или публичного опыта, но при этом особенно глубоко погружены в реально значимую для Путина повестку. Один из ярких примеров фигуры из «свиты» ― начальник Референтуры Президента Российской Федерации Дмитрий Калимулин, подготовивший, по данным издания «Проект», текст Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, где и были раскрыты детали конституционной реформы. Между тем подавляющее большинство официальных лиц были отодвинуты от обсуждения ключевых вопросов послания вплоть до дня его оглашения.
Для справки: Калимулину 49 лет, и почти всю свою жизнь, с 1997 года, он работает в президентской референтуре.
Президентская «свита» в последние годы значительно обновилась. Прошла глубокая ротация в руководстве ФСО России и Совета Безопасности Президента Российской Федерации, а также в руководстве Администрации Президента Российской Федерации — всюду стали приходить относительно молодые, ранее практически не светившиеся фигуры, задача которых — четко улавливать и точно исполнять поручения главы государства. Психологический комфорт президента — главная неофициальная задача, от выполнения которой зависит их непосредственное будущее. Именно поэтому все то, что способно омрачить настроение президента, тут же встречает его резкую реакцию. Достаточно вспомнить громкий и неожиданный арест известного независимого журналиста Ивана Голунова. Событие, произошедшее в завершающий день Петербургского экономического форума и заметно подпортившее красивую картинку успешного мероприятия, никак не вписывалось в планы путинской администрации.
На арест последовала мгновенная реакция: руководство Администрации Президента Российской Федерации потребовало от МВД России подробного рапорта, виновных отстранили от работы, а самого журналиста вскоре выпустили. Однако, как только тема ушла из публичной сферы, администрация банально забросила дело, вернувшись к нему только в преддверии большой путинской пресс-конференции в декабре прошлого года. Тут же выяснилось, что уголовное дело против пяти полицейских активно расследуется, вскоре последовали и аресты.
Несмотря на публичную неопытность, представители этого эшелона быстро набирают особый политический вес, что связано с растущей дистанцией между Путиным и бюрократией, Путиным и политическим классом. Президент склонен к повышенной секретности при обсуждении всех важных вопросов, и значит, круг лиц, с которыми он их обсуждает, сужается, а роль «свиты» в такой ситуации неизбежно растет. Большинство рутинных вопросов социально-экономической и экономической, бюджетной и финансовой политики делегируются правительству.
Достаточно вспомнить, насколько явно Путин отстранился от спора между Игорем Сечиным и кабинетом министров в 2016 году. Тогда глава «Роснефти» пытался добиться, чтобы президент поддержал идею продажи «Башнефти» именно его компании. Вопреки мифам о всемогуществе главы «Роснефти» он не заручился однозначной поддержкой президента и был послан решать свои проблемы с правительством, что в итоге привело к уголовному делу против министра Алексея Улюкаева, откровенно выступавшего против продажи «Башнефти» госкомпании. На усмотрение правительства оставлял Путин и длительный спор о льготах для арктических проектов, которых активно добивался Игорь Сечин.
Путин сокращает общение не только с правительственными бюрократами, но и с более весомыми фигурами в иерархии власти, включая его собственных старых соратников, ведь они всегда что-то просят, отвлекают от более важных задач или на что-то жалуются. «Свита», в отличие от всех остальных, молчалива, исполнительна, самоотверженна и лучше других понимает, о чем можно, а о чем нельзя говорить с президентом.
Такая комфортность для Путина автоматически ведет к тому, что свита играет все более заметную роль в государственной политике. Как на практике происходит политизация «свиты»? Хорошим примером служит подготовка в 2019 году обмена пленными между Россией и Украиной. Ключевую роль в этом сыграл не российский МИД и не ответственный на тот момент за Донбасс Владислав Сурков. Все переговоры изначально были замкнуты на Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Антона Вайно, который, в свою очередь, курировал действия других органов власти и работал в связке с Дмитрием Козаком. Организационная роль легко превращается в инструмент влияния, даже когда у тебя нет мандата на определение содержательной части курса. Именно поэтому складывается парадоксальная ситуация, при которой политический тяжеловес Сергей Иванов, как руководитель администрации, был менее вовлечен в ежедневную работу Кремля и более отстранен от работы, чем «технический» Вайно, который всегда наготове.
В течение первого срока Путина наблюдатели пытались сформировать кадровый резерв будущих назначенцев из работавших с ним в мэрии Санкт-Петербурга или в КГБ.
Сейчас стоит внимательнее приглядеться к путинской свите. Это те, кто организует работу президента, обеспечивает его безопасность и информирует о текущих делах в ежедневном режиме. Те, кто, скорее всего, последует за Путиным на любой другой пост, который он может занять после формального ухода с поста президента. Именно эти фигуры, ориентированные на президента, лишенные персональных политических амбиций, могут в дальнейшем оказаться на значимых государственных позициях. Некоторых из них Путин может тестировать с прицелом на более значимые посты в будущей конфигурации власти ― судя по его опыту продвижения охранников на публичные должности (губернатор Тульской области Алексей Дюмин или бывший замминистра внутренних дел и губернатор Ярославской области Дмитрий Миронов). О других, возможно, нам еще предстоит узнать. Однако важно понимать, что в отличие от любого публичного политика выходцы из путинской «свиты» — это всегда темные лошадки, приученные скрывать свою индивидуальность, запрещающие себе проявлять излишнюю инициативу и привыкшие служить, а не править.
Им будет трудно в публичном пространстве, особенно с учетом крайне консервативной кадровой политики президента в условиях растущего запроса общества на оживление политической жизни.
«Друзья и соратники» Путина: три вида, три функции
В отличие от «свиты», которая находится в тени политического анализа, «друзья и соратники» пользуются пристальным вниманием аналитиков и часто демонизируются. Принято считать, что именно они и «рулят» государством, став ключевой опорой путинской власти. Им приписывают всемогущество, крупные ресурсы и активы, влияние на силовиков и едва ли не возможности диктовать решения самому Путину. Эти же фигуры становились главными объектами для западных санкций как неформальное лицо путинского режима. В действительности влияние «друзей и соратников» на государственную политику не только снижается, но и становится более «канализированным», менее масштабным. Путин реже встречается с ними, реже советуется, хотя, безусловно, продолжает доверять многим из тех, кого знает уже не одно десятилетие.
Это его коллеги по работе в ГДР, в петербургской мэрии, спарринг-партнеры по дзюдо, партнеры по бизнесу (пресловутый кооператив «Озеро»). Условно эшелон соратников можно разделить на три больших, несопоставимых по своим ролям категории — государственные олигархи, государственные менеджеры и путинские предприниматели.
Государственные олигархи — служба в бизнесе
«Государственными олигархами» мы назовем тех, кто в результате первой волны путинской кадровой экспансии (с 2000-го по 2008 годы) получил в управление крупные активы государственной (или ставшей государственной) собственности. Крайне важно подчеркнуть, что это не собственники, а управленцы крупных компаний или корпораций, находящихся в той или иной степени под контролем государства. Среди них уже хорошо известные Игорь Сечин («Роснефть»), Сергей Чемезов («Ростех»), Алексей Миллер («Газпром»), Герман Греф (Сбербанк), Николай Токарев («Транснефть»), Анатолий Чубайс («Роснано»). Государственные олигархи не только управляют, но и получают из рук президента вполне определенную миссию, часто связанную с государственными задачами.
Например, Чемезов — это спасение ВПК после разорительных 1990-х годов, Миллер — контроль над газовым ресурсом, особенно важным в геополитическом смысле, Греф — стабильность и эффективность главного банка страны, а также работа с большими данными, Чубайс — высокие технологии.
Из всей этой категории особо выделяется Игорь Сечин, который позволяет себе гораздо больше других. Сечин стоит за разгромом крупнейшей частной нефтяной компании «ЮКОС», с его подачи был осужден министр экономического развития (из-за негативной позиции по вопросу, принципиально значимому для «Роснефти»). Он известен попытками, пусть и не всегда удачными, лоббирования интересов компании в правительстве и через президента, беспрецедентными амбициями не только в нефтяной, но и в газовой сфере. Однако именно поэтому контакты Сечина с Путиным стали не только более редкими, но и более прохладными. Президента раздражал рост долгов компании, постоянные требования льгот и господдержки, корпоративные конфликты (например, с «Транснефтью») и периодически проявляющееся стремление Сечина выпячивать корпоративные интересы, не всегда совпадающие с государственными.
Это становится все более выраженным трендом позднего путинского периода правления — дистанцирование «соратников» от власти и охлаждение Путина к близким фигурам, получившим активы и влияние.
Преобладает мнение о всемогуществе путинских друзей и доминировании их в системе власти. Однако реальность говорит об их растущей уязвимости. Путину проще работать с исполнителями, не имеющими собственных приоритетов и амбиций. Увлеченность же историческими и геополитическими миссиями обесценивает персональные отношения и заставляет Путина смотреть на бывших коллег/партнеров свысока. Госолигарх — статус, дарованный государством, а значит, он может быть утрачен при самых разных обстоятельствах и потенциально привести к резкому краху политической карьеры. Эта категория также наиболее уязвима с точки зрения предстоящей ротации власти: будущий преемник наверняка получит некую, пусть на первых порах ограниченную, автономию при реализации своей кадровой политики, а следовательно, и возможность расставлять своих людей в сфере государственного бизнеса.
Судьба бывшего главы РЖД Владимира Якунина убедительно показывает, насколько велика уязвимость госолигархов. Некогда мощная на политическом олимпе фигура исчезла с него сразу же после увольнения с занимаемой позиции в 2015 году. При этом и возможностей для карьерного роста у этих людей очень мало. Никто из них уже не захочет возвращаться в систему официальной власти, где ресурсов для сопоставимого уровня жизни нет и быть не может, а персональные риски ответственности и провала значительнее. Это дает крайне важное понимание, что никто из таких персонажей, как Чемезов или Сечин, ни за что не захочет руководить правительством или тем более администрацией президента, что делает все спекуляции на эти темы бессмысленными.
Госолигархи все еще пользуются особым личным доверием Путина и продолжают выполнять свои миссии, остающиеся в понимании президента государственническими. Эти люди пришли к власти вместе с Путиным и помогали ему «строить вертикаль», восстанавливать единство государственной власти, бороться с олигархами ― и в итоге фактически заняли их места уже в качестве государственных олигархов, но одновременно отодвигаясь от реальной каждодневной государственной жизни.
Однако госолигархам, влиятельным в своих «доменах», будь то нефть, газ, банки или ВПК, крайне сложно влиять на политику за пределами этих сфер. Положение «соратников» Путина в системе власти значительно мифологизировано. В реальности Игорь Сечин, например, все последние годы безуспешно лоббировал либерализацию рынка газа и реформу «Газпрома». Он в значительной степени утратил влияние в ФСБ после осуждения Улюкаева. Уволенный из спецслужбы генерал Олег Феоктистов, который фактически работал на Сечина и вел дело, не смог вернуться на высокую должность и был пристроен в карманный роснефтевский банк «Пересвет». Не удавалось Сечину получить и финансовую поддержку из ФНБ на инвестиционные проекты «Роснефти».
Другим примером может служить Сергей Чемезов — еще один товарищ Путина, с которым президент знаком еще по работе в ГДР. В отличие от многих иных фигур из этой категории, Чемезов имеет (и сохранил после ротации) серьезное влияние в правительстве, где близкими к нему фигурами считаются министр промышленности и торговли Денис Мантуров и вице-премьер Юрий Борисов.
У него также тесные связи с Руководителем Администрации Президента Российской Федерации Антоном Вайно, отец которого уже давно входит в число ключевых фигур госкорпорации. Однако при возникновении политической проблемы Чемезов оказывается бессилен. Пример тому — неожиданное заявление главы «Ростеха» в августе прошлого года по поводу московских протестов. Чемезов тогда не только осудил недопуск оппозиции к выборам депутатов Мосгордумы, но и предупредил Кремль, что игнорировать растущее раздражение опасно. Эти слова кардинально расходились с кремлевской линией на жесткое подавление протестов, и сам Чемезов казался по отношению к ней едва ли не внутриэлитной оппозицией.
Это позволяет предположить, что реальное влияние «соратников» на транзит, стартующий уже в этом году, будет более ограниченным, чем могут ожидать наблюдатели. Путин не позволяет им выходить за рамки своих зон ответственности и предпочитает прислушиваться к профессиональным, а не дружеским советам. Более того, друзья-госолигархи все чаще приходят к Путину не столько для соучастия в проводимой политике, сколько с просьбами о помощи: выделить финансовые ресурсы, принять выгодный закон, добиться льгот.
Корпоративные интересы «соратников» все чаще, в понимании Путина, расходятся с государственными. А значит, и их лоббистов постепенно отодвигают от обсуждения стратегически значимых государственных вопросов.
Но главная интрига, связанная с госолигархами, — в их мотивации и намерениях. Вопреки распространенному мнению это далеко не самые консервативные круги. Напротив, даже несмотря на свою зависимость от государства и Путина лично, госолигархи представляют собой крупный бизнес, причем часто международного масштаба, с транснациональными корпорациями среди партнеров. И следовательно, именно эта группа меньше всего заинтересована в конфронтации с Западом, новых санкциях и очередных витках противостояния. Как ни парадоксально, именно путинские госолигархи невольно оказываются в роли системных либералов, которые в наибольшей степени опасаются консервативного, изоляционистского тренда развития страны.
Государственные менеджеры — бюрократическая опора Путина
Вторая категория путинских многолетних «друзей и соратников» — государственные менеджеры.
Они не занимаются бизнесом, но продолжают удерживать высокие позиции в системе государственной власти. Среди них Дмитрий Медведев, Сергей Иванов, Дмитрий Козак, Алексей Кудрин, которые работали с Путиным до его избрания президентом и продолжают оставаться рядом, несмотря на возможности преуспеть за пределами государственной службы. Кстати, интересно, что оба кандидата в преемники 2007 года — Медведев и Иванов — были именно из этой категории.
Так же как и «государственные олигархи», фигуры из этой категории постепенно дистанцируются от официальной власти в силу тех или иных причин. Сергей Иванов ушел в 2016 году с поста Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (хотя и занял при этом статусный пост при президенте3). Работа Руководителя Администрации Президента Российской Федерации оказалась слишком рутинной, требовала большого погружения и предусматривала большую нагрузку без серьезных персональных привилегий и свободы действий. Кудрин был уволен Медведевым, на тот момент президентом, после острого конфликта с ним, но так и не вернулся ни в правительство, ни в Администрацию Президента Российской Федерации.
Он был неожиданно назначен в 2018 году главой маловлиятельной Счетной палаты Российской Федерации, что, по сути, остается местом временного кадрового резерва. В то же время этот статус позволяет ему сохранять прямой доступ к главе государства, возможность продвигать политически значимую повестку (эффективность органов государственной власти) и быть одним из главных «контролеров» правительства.
Последняя ротация в правительстве полностью подтвердила линию на выведение «друзей» из системы официальной власти: в кабинете министров не осталось ни одного старого соратника Путина. Дмитрий Медведев занял пост Заместителя Председателя Совета Безопасности Российской Федерации, бывший вице-премьер Виталий Мутко стал главой корпорации «Дом.рф», то есть фактически перешел в статус госолигарха. Дмитрий Козак, серьезно набравший влияния за последние годы, перешел на пост заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. В новом статусе он получит некоторые полномочия «подвисшего» пока Владислава Суркова, но будет курировать и более широкое поле — отношения со странами ЕАЭС, а значит, Украину и Белоруссию.
Козак, как бывший коллега Путина по питерской мэрии, отвечавший сначала за подготовку к Олимпиаде 2014 года, затем за Крым, частично за Донбасс и ТЭК, теперь становится одной из важнейших фигур в администрации президента.
Таким образом, на сегодня внутри вертикали остались, по сути, четыре ключевые фигуры: Дмитрий Медведев, Сергей Иванов, Алексей Кудрин и Дмитрий Козак, но лишь последний находится на подъеме. Все остальные были в последние годы на нисходящем карьерном треке. Дмитрий Медведев отодвигается от системы исполнительной власти и в качестве заместителя Путина закрепляет свои позиции в институционально слабом Совете Безопасности Российской Федерации, остающемся консультативным органом. Президент, очевидно, стремится держать бывшего преемника при себе, не оставляя ему поля для самостоятельной деятельности (сферы безопасности и обороны полностью замкнуты только на Путина). Сергей Иванов, как бывший Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, сохраняет статус спецпредставителя президента, но его основная работа сейчас концентрируется вокруг совместных с «Ростехом» проектов.
Кудрин, сохраняя неформальную близость к Путину, тем не менее политически ограничен функционалом Счетной палаты Российской Федерации. Все эти фигуры вне зависимости от эволюции личных отношений с Путиным в глазах президента имеют особенные политические заслуги, такие как «служение Отечеству», готовность брать на себя ответственность и добровольный отказ уйти в бизнес. Путин ценит лояльность и жертвенность. Безропотное прохождение Медведева через все унижения, пережитые им после ухода с поста президента, безусловно, стало для Путина главным доказательством преданности и надежности, что также позволяло долго закрывать глаза на промахи и низкую эффективность кабинета министров в реализации национальных проектов или стимулировании экономического роста. Все эти фигуры из числа государственных менеджеров, несомненно, будут лучшим образом пристроены при любом раскладе власти после 2024 года.
В то же время проблема для этой категории заключается в том, что им становится слишком тесно в коридоре своих фактических возможностей.
Медведев, если не будет снова выбран преемником, уперся в потолок своей карьеры. Кудрин слишком либерален, чтобы подняться в условиях консервативного тренда. Иванов, кажется, тоже утратил всякий интерес к госслужбе. Это фигуры в определенном смысле подневольные: они никогда не пойдут против Путина, но и у Путина становится все меньше возможностей, да и желания для их карьерного продвижения в условиях, когда намного проще ставить на менее опытных и неамбициозных технократов.
Частный бизнес и политические услуги
Особенно интересна в условиях транзита третья категория «друзей и соратников» Путина — частный бизнес. Имена многих ее представителей стали относительно хорошо известны только в 2010-е годы. Но именно эти персоны сегодня находятся в определенной степени на подъеме, и их роль будет расти.
Братья Ротенберги, братья Ковальчуки, Геннадий Тимченко, отец и сын Шамаловы, Евгений Пригожин ― все они, в отличие от госолигархов и госменеджеров, изначально не были напрямую связаны с государством, хотя нарастили свои активы во многом за счет близости к власти и госкорпорациям, чаще всего путем доступа к госконтрактам. Как правило, они выходцы из Санкт-Петербурга, где сблизились с Путиным не в силу совместной службы, а за пределами рабочих отношений. Это и участники пресловутого кооператива «Озеро», и совладельцы банка «Россия», который называют «кошельком Путина», и спарринг-партнеры Путина по дзюдо.
Главным вызовом для этой категории всегда была проблема институциональной отстраненности от власти: никто из них не занимал серьезных должностей и не сопровождал Путина в выстраивании вертикали в начале его правления. Капитализация их близких отношений с президентом происходила в частной сфере, но всегда была тесно связана с интересами государства, особенно с доступом к государственным или окологосударственным заказам. Через это выстраивались коалиции — например, Ротенбергов с «Газпромом», Тимченко с нефтяными госкомпаниями. Но главный секрет их продвижения в другом. Стремясь оказать услугу Путину, они берут на себя политически значимые обязательства, чем усиливают свою востребованность со стороны власти.
Аркадий Ротенберг, например, вопреки серьезным санкционным рискам строил Крымский мост. Евгений Пригожин «продает» Путину услуги по кибервойнам, экспорту политических технологий (в Африку), а также частные военные кампании.
Отдельно в связи с этим стоит упомнить Ковальчуков. В частности, Юрий Ковальчук не только считается бенефициаром банка «Россия», но и стоит за крупнейшим медийным холдингом — «Национальная Медиа Группа», куда входят центральные телеканалы, печатные СМИ и другие активы. Учитывая, что информационная политика крупнейших СМИ курируется из администрации президента, Ковальчук получает «склейку» с Кремлем и возможность поддерживать тесную связь с государством.
Однако Ковальчуки — это не только медиаактивы и банк «Россия», а еще и «Росатом» — крупнейшая госкорпорация, ответственная за атомную энергетику, участвующая в разработке новейших атомных вооружений, а также в арктической политике. С «Росатомом» тесно сотрудничает глава Курчатовского института Михаил Ковальчук, старший брат Юрия Ковальчука и близкий друг Путина, часто консультирующий президента по самым разным вопросам ― в частности, по генной инженерии или биологическому оружию, чем Путин сильно увлечен в последние годы.
Сын Юрия Ковальчука Борис Ковальчук работал заместителем директора «Росатома», а в конце 2009 года был назначен главой государственной компании «Интер РАО» — монопольного оператора экспорта-импорта электроэнергии.
Бывший глава «Росатома», а ныне куратор внутренней политики в администрации президента Сергей Кириенко продолжает тесно взаимодействовать с Юрием Ковальчуком и близкими к нему политтехнологами, в том числе и в вопросах организации и проведения региональных выборов.
Особенность данной категории в том, что ее представители обладают собственными крупными финансовыми, медийными или иными ресурсами, и государство не стесняется ими пользоваться. Тут выгодный симбиоз интересов: Кремль предоставляет политический патронаж, а взамен путинские частные бизнесмены позволяют власти использовать их активы в политических целях. В силу своей ресурсообеспеченности они в меньшей степени зависят от государства. Мало того, в отличие от госолигархов, которые приходят к Путину просить о помощи и поддержке, путинские бизнесмены помогают президенту, предлагая эксклюзивные услуги.
Такая модель отношений позволяет предположить, что именно частный путинский бизнес будет наращивать влияние в период транзита и после него. Помимо значительного сближения с кураторами внутренней политики (после прихода Кириенко), эта группа усиливает свое влияние и на правительство. Так, новый министр цифрового развития и связи Максут Шадаев близок к Юрию Ковальчуку (через «Ростелеком», где он занимал пост вице-президента).
Нетрудно предположить, что именно частный путинский бизнес в итоге может оказаться на подъеме в случае ослабления власти. Чем больше государство будет нуждаться в ресурсах и услугах, тем более востребованными будут привилегированные путинские предприниматели, получившие доступ к власти за счет доверия, но накопившие за последние годы достаточный «жир», чтобы выступать уже более самостоятельными акторами.
Еще одна важная особенность. Госолигархи строят в основном международный крупный бизнес. Частные путинские предприниматели не так интегрированы в мировую экономику и гораздо более консервативны, чем их коллеги по госбизнесу.
Более того, спрос на их услуги может вырасти в случае осложнения отношений и усиления конфликта России с Западом. А значит, далеко не все они будут противиться новым волнам закручивания гаек или агрессивной риторике в адрес Запада. Кроме того, это категория, особенно близкая к силовикам ― Службе внешней разведки Российской Федерации и Минобороны России (Михаил Ковальчук), ГРУ (Евгений Пригожин), ФСО России (Тимченко, Ковальчуки), ― что делает ее консервативным, но ресурсным партнером власти в условиях транзита.
Технократы с политическими функциями и их особая ответственность
Наблюдатели привыкли ассоциировать режим Путина с его идеологами, олигархами, силовиками. Но при этом из поля зрения практически выпадает особая категория, политическая значимость которой в последние годы значительно выросла, ― так называемые технократы, которые с годами превратились в бюрократическую опору путинского режима.
Элита в целом может быть грубо разделена на политическую и технократическую части.
Первая задает направление развития, формулирует политические смыслы и идеологическую рамку решений, определяет архитектуру и участвует в выработке решений. Вторая исполняет решения первой. Технократы — это бюрократия, которая обслуживает политическую часть элиты и реализует ее решения, но не участвует в определении курса. Например, «друзья и соратники» Путина — политическая часть элиты, а «свита» — технократы со статусом приближенных и особенно доверенных лиц, посвященные в часто сокровенные нюансы путинской жизни. При этом режим становится все менее политизированным, то есть технократы вытесняют политические фигуры, а президента все больше раздражает политическая амбициозность или излишняя инициативность. Яркий тому пример — избавление президента от бывшего куратора внутренней политики Вячеслава Володина, «сосланного» за чрезмерную увлеченность политическим творчеством в Госдуму. На смену ему пришел «администратор» ― начисто отрекшийся от своего былого политического прошлого Сергей Кириенко, предпочитающий не творить, а управлять, администрировать политическое поле.
Такие, как Кириенко, и формируют другую категорию особых технократов — технократов с политическими миссиями. В отличие от «друзей и соратников», политические технократы (как и любые другие технократы) не были близки к Путину до того, как он стал президентом. Многие из них поднимались по карьерной лестнице в период ельцинского правления, но совершили рывок уже при Путине, встроившись в новую политическую реальность. Это крайне важный момент: они не были изначально «своими» для Путина, но приобрели особое доверие уже в период, когда тот был президентом.
Вопреки распространенной мифологии, ни силовики, ни «путинские друзья» не являются сегодня главной опорой власти. В практическом плане такой опорой служат именно политические технократы — те, кто берет на себя реализацию политически значимых для Путина задач. В отличие от обычных технократов тут есть и поле для умеренной автономии, и возможность проявить себя, что открывает пути для реализации амбиций. Главный тренд последних трех лет — рост числа и влияния таких фигур на всех важных участках функционирования государственной машины.
В администрации президента это в первую очередь Сергей Кириенко, Алексей Громов, в правительстве — Андрей Белоусов, Юрий Трутнев, Антон Силуанов, Сергей Лавров, Сергей Шойгу. К ним также следует добавить Председателя Центрального банка Российской Федерации Эльвиру Набиуллину, а также мэра Москвы Сергея Собянина. До недавнего времени к политическим технократам, безусловно, стоило бы отнести и Владислава Суркова — куратора Донбасса. Каждый из них либо достался Путину еще от ельцинского наследства (Громов, Сурков, Шойгу, Лавров), либо был «подобран» и «выращен» в процессе становления путинского режима (Собянин, Набиуллина, Трутнев, Белоусов). Как видно, это достаточно мобильная и востребованная часть элиты. Динамика карьерного пути ее представителей напрямую зависит от успешности выполнения ими полученной миссии, при этом сами миссии могут меняться.
Каждый из политических технократов управляет важнейшим, с точки зрения Путина, участком работы с особой политической ответственностью. Так, Набиуллина отвечает за стабильность банковской системы, Белоусов — за экономический рост, Силуанов — за бюджетную стабильность. В ведении Лаврова внешняя политика, у Кириенко вся внутренняя политика, выборы и губернаторы. Собянин отвечает за столицу, Шойгу — за военные кампании и модернизацию вооружений и т. д. Для Путина это профессионалы, люди-функции, которые добились успехов и приобрели заслуги. Влияние политических технократов в рамках вверенного им участка работы остается доминирующим. Кроме того, их психологически сложнее всего увольнять: слишком много с ними связано государственных дел, и это влечет за собой порой мягкое отношение президента к ошибкам или недочетам.
За последние годы эшелон политических технократов значительно расширился. Он и дальше будет расширяться, делая правящую элиту в целом менее «путинской», то есть ее ключевые представители все реже смогут похвастаться близким знакомством с Путиным до того, как он поднялся на федеральный уровень своей карьеры.
Иными словами, все чаще важные решения в вопросах развития страны принимаются людьми, которые не являются давними друзьями главы государства. Это тоже крайне важный момент. Считается, что Путин продвигает только тех, кого давно и хорошо знает. Однако практика показывает обратное: ставка часто делается на хорошо себя проявивших, даже если такая фигура никогда не была близкой.
Политические технократы, как и все технократы, лишены возможности проявлять серьезную политическую инициативу. Не стоит ждать от них реформ или политического творчества ― это исполнители. Однако получение от президента особой миссии политизирует их статус. Стоит ли удивляться тому, как трудно Путину психологически заменить подуставшего министра иностранных дел Сергея Лаврова или куратора Донбасса Владислава Суркова, об уходе которого говорили уже на протяжении последних двух лет. Показательно, что после того как об отставке Суркова объявил близкий к нему эксперт Алексей Чеснаков, президент думал почти месяц, пока не принял окончательное решение уволить своего помощника.
У политических технократов есть важное преимущество: они готовы действовать жестко и четко в контексте заданного Путиным курса. Учитывая, что степень их успешности будет оцениваться по результатам, особое значение приобретает способ измерения этого успеха. Отсюда все более выраженная зацикленность на показателях и цифрах: рейтинги, коэффициенты, самые разные индикаторы, которые имеют сегодня гораздо большее политическое значение, чем прежде. Красиво нарисованная картинка становится более востребованной, чем реальная ситуация. На этом фоне стоит ли удивляться все более сомнительным действиям Росстата с методиками расчета ключевых показателей социально-экономического развития или манипуляциям государственных социологических центров с оценками рейтингов Путина? Такой механический подход к решению управленческих задач вполне соответствует стилистике политических технократов.
Новый премьер-министр России Михаил Мишустин тоже из их числа. В этом плане стоит специально оговориться: технический премьер — не синоним политической слабости.
Мишутин в отличие от Медведева сумел добиться назначения четырех из девяти «своих» заместителей, он получил персональное путинское благословение на решение политически значимых задач. Его правительство выглядит более консолидированным и дееспособным. Однако Мишустина нельзя считать политическим премьером: отсутствие опыта в публичной политике, собственной повестки, амбиций и идеологического «окраса» не позволяют переводить его в категорию политиков. Косвенным подтверждением этого является и тот факт, что Путин не пришел на рассмотрение его кандидатуры в Госдуме — вряд ли это имело бы место при желании президента «утяжелить» своего премьера.
В руководстве правительства сохраняется немало политических технократов. Это уже упомянутые Лавров, Трутнев, Шойгу, Белоусов и Силуанов (сохранивший, несмотря на утрату статуса вице-премьера, автономность: Минфин будет подчиняться напрямую премьеру, а не профильному вице-премьеру Белоусову), а также Юрий Борисов и Татьяна Голикова. Как видно, Путин крайне неохотно занимается ротацией политических технократов, хотя и они рано или поздно становятся заметными.
Одна из главных интриг: готов ли Путин рассматривать политических технократов как ресурс для выращивания будущего преемника? Понятно, что дать однозначный ответ мы не сможем, но эта категория как минимум заслуживает самого пристального внимания. Несмотря на отсутствие изначальной близости к Путину, политические технократы продолжают сопровождать президента в реализации всех важнейших направлений государственной политики, в то время как «друзья и соратники» все больше фокусируются на корпоративных или частных проектах.
Охранители ― новое дворянство?
Главный тренд последних нескольких лет — консервативный. Действия заметной части элиты направлены на защиту системы от любых несанкционированных воздействий, извне или изнутри. Эта часть элиты — «охранители», чье влияние и на внешнюю, и на внутреннюю политику становится все более выраженным.
Чтобы можно было понять природу формирования охранителей, важно напомнить, что путинский режим до 2012 года был практически нейтральным с идеологической точки зрения.
Несмотря на определенную ущербность строящейся демократии (которую называли управляемой, потом суверенной), ставка в целом делалась на рыночную экономику, открытость мировому сообществу и относительно одинаковые ценности «цивилизованного мира». Иными словами, страна пыталась добиться такой же «развитости», как и на Западе, но своим путем. Перелом начал происходить в 2012 году, когда Путин вернулся на пост президента. После первых для Путина сильнейших массовых акций протеста, сильно «просевшего» рейтинга и разобщенности элиты, внутри которой была сильна поддержка второго срока Медведева, в декабре 2012 года президент объявляет о важности «духовных скреп» и традиционных ценностей. Это был в определенном смысле поворотный момент, когда верховный правитель сформировал мощный политический спрос на консервативную идеологию. Именно тогда режим впервые начал ценностно противопоставлять себя «загнивающему» Западу. Спустя несколько лет, начиная с 2016 года, к этому добавится новый элемент — позиционирование «путинизма» не только как альтернативы для России, но и как модели на экспорт.
Проблема заключается в том, что путинизм как набор неких ценностей и идеологических рамок начинает жить сам по себе, независимо от желаний Путина. Это проявление инстинкта самосохранения системы, которая ищет обоснования для своего бесконечного самовоспроизводства. Происходит культивирование охранительной идеологии, в чем-то совпадающей с путинизмом, но часто гораздо более радикальной.
Охранительная, или силовая, идеология — на сегодня крайне важный элемент современной политики путинского режима. Как правило, такая идеология включает в себя набор тезисов, часто основанных на теории заговора и носящих ярко выраженный антизападный и антилиберальный характер. Носители ее склоны объяснять текущие неудачи внешним вмешательством, зациклены на необходимости патриотической мобилизации общества для противостояния внешним угрозам, ставят государственные приоритеты выше частных, требуют более жесткого контроля над частной и политической жизнью, активного вмешательства государства во все сферы публичной и частной деятельности.
Наиболее яркие представители этой категории — руководители силовых органов власти: Председатель Следственного комитета Российской Федерации и бывший путинский однокашник Александр Бастрыкин, Директор Службы внешней разведки Российской Федерации Сергей Нарышкин, а также Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации Николай Патрушев. Все трое активно и публично продвигают, по сути, вариант государственнической идеологии, основные идеи которой периодически излагаются в их авторских колонках в прокремлевских СМИ.
В отличие от Нарышкина и Бастрыкина Патрушев в нынешнем виде не является главой силового ведомства, у него нет своего силового ресурса. Однако он стал редким исключением на посту Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации, превратив эту изначально консультативную и слабую площадку в единственный комфортный для Путина механизм обсуждения государственных решений. Совет Безопасности Российской Федерации не только проводит еженедельные совещания под председательством президента, но и готовит практически все значимые концепции государственной политики: экологическая и климатическая доктрины, доктрина продовольственный безопасности, энергетическая и транспортная стратегии, а также военная доктрина и концепция внешней политики России.
Еще никогда за все годы существования современной России Совет Безопасности Российской Федерации не влиял столь активно на выработку концептуальных документов, причем не только в узких вопросах безопасности, но и в широком контексте экономической и социальной политики. При этом важно оговориться: такая активность не всегда означает реальное участие в выработке проводимого курса, однако она оказывает идеологическое влияние на политическую дискуссию вокруг него.
Несколько более примитивным на фоне Патрушева и Нарышкина выглядит директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Виктор Золотов, который также хорошо известен своими антизападными и антилиберальными взглядами, что особенно заметно проявилось в ходе его персонального конфликта с Алексеем Навальным. Именно Золотов отвечает за пресечение массовых протестов, а его прямые угрозы Навальному не оставляют сомнений, что глава Росгвардии выступает за наиболее жесткое подавление любого несогласия с проводимым курсом.
Антизападные и антилиберальные взгляды, или, условно, охранительная позиция, нацелены на консервацию режима и его защиту от внешних и внутренних вызовов. Это имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Так, именно Патрушев и Бортников докладывали Путину о внешних силах, якобы организовавших массовые акции протестов в Москве летом 2019 года. Такое объяснение стало основанием для жесткого подавления акций и массового уголовного преследования участников. Патрушев считается идеологом многих законодательных инициатив, усиливающих контроль над Интернетом и онлайн-коммуникациями. ФСБ России, в свою очередь, продвигала пакет антитеррористических и антиэкстремистских законов, которые позволяли контролировать мобильную связь и интернет-общение.
Владимир Путин всегда с особым почтением относился к этой категории элиты, для него нет более преданных, более жертвенных служащих, чем охранители. В последние годы их политические возможности существенно расширились, что связано прежде всего с падающей личной вовлеченностью Путина во внутренние дела страны.
Проще делегировать важные функции профессионалам, которые, как Путину представляется, могут поддерживать порядок и стабильность, пока глава государства занят более серьезными, в основном внешнеполитическими делами.
Еще одна причина роста влияния охранителей на внутреннюю политику — функциональная ограниченность возможностей остальной части элиты. Сергей Кириенко, который относится к числу политических технократов, предпочитает не проявлять инициативу и работать с теми институтами, что уже созданы. Без специального поручения со стороны Путина никто в администрации президента не будет выдвигать собственные идеи или ставить политические эксперименты, обновлять политическую архитектуру. Поэтому, когда появляется политическая проблема, такая как протесты или очередное громкое антикоррупционное расследование Алексея Навального, в ход идут силовые приемы ― просто в силу того, что гражданские кураторы внутренней политики парализованы в возможностях вести диалог, маневрировать или кооптировать своих оппонентов.
Фактически все системное политическое поле «выстроено» и подконтрольно (парламентские партии), тут не остается места для политического оживления. А все, что за пределами этого поля, оказывается в зоне ответственности силовой части элиты.
Несколько лет назад мы уже рассуждали о кристаллизации внутри российской элиты трех особых категорий: «воинов», «купцов» и «духовников». Первые — силовики, вторые — крупный бизнес, третьи — пропагандисты, которые раскручивают дискурс вокруг духовных скреп, православия, традиционных ценностей. Сегодня можно с уверенностью сказать, что «духовники» превратились в особую политическую силу, которая легитимирует консервативный тренд и репрессивные действия силовиков. Репрессивный аппарат государства вместе с идеологически обслуживающими его консерваторами и образуют охранителей.
В связи с этим к традиционным силовикам важно добавить и представителей парламентского корпуса, прежде всего спикера Госдумы Вячеслава Володина.
За последние четыре года Володин превратился в несилового охранителя, проводника более жесткой политики. Как и политические технократы, он никогда не был «своим» для Путина, однако на протяжении четырех лет с 2012-го по 2016 год был востребован как куратор внутренней политики в рамках администрации президента. Переход Володина в Госдуму стал значительным понижением, что во многом содействовало радикализации его риторики в пользу более агрессивной и антизападной. Именно Володин не только активно поддерживал многие законопроекты, сужающие свободы и усиливающие контроль, но и участвовал в их разработке. Часто и тесно взаимодействующий с Патрушевым, Володин был также главным организатором работы думской комиссии по расследованию фактов внешнего вмешательства в региональные выборы.
Статус охранителя дает особые привилегии. Пока такие путинские предприниматели, как Евгений Пригожин или Юрий Ковальчук, оказывают государству информационные или иные услуги за счет медийных или финансовых ресурсов, охранители пытаются взять на себя роль стражей режима, защищая его идеологически.
Демонстрация приверженности силовой идеологии позволяет напрямую апеллировать к Путину и присягать ему на верность. Именно поэтому так быстро растет и конкуренция среди консерваторов, стремящихся доказать президенту, что именно они в наилучшей степени понимают национальные интересы страны и механизмы их защиты, в отличие, например, от гражданских кураторов внутренней политики. Отсюда и потоки законодательных инициатив, призванных обезопасить режим от нестабильности и беспорядков, а по сути ― от любой реальной оппозиции. И такая инициативность практически не встречает внутри системы серьезного сопротивления. Просто некому взять на себя ответственность и поставить под сомнение действия охранителей, чья инициативность, как это ни парадоксально, остается единственно возможной и ненаказуемой в системе власти.
В то же время и охранители не являются всемогущими — почти все они в той или иной степени имеют уязвимые места. Виктор Золотов так и не сумел превратить Росгвардию в полноценную спецслужбу ― не получил оперативно-разыскные функции.
Он вызвал сильнейшее раздражение Кремля из-за публичной стычки с Навальным, а в 2019 году пережил сильнейшую кадровую встряску, потеряв значительную часть своей команды. Бортников вынужден иметь дело с бесконечными конфликтами в системе ФСБ России, что постоянно ведет к громким уголовным делам и разоблачениям «коррупционеров» или «предателей». Бастрыкин ― из всей этой компании самый слабый игрок. Помимо массовых антикоррупционных дел Следственный комитет Российской Федерации имеет серьезные репутационные проблемы (низкая эффективность и непрофессионализм), а сам глава комитета фактически был подмят «чекистами» и утратил самостоятельность. Показательно, что Путин в прошлом году не посетил традиционную расширенную коллегию Следственного комитета Российской Федерации, хотя в отношении других силовых структур он это делает регулярно.
Выраженный радикализм и антизападничество охранителей — следствие скорее слабости, чем политической силы. На протяжении практически всего путинского правления силовики были отодвинуты от важнейших государственных решений, их роль была подчеркнуто исполнительной, подчиненной близким Путину соратникам.
За последние пять лет ситуация поменялась радикально. По мере того как Россия втягивалась в горячие и гибридные войны, охранители тоже расширяли свои политические функции ― за счет возможности проявлять инициативу, действовать на опережение, причем не всегда ставя в известность Путина (например, об аресте Майкла Калви Путин узнал только через два дня), а иногда и прямо формируя его отношение к происходящему. Практически все публичные оценки президента, касающиеся громких дел, будь то дело «Нового величия», «Сети» или злоупотреблений в отношении участников акций протестов, отражают точку зрения ФСБ России, Росгвардии или Совета Безопасности Российской Федерации.
Охранители ― очень разношерстная категория, которую объединяет прежде всего антизападная и антилиберальная идеология с опорой на «традиционные ценности». Однако было бы ошибочно видеть в этой категории единый фронт. Охранители часто конкурируют между собой, но в этой конкуренции, в этом постоянном соревновании репрессивных идей и происходит усиление консервативного тренда, его регулярная подпитка.
В то же время общий тренд на сегодня кажется противоречивым.
С одной стороны, голос охранителей во внутренней повестке становится все более громким. Кстати, это было очень хорошо видно и по первым результатам рабочей группы, созданной Путиным для обсуждения поправок в Конституцию: подавляющее большинство идей отдает махровым консерватизмом и даже советизмом. Консерватизм становится мейнстримом в российской политике, и любой, кто желает продвижения, будет встраиваться в этот тренд. При этом все, даже отдалено напоминающее либерализм, модернизм или прогрессивное мышление, выдавливается на периферию.
С другой стороны, этот тренд начал жить своей собственной жизнью. Он не задается искусственно из Кремля (хотя там ему скорее потакают), где сделана ставка на деполитизацию, технократизацию власти, что вполне может отразиться и на будущей ротации состава Госдумы. Путину дискомфортно иметь дело с политиками, пусть даже и консервативными. Проблема тут, как уже говорилось, в том, что консервативный тренд вышел из-под контроля.
Жесткая ориентация охранителей на Путина и поддержку режима со временем может стать серьезным препятствием для любых попыток инициировать оттепель или нормализовать отношения с Западом. Фактически сформировался идеологический раскол элиты, которая всегда была прагматична, на прогрессистов и консерваторов. Такое положение может провоцировать политические конфликты и создавать риски нового путча, что вполне вероятно, если ― или когда ― режим попытается снова вернуться к прогрессивной повестке, а его глава, например тот же преемник, окажется недостаточно сильным, чтобы гарантировать стабильность.
Наступление исполнителей
Исполнители ― самая многочисленная, но при этом самая политически слабая и техническая категория ― особенно важна для нашего исследования, так как позволяет прочертить разделительную линию между теми, кто приобрел особый политический статус, и теми, кто остается на уровне легко заменимых технических фигур.
Исполнителей легко отличить по двум критериям.
Они а) не представляют особой личной ценности для Путина и б) не создают серьезных проблем и достаточно комфортны, если нет крупных провалов. К исполнителям относились большинство российских вице-премьеров старого медведевского правительства: Ольга Голодец, Максим Акимов, Алексей Гордеев. В новом правительстве среди вице-премьеров исполнителями являются все четыре ставленника Мишустина: Дмитрий Григоренко, Виктория Абрамченко, Алексей Оверчук и Дмитрий Чернышенко, а также бывший заместитель Собянина Марат Хуснуллин. Все новые министры — также простые исполнители. Исключения составляют лишь некоторые из них: глава МЧС России Евгений Зиничев (выходец из свиты), а также упомянутые выше Лавров и Шойгу. Глава МВД России Владимир Колокольцев — чистый исполнитель, несмотря на формальный статус силовика: он политически слаб, не является носителем силовой идеологии (и в этом плане скорее прогрессивен), лишен каких-либо серьезных политических миссий. Кстати, и силовик Юрий Чайка, теперь уже бывший генпрокурор, всегда был лишь исполнителем, несмотря на свои попытки выпрыгнуть из этой категории ― за счет нападок на внесистемную оппозицию, что было скорее формой защиты от разоблачений со стороны ФБК Алексея Навального, или раскручивания себя в качестве главной правозащитной структуры, что, понятно, не очень получалось.
Новый генпрокурор пока скорее исполнитель — он достаточно молод и еще не отличился собственными амбициями или попытками вступать в идеологический дискурс.
Говоря о министрах-исполнителях, имеет смысл отдельно назвать тех, кто выделяется принадлежностью к той или иной группе влияния: Константин Чуйченко ― креатура Медведева, Дмитрий Патрушев ― сын Николая Патрушева, Денис Мантуров ― ставленник Сергея Чемезова, Дмитрий Кобылкин — человек «Новатэка» и т. д.
У исполнителей нет особой миссии. Как правило, они отвечают за рутинные государственные задачи, где пересекается множество интересов гораздо более влиятельных игроков, чем они сами. Тот же министр энергетики, например, политически слабее Сечина или Миллера; новый министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Шадаев слабее любого крупного игрока в сфере IT, не говоря уже о силовиках, сохраняющих в коммуникационной сфере, да и в министерстве тоже, значительные позиции. Новый министр экономического развития Решетников, как и все его предшественники, будет скорее выполнять экспертно-прогнозные, аналитические функции, чем формировать курс.
К исполнителям следует отнести и бывшего министра экономического развития Максима Орешкина, которого одно время даже называли возможным преемником Путина; в итоге он стал помощником Путина, заняв место Андрея Белоусова. Это повышение, однако, новым Белоусовым его не делает: центр принятия экономических решений перемещается из администрации президента в кабинет министров. Все реальные вопросы, связанные с выработкой экономического курса, решаются на уровне Белоусова, Силуанова и Набиуллиной, а также неформальными консультантами ad-hoc Кудриным и Грефом.
Тем не менее исполнители — лучшие кандидаты в эшелон политических технократов, один из главных источников его формирования. Они также составляют ту базу, которая менее других подвержена политическим пертурбациям и может в определенной степени сохраниться при любом варианте транзита власти. Интересно, что все бывшие министры были аккуратно пристроены Путиным на новые должности, никого не выгнали и не заклеймили позором. Это также наиболее технократическая, то есть деидеологизированная часть элиты, которая крайне настороженно наблюдает и за консервативными тенденциями, и за экспансией силовиков.
И чем сильнее станет проявляться репрессивный тренд, тем глубже будет идеологическое противоречие между охранителями и технократической частью путинской бюрократии.
Транзит и большой элитный раскол. Заключение
Россия издалека может казаться страной с мощной консолидированной элитой, тесно сплоченной вокруг своего лидера Владимира Путина. Однако реальность совсем другая: элита становится все более фрагментированной и конфликтной. Причем конфликтной не только по вопросам влияния или собственности, но и идеологически. А это очень серьезный вызов для Путина. Ведь именно он привел свой режим к такой ситуации, когда наиболее активная и громкоголосая часть элиты оказывается радикальнее его самого.
Разобщенность и фрагментация ведут к тому, что в элите практически не образуется коалиций и каждый игрок действует исходя из собственных корпоративных или политических приоритетов. Мы описали пять ключевых эшелонов, формирующих путинскую элиту. Но лишь один из них приобретает роль главного внутреннего раздражителя, источника системных и идеологических конфликтов, которых в таких масштабах не было внутри государственной вертикали с кризисного 1993 года.
Охранители ― особая категория, экспансия и идеологическое доминирование которой (особенно на фоне известной фразы Путина об изжившей себя либеральной идее) пугает практически все группы влияния ― от путинских соратников, таких как Сергей Чемезов, до главных столпов проводимой государственной политики, как Дмитрий Медведев или Эльвира Набиуллина.
Образуется главная линия большого внутриэлитного раскола между все более технократической гражданской частью элиты, то есть теми, кто вынужден оставаться политически нейтральными, но продолжает отвечать за модернизацию государства, ― и консервативно, антизападно настроенными охранителями, занимающими вакуум выжженной публичной политики. С усилением противоречий ― между консервацией и прогрессом, репрессиями и либерализацией, давлением и диалогом, агрессией и примирением ― режиму придется иметь дело при реализации любого сценария транзита власти. Останется ли Путин главным игроком или позволит править преемнику ― в обоих случаях усиление раскола неизбежно.
Общие действия власти становятся менее скоординированными, разобщенными.
Внешнеполитический фон тут будет и дальше играть важную роль, влияя на внутриполитические изменения в России. Чем конфликтнее внешняя среда и непримиримее отношения с Западом, тем больше политических преимуществ получат охранители вместе с моральным правом требовать ужесточения режима, борьбы с внешними и внутренними угрозами. В то же время даже в случае гипотетического улучшения отношений с Западом рассчитывать на внутриполитическую оттепель не приходится. Снижение восприятия внешней угрозы вряд ли изменит вектор на консервацию и ужесточение режима, хотя и может замедлить этот процесс. Россия вступает в фазу развития, когда политическая инерция может быть нарушена только в случае внутренних катаклизмов — при ошибках в управлении, игнорировании реальных проблем, усугублении отчужденности власти от общества. Но именно такие конфликты будут неизбежно вести к формированию изначально слабо выраженной, но постепенно все более четко оформляющейся непутинской элиты, источником которой, скорее всего, в итоге и окажется тот самый класс технократов-модернизаторов, разочаровавшихся в нынешнем курсе.
Публикация подготовлена при финансовой поддержке Carnegie Corporation of New York. Фотографии © ТАСС.
Примечания
1 В 2000-е годы очень популярно было рассуждать о конфликте между «газпромовской» группой во главе с Дмитрием Медведевым и «питерскими чекистами», возглавляемыми Игорем Сечиным, а также между приверженцами рыночных реформ, запущенных в 2000–2003 годах и затухших к 2005 году, и сторонниками усиления государства в экономике.
2 К системным либералам принято относить Алексея Кудрина, Германа Грефа, Анатолия Чубайса, Эльвиру Набиуллину, руководство ВШЭ. Это те, кто выступает с близких к власти позиций за рыночные реформы и нормализацию отношений с Западом.
3 С августа 2016 года Иванов занимает пост специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта, а также является постоянным членом Совета Безопасности Российской Федерации.
| Антонов Борис Алексеевич | 20 сентября 2018 |
| Асланов, Джейхун Насими Оглы | 20 сентября 2018 |
| Автономная некоммерческая профессиональная организация / Профессиональная ассоциация проектировщиков обработки данных (АНО ПО КСИ) | 27 октября 2017 г. |
| Бадин Дмитрий Сергеевич | 20 сентября 2018 |
| Богачева Анна Владиславовна | 20 сентября 2018 |
| Бовда Мария Анатольевна | 20 сентября 2018 |
| Бовда Роберт Сергеевич | 20 сентября 2018 |
| Бурчик Михаил Леонидович | 20 сентября 2018 |
| Быстров Михаил Иванович | 20 сентября 2018 |
| Чепига, Анатолий | 19 декабря 2018 |
| Конкорд Кейтеринг | 20 сентября 2018 |
| ООО «Конкорд Менеджмент энд Консалтинг» | 20 сентября 2018 |
| ООО «Экономика сегодня» | 19 декабря 2018 |
| ООО «Федеральное информационное агентство» | 19 декабря 2018 |
| Федеральная служба безопасности (ФСБ) | 27 октября 2017 г. |
| Служба внешней разведки (СВР) | 27 октября 2017 г. |
| Гизунов Сергей Александрович | 20 сентября 2018 |
| ООО «Агентство Интернет-исследований» | 20 сентября 2018 |
| Каверзина Ирина Викторовна | 20 сентября 2018 |
| Хусяйнова Елена Алексеевна | 19 декабря 2018 |
| Коробов Игорь Валентинович | 20 сентября 2018 |
| Ковалев Анатолий Сергеевич | 20 сентября 2018 |
| Козачек Николай Юрьевич | 20 сентября 2018 |
| Крылова Александра Юрьевна | 20 сентября 2018 |
| Лукашев Алексей Викторович | 20 сентября 2018 |
| Главное разведывательное управление Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (ГРУ) | 27 октября 2017 г. |
| Малькевич Александр Александрович | 19 декабря 2018 |
| Малышев Артем Андреевич | 20 сентября 2018 |
| Минин Алексей | 19 декабря 2018 |
| Мишкин Александр | 19 декабря 2018 |
| Моренец, Алексей | 19 декабря 2018 |
| Моргачев Сергей Александрович | 20 сентября 2018 |
| Нетикшо Виктор Борисович | 20 сентября 2018 |
| ООО «Невские новости» | 19 декабря 2018 |
| Осадчук Александр Владимирович | 20 сентября 2018 |
| Подкопаев Вадим Владимирович | 20 сентября 2018 |
| Полозов Сергей Павлович | 20 сентября 2018 |
| Потемкин Алексей Александрович | 20 сентября 2018 |
| Пригожин Евгений Викторович | 20 сентября 2018 |
| Серебрякова, Евгения | 19 декабря 2018 |
| Сотников, Олег | 19 декабря 2018 |
| Центр специальных технологий | 27 октября 2017 г. |
| США Действительно | 19 декабря 2018 |
| Васильченко, Глеб Игоревич | 20 сентября 2018 |
| Венков, Владимир | 20 сентября 2018 |
| Ермаков Иван Сергеевич | 20 сентября 2018 |
| Ершов Павел Вячеславович | 20 сентября 2018 |
| Zorsecurity | 27 октября 2017 г. |
Что мы знаем о последнем предполагаемом взломе Россией U.Правительство С.: NPR
Пентагон — одна из нескольких государственных структур, которые стали участниками взлома, основанного на уязвимости в продуктах сетевого мониторинга Orion компании SolarWinds. Билл Кларк / CQ-Roll Call, Inc через Getty Imag скрыть подпись
переключить подпись Билл Кларк / CQ-Roll Call, Inc через Getty Imag Пентагон — одна из нескольких правительственных организаций, которые стали участниками взлома, основанного на уязвимости в продуктах сетевого мониторинга Orion компании SolarWinds.
Массовое компьютерное нарушение позволило хакерам потратить месяцы на изучение многочисленных правительственных сетей США и систем частных компаний по всему миру. Отраслевые эксперты говорят, что комплексный взлом совершила страна, а официальные лица говорят, что ответственность за это несет Россия.
Хакеры прикрепили свое вредоносное ПО к обновлению программного обеспечения от SolarWinds, компании, базирующейся в Остине, штат Техас.Многие федеральные агентства и тысячи компаний по всему миру используют программное обеспечение SolarWinds Orion для мониторинга своих компьютерных сетей.
SolarWinds сообщает, что почти 18 000 ее клиентов — в правительстве и частном секторе — получили испорченное обновление программного обеспечения с марта по июнь этого года.
Вот что мы знаем об атаке:
Кто виноват?
Предполагается, что взлом совершила Служба внешней разведки России (СВР), согласно экспертам по кибербезопасности, которые ссылаются на чрезвычайно изощренный характер атаки. Россия отрицает свою причастность.
Президент Трамп ничего не сказал о взломе, и его администрация не возложила на него вину. Однако спецслужбы США начали брифинги для членов Конгресса, и несколько законодателей заявили, что полученная информация указывает на Россию.
Включены члены комитета Сената по вооруженным силам, председатель которого Джеймс Инхоф, республиканец из Оклахомы, и главный демократ в группе, Джек Рид из Род-Айленда, в четверг выступили с совместным заявлением, в котором говорилось, что «кибернетическое вторжение продолжается и имеет признаки операции российской разведки.
После того, как в течение нескольких дней было сказано относительно мало, Агентство по кибербезопасности и безопасности инфраструктуры США в четверг выступило со зловещим предупреждением, заявив, что взлом «представляет серьезный риск» для федерального правительства, правительства штата и местного самоуправления, а также частных компаний и организаций.
Кроме того, CISA заявило, что удаление вредоносного ПО будет «очень сложным и трудным для организаций».
Этот эпизод является последним в длинном списке предполагаемых российских электронных вторжений в другие страны при президенте Владимире Путине.Многие страны ранее обвиняли Россию в использовании хакеров, ботов и других средств в попытках повлиять на выборы в США и других странах.
Агентства национальной безопасности США приложили большие усилия, чтобы не допустить вмешательства России в выборы 2020 года. Но эти же агентства, похоже, были ошеломлены хакерами, у которых были месяцы, чтобы копаться в правительственных системах США.
«Как будто вы просыпаетесь однажды утром и внезапно понимаете, что грабитель входил и выходил из вашего дома в течение последних шести месяцев», — сказал Гленн Герстелл, который был генеральным советником Агентства национальной безопасности с 2015 по 2020 год.
Кто пострадал?
На данный момент в список затронутых государственных структур США, как сообщается, входят Министерство торговли, Министерство внутренней безопасности, Пентагон, Министерство финансов, Почтовая служба США и Национальные институты здравоохранения.
Министерство энергетики признало, что его компьютерные системы были скомпрометированы, однако заявило, что вредоносное ПО было «изолировано только для бизнес-сетей и не повлияло на выполнение основных функций национальной безопасности Департамента, включая Национальное управление ядерной безопасности».«
SolarWinds имеет около 300 000 клиентов, но компания сообщила, что« менее 18 000 »установили версию своих продуктов Orion, которая, по всей видимости, была взломана. Европа, Азия и Ближний Восток, по данным охранной фирмы FireEye, которая помогла поднять тревогу по поводу взлома. каждая из атак требует тщательного планирования и ручного вмешательства.«
Microsoft, которая помогает расследовать взлом, заявляет, что выявила 40 правительственных агентств, компаний и аналитических центров, которые были проникнуты. Хотя более 30 жертв находятся в США, организации также пострадали в Канаде, Мексике, Бельгии, Испании. , Соединенное Королевство, Израиль и Объединенные Арабские Эмираты.
«Эта атака, к сожалению, представляет собой широкое и успешное шпионское нападение как на конфиденциальную информацию правительства США, так и на технические инструменты, используемые фирмами для их защиты», — заявил президент Microsoft — написал Брэд Смит.
«Хотя правительства веками шпионили друг за другом, недавние злоумышленники использовали метод, который поставил под угрозу цепочку поставок технологий для экономики в целом», — добавил он.
Как работала хак?
Хакеры использовали способ распространения обновлений софтверными компаниями, добавляя вредоносное ПО в легитимный пакет. Аналитики безопасности заявили, что вредоносный код дал хакерам «лазейку» — точку опоры в компьютерных сетях своих целей, которую они затем использовали для получения повышенных учетных данных.
SolarWinds отследила атаку «цепочки поставок» до обновлений своих сетевых продуктов Orion в период с марта по июнь.
«После начального периода бездействия продолжительностью до двух недель он извлекает и выполняет команды, называемые« Заданиями », которые включают в себя возможность передавать файлы, выполнять файлы, профилировать систему, перезагружать машину и отключать системные службы», — сказал FireEye.
Вредоносная программа была спроектирована так, чтобы работать скрытно и маскироваться под обычную деятельность, сообщает FireEye.Он добавил, что вредоносное ПО может также идентифицировать криминалистические и антивирусные инструменты, которые могут ему угрожать. И он сказал, что учетные данные, которые он использовал для перемещения в системе, «всегда отличались от тех, которые используются для удаленного доступа».
После получения доступа, как сообщила Microsoft, злоумышленник также внес изменения для обеспечения долгосрочного доступа, добавив новые учетные данные и используя права администратора для предоставления себе дополнительных разрешений.
FireEye называет «троянизированное» ПО SolarWinds Sunburst.Он назвал еще одно вредоносное ПО, которое, по его словам, ранее никогда не наблюдалось, — TEARDROP.
Чем сейчас занимаются следователи?
SolarWinds заявила, что сотрудничает с ФБР, разведывательным сообществом США и другими следственными агентствами, чтобы узнать больше о вредоносном ПО и его последствиях.
Компания и охранные фирмы также заявили, что все затронутые агентства или клиенты должны обновить программное обеспечение до последней версии, чтобы уменьшить их подверженность уязвимости.
Microsoft теперь взяла под свой контроль доменное имя, которое хакеры использовали для связи с системами, которые были скомпрометированы обновлением Orion, по словам эксперта по безопасности Брайана Кребса.По его словам, этот доступ может помочь раскрыть масштабы взлома.
Что ждет взломанные агентства и компании дальше?
Кевин Мандиа, генеральный директор FireEye, сказал NPR, что, когда компании и агентства узнают, что они были скомпрометированы, им нужно многое сделать: они должны исследовать масштаб и масштабы атаки и устранить злоумышленников из своей сети, если они ‘ re все еще активен. Он предсказывает, что даже если они еще не активны, на восстановление уйдет несколько месяцев.
Для модели U.По словам Мандиа, есть более серьезные вопросы, требующие решения, в том числе доктрина того, какими, по ожиданиям США, будут правила ведения боевых действий наций , и каков будет ответ тем, кто нарушает эту доктрину.
Эта история была впервые опубликована 15 декабря и была обновлена.
Страны и регионы | Торговый представитель США
Соединенные Штаты являются крупнейшей торговой страной в мире, объем экспорта и импорта товаров и услуг в 2019 году составил более 5,6 триллиона долларов США.США поддерживают торговые отношения с более чем 200 странами, территориями и региональными ассоциациями по всему миру.
Товары Экспорт
США — второй по величине экспортер товаров в мире. Экспорт товаров из США в мир в 2019 году составил 1,6 триллиона долларов, что на 1,4 процента (22,5 миллиарда долларов) ниже, чем в 2018 году. Канада была крупнейшим покупателем экспорта американских товаров в 2019 году, на ее долю пришлось 17,8 процента от общего экспорта товаров США. В пятерку крупнейших покупателей экспортных товаров США в 2019 году вошли: Канада (292 доллара США).6 млрд), Мексика (256,6 млрд долларов), Китай (106,4 млрд долларов), Япония (74,4 млрд долларов) и Великобритания (69,1 млрд долларов).
Экспорт товаров из США в Европейский Союз 27 составил 267,6 миллиарда долларов.
Товары Импорт
США — крупнейший импортер товаров в мире. В 2019 году мировой импорт товаров в США составил 2,5 триллиона долларов, что на 1,6 процента (40,2 миллиарда долларов) ниже, чем в 2018 году. Китай был основным поставщиком товаров в США, на его долю приходилось 18 процентов от общего объема импорта товаров.В первую пятерку поставщиков импорта товаров США в 2019 году вошли: Китай (452 миллиарда долларов), Мексика (358 миллиардов долларов), Канада (319 миллиардов долларов), Япония (144 миллиарда долларов) и Германия (128 миллиардов долларов). Импорт товаров США из Евросоюза 27 составил 515 миллиардов долларов.
Услуги Экспорт
США — крупнейший экспортер услуг в мире. В 2019 году экспорт услуг США составил 875,8 миллиарда долларов, что на 1,6 процента (13 миллиардов долларов) больше по сравнению с 2018 годом. Экспорт услуг из США составляет 35 процентов от общего объема экспорта США.
Южный экспорт в 2019 году. В 2019 году Соединенное Королевство было крупнейшим покупателем экспорта услуг США, на долю которого пришлось почти 9 процентов от общего объема экспорта услуг США. В пятерку крупнейших покупателей экспорта услуг США в 2019 году входили: Великобритания (78,3 млрд долларов), Канада (67,7 млрд долларов), Ирландия (57,5 млрд долларов), Китай (56,5 млрд долларов) и Япония (50,0 млрд долларов). Экспорт услуг США в Европейский союз 27 составил 200,3 миллиарда долларов.
Услуги Импорт
США — крупнейший импортер услуг в мире.В 2019 году импорт услуг в США составил 588,4 миллиарда долларов, что на 4,7 процента (26,3 миллиарда долларов) больше, чем в 2018 году. Соединенное Королевство было крупнейшим поставщиком услуг, на долю которого в 2019 году приходилось 11 процентов от общего импорта услуг в США. Пять крупнейших поставщиков услуг в США. Импорт в 2019 году был следующим: Великобритания (62,3 млрд долларов), Канада (38,5 млрд долларов), Япония (35,8 млрд долларов), Германия (34,9 млрд долларов) и Мексика (29,8 млрд долларов).
Импорт услуг США из Европейского Союза 27 составил 145,9 млрд долларов
Страны скоординированы по регионам в Ресурсном центре слева.Вы также можете найти конкретную страну по алфавиту.
Щелкните по первой букве названия страны, чтобы перейти к этому разделу
A | B | C | D | E | F | G | H | I | J | K | L | M | N | O | P | Q | R | S | T | U | V | W | X | Y | Z
- А
- B
- С
- D
- E
- г
- H
- I
- Дж
- К
- л
- млн
- N
- O
- P
- Q
- R
- S
- т
- U
- В
- Z
Куда движется G7?
Введение
G7 — это неформальный блок промышленно развитых демократий — США, Канады, Франции, Германии, Италии, Японии и Соединенного Королевства — который ежегодно встречается для обсуждения таких вопросов, как глобальное экономическое управление, международная безопасность и энергетическая политика.
Сторонники этого форума говорят, что небольшое и относительно однородное членство в форуме способствует коллективному принятию решений, но критики отмечают, что ему часто не хватает доведения до конца и исключаются важные развивающиеся державы.
Ещё от наших экспертов
Россия участвовала в форуме с 1998 по 2014 год, когда блок назывался «Группа восьми» (G8), но он был приостановлен после аннексии ею Крымской области Украины. Будущее G7 было поставлено под угрозу из-за продолжающейся напряженности в отношениях с Россией и, все чаще, с Китаем, а также из-за внутренних разногласий по поводу торговой и климатической политики.Президент Джо Байден пообещал восстановить историческую приверженность Соединенных Штатов многосторонности. В знак возобновления сотрудничества G7 достигла исторического соглашения перед саммитом 2021 года в Корнуолле, Англия, о пересмотре глобальных правил корпоративного налогообложения. На встрече в том же году группа также запустила крупную глобальную инфраструктурную программу для противодействия китайской инициативе «Один пояс, один путь» (BRI).
Почему была образована G7 и как она работает?
Подробнее на:
Дипломатия и международные институты
G7 (Группа семи)
Соединенные Штаты
Соединенные Штаты, Франция, Италия, Япония, Великобритания и Западная Германия сформировали Группу шести в 1975 году, чтобы предоставить некоммунистическим державам возможность решить насущные экономические проблемы, включая инфляцию и рецессию, спровоцированную Организацией Объединенных Наций. Нефтяное эмбарго стран-экспортеров нефти (ОПЕК).Канада присоединилась в следующем году. Политика «холодной войны» неизменно входила в повестку дня группы.
Ежедневная сводка новостей
Сводка мировых новостей с анализом CFR доставляется на ваш почтовый ящик каждое утро.
Большинство рабочих дней. Европейский Союз полностью участвует в G7 с 1981 года в качестве «неперечисленного» члена. Он представлен президентами Европейского совета, в который входят лидеры стран-членов ЕС, и Европейской комиссии, исполнительного органа ЕС. Формальных критериев для членства нет, но все участники — развитые демократии. Совокупный валовой внутренний продукт (ВВП) стран-членов G7 составляет около 45 процентов мировой экономики в номинальном выражении, по сравнению с почти 70 процентами три десятилетия назад.
В отличие от Организации Объединенных Наций или Организации Североатлантического договора (НАТО), G7 не является официальным учреждением с уставом и секретариатом.Председательство, которое ежегодно чередуется между государствами-членами, отвечает за определение повестки дня каждого ежегодного саммита и организацию его логистики. Министры и посланники, известные как шерпы, вырабатывают политические инициативы на встречах, предшествующих собранию национальных лидеров. Страны, не являющиеся членами, иногда приглашаются для участия во встречах G7.
Ещё от наших экспертов
Что случилось с Россией?
Россия официально присоединилась к группе в 1998 году, превратив ее в G8.
Президент США Билл Клинтон считал, что принятие России в эксклюзивный клуб придаст стране международный престиж и побудит ее первого постсоветского лидера Бориса Ельцина более тесно сотрудничать с Западом. Клинтон также считала, что членство поможет умиротворить Россию, поскольку альянс безопасности НАТО открыл свои двери для бывших советских сателлитов в Восточной Европе.
Решение Клинтона вызвало некоторый отпор. В частности, министерства финансов опасались координировать экономическую политику с Россией, которая имела относительно небольшую экономику и большой государственный долг.Но откат России к авторитаризму при президенте Владимире Путине вызвал еще более сильную реакцию. Аннексия Москвой Крымской области Украины в марте 2014 года привела к ее бессрочному отстранению от группы.
Подробнее на:
Дипломатия и международные институты
G7 (Группа семи)
Соединенные Штаты
По мере эскалации вмешательства России в Украину Соединенные Штаты и Европейский Союз ужесточили экономические санкции, пытаясь еще больше изолировать Москву.
Но конфликт на Украине перерос в противостояние, когда самые восточные провинции страны фактически находятся под контролем России.
Трения также выросли из-за роли России в Сирии, особенно после химических атак, связанных с сирийскими правительственными силами, и из-за вмешательства России в выборы в США и Европе. В 2017 году внутри G7 возникли разногласия по поводу предложения ввести новые санкции против России, которые в конечном итоге провалились. В следующем году президент США Дональд Трамп изменил курс и призвал снова принять Россию в группу, но другие лидеры G7 отклонили это предложение.
С какими еще проблемами столкнулась группа?
Эксперты надеялись, что воссозданная G7 будет иметь потенциал для более эффективного содействия коллективным действиям. По словам Стюарта М. Патрика из CFR, без России группа была бы «единомышленницей и способной», имея как общие интересы, так и общие ценности. Однако Трамп бросил вызов единству G7 по ряду вопросов, в том числе по торговле и климату, утверждая, что союзники США воспользовались Соединенными Штатами.
Подъем Китая также создает проблемы для группы.
В комментариях к первой поездке Трампа за границу в качестве президента, которая включала саммит G7 в 2017 году на Сицилии, дистанция между его администрацией и остальной частью блока была обнажена. В Брюсселе на саммите НАТО Трамп раскритиковал профицит торгового баланса Германии и пригрозил заблокировать ввоз в США немецких автомобилей, что вызвало гневную реакцию канцлера Ангелы Меркель. Европейские союзники не согласились с позицией Трампа по НАТО после того, как он обвинил их в недостаточных расходах на собственную оборону и воздержался от поддержки положений альянса о взаимной защите.
На саммите G7 в том же году Трамп отказался подтвердить приверженность Соединенных Штатов Парижскому соглашению 2015 года по климату и намекнул на планы выхода из соглашения, что побудило других членов пойти на необычный шаг, выделив Соединенные Штаты в своем заключительном коммюнике. В беспрецедентном заявлении после саммита Меркель поставила под сомнение целостность трансатлантических отношений, заявив, что впервые после Второй мировой войны Европа «должна взять нашу судьбу в свои руки.
”
Саммит G7 в следующем году в Шарлевуа, Канада, оказался еще более трудным. Еще до своего приезда Трамп ошибся со своими коллегами, призвав к реадмиссии России. В конечном итоге группа объединилась вокруг итогового коммюнике, но Трамп отказался от своего одобрения через несколько минут после своего отъезда, рассердившись на то, что премьер-министр Джастин Трюдо сказал на заключительной пресс-конференции, что Канада «не будет« давить »Соединенными Штатами.
Другие лидеры и многие аналитики были встревожены вспыльчивыми отношениями Трампа с остальной группой.Меркель назвала поведение Трампа «отрезвляющим и немного угнетающим». Патрик из CFR писал, что Трамп, похоже, «готов отказаться от трансатлантических отношений и даже от концепции« Запада »как основы глобального взаимодействия США». В то же время европейские лидеры «Большой семерки» оспаривают обширный список региональных проблем, включая решение проблем выхода Великобритании из ЕС и поддержание сплоченности на фоне растущего национализма.
На саммите 2019 года в Биаррице, Франция, президент Франции Эммануэль Макрон, казалось, продвигал несколько пунктов повестки дня, по которым Трамп был исключением.К ним относятся неравенство доходов, изменение климата, торговля и международное налогообложение цифровых компаний, последнее из которых вызвало разногласия между Парижем и Вашингтоном. Саммит 2020 года, который должен был пройти в Кэмп-Дэвиде, был отложен и в конечном итоге отменен из-за пандемии COVID-19.
Патрик из CFR говорит, что наряду с вызовом России растет осознание того, что Китай представляет «тройную угрозу» для стран G7 — в экономическом, идеологическом и геополитическом плане. Репрессии Китая в отношении уйгуров в районе Синьцзян и его репрессии в Гонконге вызвали осуждение со стороны членов G7.Его масштабная инициатива «Один пояс, один путь» (BRI) вызвала опасения по поводу влияния Пекина на развивающиеся страны. Брюссель, Токио и Вашингтон поделились недовольством государственной экономической моделью Пекина и предполагаемой несправедливой торговой практикой.
Но, как сообщается, на саммите 2021 года внутри группы возникли разногласия по поводу того, как реагировать на Китай, поскольку некоторые европейские страны и Япония опасаются поставить под угрозу коммерческие связи со второй по величине экономикой мира.
Есть ли альтернативы G7?
Многие аналитики отмечают, что помимо внутренних разногласий, внешняя динамика ослабила глобальное влияние G7.Некоторые утверждают, что без Китая и других развивающихся мировых держав эта группировка теряет актуальность. В 2018 году Джим О’Нил и Алессио Терци, в то время сотрудники Европейского исследовательского института Брейгеля, писали, что у G7 «в ее нынешней формулировке больше нет причин для существования, и ее следует заменить более представительной группой. страны ».
Многие аналитики также считают, что по силе и авторитету Группы двадцати (G20), форума министров финансов и управляющих центральных банков девятнадцати крупнейших стран мира, а также ЕС, превзошла G7.Новые державы, включая Бразилию, Китай, Индию, Мексику и Южную Африку, отсутствие которых в G7 часто отмечалось, принадлежат к G20.
Россия остается членом G20, которой, по словам Патрика, она и принадлежит. На государства-члены группы приходится около 80 процентов мирового ВВП и три пятых населения мира.
Многие наблюдатели утверждают, что «Группа двадцати» была наиболее эффективной во время глобального финансового кризиса 2007–2008 годов. Лидеры G20 впервые встретились в Вашингтоне в 2008 году, после падения инвестиционного банка Lehman Brothers.Хотя за годы, прошедшие после кризиса, достичь такого консенсуса было труднее, саммиты G20 стали поводом для постановки амбициозных целей. На саммите 2014 года, организованном Австралией, лидеры приняли план по подъему своих экономик на 2,1 процента, чего они не достигли. В 2016 году в Ханчжоу, Китай, президент Барак Обама и президент Китая Си Цзиньпин использовали саммит, чтобы совместно объявить о своем присоединении к Парижскому соглашению.
Тем не менее, на встрече в 2017 году в Германии G20 столкнулась с теми же проблемами, с которыми G7 столкнулась в последние годы, поскольку страны оказались разделенными по торговым вопросам; Соединенные Штаты заблокировали запланированное упоминание в коммюнике о необходимости «противодействовать всем формам протекционизма».
В следующем году в Аргентине «Группа двадцати» достигла того, чего не смогла «семерка», выпустив коммюнике, с которым согласились все ее члены. Но, как отмечали критики, этот консенсус стал возможен только благодаря устранению разногласий по вопросам торговли, изменения климата и миграции.
Есть также призывы к новым многосторонним соглашениям. Некоторые эксперты одобрили расширение G7, чтобы включить Австралию, Индию и Южную Корею, тем самым сформировав группу демократий «D10». Атлантический совет в Вашингтоне проводит встречи официальных лиц и аналитиков из этих стран с 2014 года.Трамп выдвинул идею «Группы одиннадцати», в которую войдут страны D10 и Россия. Однако растет беспокойство по поводу отступления от демократии в Индии.
Президент CFR Ричард Н. Хаасс и старший научный сотрудник Чарльз А. Купчан призвали к новому концерту держав, включая США, Китай, ЕС, Индию, Японию и Россию, напоминающему Европейский концерт девятнадцатого века. Предлагаемая система будет иметь постоянных представителей при поддержке секретариата, чтобы избежать того, что Хаасс и Купчан называют «взлетно-посадочной полосой» саммитов G7 и G20.
Группа будет сосредоточена на практическом сотрудничестве, а не на идеологическом согласовании, чтобы избежать «торга из-за подробных, но часто анодных коммюнике».
Что ждет G7 дальше?
Патрик изCFR говорит, что G7 по-прежнему имеет ценность, потому что все страны-члены борются с аналогичными проблемами, в том числе с популистской реакцией на неравномерные последствия глобализации. «Это своего рода управляемая руководящая группа Запада», — говорит он. «Они являются хранилищем, воплощением общих ценностей и аналогичного подхода к мировому порядку, основанного на правилах.«Кроме того, G7 может служить полезной платформой для« предварительных переговоров », — говорит он, — позволяя членам улаживать разногласия, прежде чем вносить предложения в G20 или другие форумы.
С момента вступления в должность президент Байден вновь присоединил Соединенные Штаты к своим альянсам и более широкой многосторонней системе. В преддверии саммита в июне 2021 года в Великобритании, ставшего первым президентом Байдена, министры финансов G7 достигли соглашения о переписывании глобальных правил корпоративного налогообложения, чтобы не допустить, чтобы транснациональные компании оставляли прибыль в налоговых убежищах.
Затем на саммите лидеры согласились запустить глобальную инфраструктурную инициативу под названием Build Back Better World (B3W) в качестве альтернативы китайскому BRI.
«Большая семерка», вероятно, будет занимать видное место во внешней политике Байдена, говорит Патрик, но он отмечает, что обещание Байдена о «внешней политике для среднего класса» может вызвать больше трений. «Это внешняя политика для среднего класса всех стран G7 или это внешняя политика для американского среднего класса?» он говорит. «Как Соединенные Штаты собираются сбалансировать свою интеграцию в мировую экономику и форму глобальных правил с желанием сделать так, чтобы У.Компании S. и граждане США находятся в лучшем положении, чтобы соревноваться и побеждать? »
Раскрытие связанных с государством информационных операций, которые мы удалили
Twitter впервые опубликовал полный открытый архив данных, связанных с государственными информационными операциями, три года назад. Мы внесли улучшения, изложили наши принципы и со временем повторили наш подход.
С момента первого раскрытия информации в октябре 2018 года мы поделились 37 наборами данных о кампаниях по манипулированию платформами из 17 стран, охватывающих более 200 миллионов твитов и девять терабайт медиа.
Сегодня мы раскрываем дополнительные 3465 учетных записей в нашем архиве связанных с государством информационных операций — единственном в своем роде в отрасли. Наборы учетных записей включают восемь отдельных операций, которые мы приписали шести странам — Мексике, Китайской Народной Республике (КНР), России, Танзании, Уганде и Венесуэле соответственно. Все учетные записи и фрагменты контента, связанные с этими операциями, были окончательно удалены из службы.
Кроме того, мы предоставили соответствующие данные о раскрытии информации трем ведущим партнерам по исследованиям: Австралийскому институту стратегической политики (ASPI), Cazadores de Fake News и Стэнфордской интернет-обсерватории (SIO).В большинстве случаев аккаунты были заблокированы за различные нарушения нашей политики в отношении манипуляций с платформой и спама.
Узнайте больше в нашем Центре прозрачности.
Ниже мы кратко изложили информацию о нашем последнем разглашении. В будущем мы будем делиться ключевой информацией с общественностью, а более полные данные будут переданы нашему глобальному консорциуму.
Мексика
- Мы удалили сеть из 276 недостоверных учетных записей, в которых использовался преимущественно гражданский контент, в поддержку правительственных инициатив, связанных с общественным здравоохранением и политическими партиями.
Китайская Народная Республика
- Мы удалили сеть учетных записей, которые усиливали рассказы Коммунистической партии Китая, связанные с обращением с уйгурским населением в Синьцзяне. Сегодня мы выпускаем репрезентативную выборку из 2048 аккаунтов.
- Мы также удалили сеть из 112 учетных записей, связанных с «Changyu Culture», частной компанией, поддерживаемой региональным правительством Синьцзяна.
Россия
- Мы удалили сеть из 16 учетных записей, связанных с ИРА, которая пыталась провести информационную операцию в Центральноафриканской Республике.
- Операция основывалась на сочетании недостоверных и реальных отчетов, чтобы внести пророссийскую точку зрения в политический дискурс Центральной Африки.
- Мы также удалили сеть из 50 аккаунтов, которые атаковали гражданское правительство Ливии и субъектов, которые его поддерживают, при этом выражая значительную поддержку геополитического положения России в Ливии и Сирии.
Танзания
- Мы удалили сеть из 268 учетных записей, которые использовались для отправки недобросовестных сообщений в Twitter, нацеленных на членов и сторонников FichuaTanzania и ее основателя.
- Некоторые аккаунты также писали в Твиттере проправительственный контент, в основном связанный с # chaguamagufuli2020.
Уганда
- Мы удалили сеть из 418 учетных записей, участвовавших в скоординированной недостоверной деятельности в поддержку действующего президента Уганды Мусевени и его партии «Движение национального сопротивления» (NRM).
Венесуэла
- Мы удалили сеть из 277 венесуэльских учетных записей, которые расширили учетные записи, хэштеги и темы в поддержку правительства и его официальных заявлений.
- Многие из лиц, стоящих за этим злоупотреблением, разрешили приложению «Twitter Patria» доступ к своим учетным записям и временным шкалам.
- Мы приостановили действие приложения «Twitter Patria», ряда владельцев учетных записей, использующих его и управляющих им, а также ряда аналогичных приложений.
Мы считаем, что несем ответственность за защиту честности публичного обсуждения и обеспечение значимой прозрачности наших выводов. Раскрытие этих наборов данных остается ключевым моментом в этой миссии. Мы продолжаем оценивать наши принципы и подход к раскрытию такой важной информации и извлекли из этого ряд уроков.Заглядывая в будущее, узнайте больше о наших будущих раскрытиях здесь и будьте в курсе последних новостей на @TwitterSafety.
Этот твит недоступен
Россия распорядилась о закрытии правозащитной группы «Мемориал» после года репрессий
МОСКВА — Во вторник Верховный суд России постановил ликвидировать самую известную правозащитную группу страны за нарушение закона, требующего регистрации групп в качестве иностранных агентов.
репрессии против критиков Кремля, невиданные с советских времен.
Закрытие группы «Мемориал» завершает год, когда главный критик Кремля был заключен в тюрьму, его политическое движение было запрещено, а многие из его союзников были вынуждены бежать. Москва заявляет, что просто применяет законы, чтобы противодействовать экстремизму и оградить страну от иностранного влияния.
«Это плохой сигнал, свидетельствующий о том, что наше общество и наша страна движутся в неправильном направлении», — цитирует агентство ТАСС слова председателя правления Мемориала Яна Рачинского.
Закрытие группы повысит риск «тотальных репрессий» в России, заявила во время заключительных слушаний во вторник один из юристов «Мемориала» Мария Эйсмонт.
«Мемориал» назвал иск политически мотивированным. Информационное агентство Интерфакс процитировало адвоката группы, заявившей, что она подаст апелляцию как в России, так и в Европейский суд по правам человека.
Основанный в эпоху «гласности» советской либерализации видными диссидентами, включая вдову лауреата Нобелевской премии мира Андрея Сахарова, «Мемориал» изначально был ориентирован на документирование преступлений сталинской эпохи.
Она выступала в качестве основной правозащитной группы России во время двух войн в Чечне в 1990-х годах, а недавно выступила против репрессий против критиков при президенте Владимире Путине.
Власти включили эту группу в официальный список «иностранных агентов» в 2015 году, что повлекло за собой многочисленные ограничения ее деятельности.
В прошлом месяце прокуратура обвинила правозащитный центр «Мемориал» в Москве и его головную структуру «Мемориал Интернэшнл» в нарушении закона об иностранных агентах.
Прокуроры заявили, что «Мемориал Интернэшнл» нарушил правила, не пометив ярлыком все свои публикации, включая сообщения в социальных сетях. Они обвинили московский центр в попустительстве терроризму и экстремизму.
Выступая на последнем слушании во вторник, государственный обвинитель заявил, что «Мемориал» организовал крупномасштабные кампании в СМИ, направленные на дискредитацию российских властей, сообщает ТАСС.
Группа отрицает серьезные нарушения и называет иски политическими. Он заявил, что его члены продолжат свою работу, даже если он будет распущен.
Путин, бывший шпион советской службы безопасности КГБ, заявил, что в этом месяце «Мемориал» защищал организации, которые Россия считает экстремистскими и террористическими, и что в его список жертв репрессий советской эпохи были включены нацистские коллаборационисты.
В прошлом году ведущий критик Путина Алексей Навальный был заключен в тюрьму по обвинениям, которые, по его словам, были сфабрикованы, после того, как он вернулся из Германии для лечения от отравления, которое западные страны описывают как попытку убийства при поддержке государства. Политическая сеть Навального была запрещена как экстремистская, и многие из его союзников были заключены в тюрьму или сбежали.
Россия защищает независимость своей правовой системы и заявляет, что ее законы об экстремизме и иностранном влиянии аналогичны законам других стран.Он отрицает свою причастность к отравлению Навального.
В России принят закон, обязывающий иностранные ИТ-компании размещаться в стране
Иностранным онлайн-компаниям с русскоязычной аудиторией потребуется физическое присутствие в России.
У них есть меньше шести месяцев, чтобы все устроить. До этой даты будут применяться и другие новые требования, которые могут повлиять на взаимодействие российского бизнеса с этими иностранными онлайн-компаниями.
Федеральным законом от 1 июля 2021 г.236-ФЗ * «О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети« Интернет »в Российской Федерации» («Закон ») вступил в силу (с некоторыми положениями, которые вступят в силу позже).
Закон следует общей тенденции к локализации онлайн-бизнеса и принятию мер против крупных зарубежных ИТ-компаний за несоблюдение требований по удалению запрещенной информации и локализации данных российских пользователей.
Закон затрагивает, в частности, зарубежные социальные сети, мессенджеры, аудиовизуальные и игровые сервисы, поисковые системы, агрегаторы, интернет-магазины и создает для российских властей широкий спектр рычагов воздействия на заинтересованные компании.
Критерии применения Закона
Закон распространяется на две группы иностранных компаний:
владельцев информационных ресурсов с аудиторией 500000 и более российских пользователей в сутки при соблюдении любого из следующих критериев:
информация на Интернет-ресурсе представлена на русском или государственном языке республик или народов России;
ресурс распространяет рекламу, ориентированную на российских потребителей;
иностранная организация обрабатывает информацию о российских пользователях; или
иностранная организация получает средства от российских физических и юридических лиц;
иностранных юридических лица, которые являются посредниками в следующих категориях:
хостинг-провайдера, обеспечивающих хостинг интернет-ресурсов, в том числе посещаемых российскими пользователями;
администратора интернет-ресурсов, предназначенных для размещения рекламы, ориентированной на российских пользователей;
администратора интернет-ресурсов, обеспечивающих обмен сообщениями между пользователями, в том числе пользователями из России.
Роскомнадзор определит, какие компании попадают во вторую группу, на основе специальной методологии, которая будет впоследствии утверждена.
Общий список иностранных компаний, подпадающих под действие требований Закона, будет опубликован на веб-сайте Роскомнадзора * («Список »).
Требования
Иностранные компании, подпадающие под установленные критерии, должны:
разместить онлайн-форму обратной связи на сайте для российских пользователей, отвечающем требованиям Роскомнадзора;
зарегистрировать лицевой счет на сайте Роскомнадзора и использовать его для связи с государственными органами России;
открыть филиал, представительство или независимое юридическое лицо в России, которое будет представлять интересы иностранной стороны в российских судах и других органах, рассматривать обращения российских пользователей, обеспечивать выполнение решений российских судов и государственных органов, в том числе об удалении информации; и
установить одну из программ для определения количества пользователей , рекомендованных Роскомнадзором на интернет-ресурсе.
Требования к онлайн-форме, перечень рекомендуемых счетчиков аудитории и перечень государственных органов, с которыми иностранное лицо будет обязано взаимодействовать через личный кабинет, впоследствии будут утверждены в нормативных актах.
Закон также указывает, что перечень требований и ограничений, касающихся иностранных ИТ-компаний, не является исчерпывающим, и их деятельность также регулируется другими федеральными законами и нормативными актами Российской Федерации (в частности, в области обработки персональных данных и рекламы).
Санкции
В случае несоблюдения требований к иностранному лицу может быть применена одна или несколько из следующих мер:
информирование пользователей ресурса о нарушении иностранным лицом российского законодательства;
запрет на распространение рекламы иностранного юридического лица или ресурса, а также запрет на распространение рекламы на таком ресурсе;
ограничение денежных переводов российских физических и юридических лиц иностранным юридическим лицам;
запрет результатов поиска;
о запрете сбора и трансграничной передачи персональных данных российских пользователей;
частичное ограничение или блокирование доступа к ресурсу.
Роскомнадзор применяет эти меры в зависимости от характера нарушения. Информация о наложенных санкциях будет занесена в Список.
Хронология
Закон вступил в силу 1 июля 2021 года, за исключением следующих положений:
Требование об открытии филиала, представительства или дочерней компании в России вступает в силу 1 января 2022 года.
Санкции за непредоставление информации о рекламе в Роскомнадзор будут применяться с 1 сентября 2022 года.
Выводы и рекомендации
Закон был принят в контексте мер, направленных на укрепление цифрового суверенитета России, защиту информационной безопасности в Интернете и ужесточение контроля над деятельностью иностранных компаний, включая ограничение доступа к чувствительным секторам и сферам российского бизнеса (например, СМИ и телекоммуникационный сектор).
Несмотря на то, что при разработке Закона его авторы ориентировались в первую очередь на крупнейшие ИТ-компании, установленные критерии чрезвычайно широки.
Это означает, что многие другие иностранные компании, владеющие интернет-ресурсами, потенциально могут подпадать под действие Закона.
На данный момент сложно предсказать, как эти меры будут реализованы на практике и какие компании Роскомнадзор внесет в Список. Тем не менее, уже на этом этапе иностранные владельцы интернет-ресурсов с российской аудиторией должны провести аудит своей деятельности, направленной на российский рынок, и оценить меры, необходимые для обеспечения соблюдения Закона.
Кроме того, рекламодатели и распространители рекламы должны будут ввести дополнительные меры соответствия при размещении рекламы, чтобы гарантировать, что они не рекламируют компании, против которых были введены ограничительные меры, и размещают рекламу на ресурсах этих компаний.
Кроме того, Закон может повлиять на способность российских операторов персональных данных пользоваться услугами иностранных поставщиков. Если иностранной компании будет запрещено передавать персональные данные, российские операторы персональных данных могут быть вынуждены отказаться от использования определенных платформ, что может отрицательно повлиять на их деятельность.
Соответственно, внутренние комплаенс-процедуры в области персональных данных также должны быть скорректированы с учетом новых требований Закона. В частности, российские операторы персональных данных должны будут следить за тем, запрещено ли поставщикам услуг передавать данные.
Если у вас есть какие-либо вопросы по этому eAlert, не стесняйтесь обращаться к экспертам CMS Russia Антон Банковский , Ирина Шурмина , Владислав Елтовский и Алиса Михеева или ваш постоянный контакт в CMS Russia.
* На русском языке
.