Моногорода России: полный список
Москва, 20 января, 2015, 18:30 — ИА Регнум. ИА REGNUM публикует утвержденный распоряжением правительства РФ от 29 июля 2014 года № 1398-р перечень моногородов. К числу монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации с наиболее сложным социально-экономическим положением (в том числе во взаимосвязи с проблемами функционирования градообразующих организаций) отнесли 75 моногородов:
| Монопрофильное муниципальное образование | Субъект РФ | |
| 1 | город Райчихинск | Амурская область |
| 2 | город Свободный | Амурская область |
| 3 | пос. Кизема | Архангельская область |
| 4 | город Онега | Архангельская область |
| 5 | пгт. Белая Березка (раб. пос.) | Брянская область |
| 6 | город Камешково | Владимирская область |
| 7 | город Курлово | Владимирская область |
| 8 | пгт. Сазоново | Вологодская область |
| 9 | город Красавино | Вологодская область |
| 10 | город Череповец | Вологодская область |
| 11 | пгт. Жирекен | Забайкальский край |
| 12 | пгт. Первомайский | Забайкальский край |
| 13 | пгт. Петровский | Ивановская область |
| 14 | город Южа | Ивановская область |
| 15 | город Байкальск | Иркутская область |
| 16 | город Шелехов | Иркутская область |
| 17 | город Юрга | Кемеровская область |
| 18 | город Анжеро-Судженск | Кемеровская область |
| 19 | город Прокопьевск | Кемеровская область |
| 20 | город Салаир | Кемеровская область |
| 21 | город Таштагол | Кемеровская область |
| 22 | город Луза | Кировская область |
| 23 | город Вятские Поляны | Кировская область |
| 24 | город Кирс | Кировская область |
| 25 | город Белая Холуница | Кировская область |
| 26 | город Пикалёво | Ленинградская область |
| 27 | пгт. Ревда | Мурманская область |
| 28 | город Кировск | Мурманская область |
| 29 | город Пестово | Новгородская область |
| 30 | город Кувандык | Оренбургская область |
| 31 | поселок Светлый | Оренбургская область |
| 32 | город Новотроицк | Оренбургская область |
| 33 | пгт. Теплая Гора | Пермский край |
| 34 | город Красновишерск | Пермский край |
| 35 | город Нытва | Пермский край |
| 36 | город Очер | Пермский край |
| 37 | город Чусовой | Пермский край |
| 38 | пгт. Уральский | Пермский край |
| 39 | пгт. Ярославский | Приморский край |
| 40 | село Светлогорье | Приморский край |
| 41 | город Дальнегорск | Приморский край |
| 42 | город Белебей | Башкирия |
| 43 | город. Кумертау | Башкирия |
| 44 | пгт. Селенгинск | Бурятия |
| 45 | город Каспийск | Дагестан |
| 46 | пгт. Надвоицы | Карелия |
| 47 | город Пудож | Карелия |
| 48 | пгт. Муезерский | Карелия |
| 49 | город Питкяранта | Карелия |
| 50 | город Кондопога | Карелия |
| 51 | город Суоярви | Карелия |
| 52 | пгт. Камские Поляны | Татарстан |
| 53 | город Зеленодольск | Татарстан |
| 54 | город Черногорск | Хакасия |
| 55 | город Гуково | Ростовская область |
| 56 | город Краснотурьинск | Свердловская область |
| 57 | город Волчанск | Свердловская область |
| 58 | город Карпинск | Свердловская область |
| 59 | город Североуральск | Свердловская область |
| 60 | город Каменск-Уральский | Свердловская область |
| 61 | город Первоуральск | Свердловская область |
| 62 | пгт. Верхнеднепровский | Смоленская область |
| 63 | пгт. Спирово | Тверская область |
| 64 | пгт. Великооктябрьский | Тверская область |
| 65 | город Западная Двина | Тверская область |
| 66 | город Кувшиново | Тверская область |
| 67 | пгт. Чегдомын | Хабаровский край |
| 68 | город Усть-Катав | Челябинская область |
| 69 | город Нязепетровск | Челябинская область |
| 70 | город Верхний Уфалей | Челябинская область |
| 71 | город. Карабаш | Челябинская область |
| 72 | город Аша | Челябинская область |
| 73 | город Канаш | Чувашия |
| 74 | Сельское поселение Песочное | Ярославская область |
| 75 | город Гаврилов-Ям | Ярославская область |
Монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации, в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения, насчитали 149:
| Монопрофильное муниципальное образование, его административный центр | Субъект РФ | |
| 76 | город Заринск | Алтайский край |
| 77 | город Алейск | Алтайский край |
| 78 | город Яровое | Алтайский край |
| 79 | пгт. Степное Озеро | Алтайский край |
| 80 | город Северодвинск | Архангельская область |
| 81 | пгт. Октябрьский | Архангельская область |
| 82 | город Новодвинск | Архангельская область |
| 83 | город Коряжма | Архангельская область |
| 84 | город Сураж | Брянская область |
| 85 | город Фокино | Брянская область |
| 86 | город Карачев | Брянская область |
| 87 | пгт. Погар (раб. пос.) | Брянская область |
| 88 | пгт. Бытошь (раб. пос.) | Брянская область |
| 89 | пгт. Ивот (раб. пос.) | Брянская область |
| 90 | город. Меленки | Владимирская область |
| 91 | город. Гороховец | Владимирская область |
| 92 | город Фролово | Волгоградская область |
| 93 | город Михайловка | Волгоградская область |
| 94 | город Семилуки | Воронежская область |
| 95 | пгт. Елань-Коленовский (раб. пос.) | Воронежская область |
| 96 | пгт. Шерловая Гора | Забайкальский край |
| 97 | город Краснокаменск | Забайкальский край |
| 98 | пгт. Вершино-Дарасунский | Забайкальский край |
| 99 | пгт. Новоорловск | Забайкальский край |
| 100 | пгт. Кокуй | Забайкальский край |
| 101 | пгт. Новопавловка | Забайкальский край |
| 102 | пгт. Колобово | Ивановская область |
| 103 | пгт. Савино | Ивановская область |
| 104 | город Наволоки | Ивановская область |
| 105 | город Фурманов | Ивановская область |
| 106 | город Тейково | Ивановская область |
| 107 | город. Каменка | Ивановская область |
| 108 | город Тулун | Иркутская область |
| 109 | город Черемхово | Иркутская область |
| 110 | город Саянск | Иркутская область |
| 111 | город Усолье-Сибирское | Иркутская область |
| 112 | город Сосенский | Калужская область |
| 113 | пгт. Медногорский(раб. пос.) | Карачаево-Черкесия |
| 114 | город Мариинск | Кемеровская область |
| 115 | город Гурьевск | Кемеровская область |
| 116 | город Топки | Кемеровская область |
| 117 | пгт. Яшкино | Кемеровская область |
| 118 | пгт. Шерегеш | Кемеровская область |
| 119 | город Мыски | Кемеровская область |
| 120 | город Тайга | Кемеровская область |
| 121 | город Междуреченск | Кемеровская область |
| 122 | город Осинники | Кемеровская область |
| 123 | город Ленинск-Кузнецкий | Кемеровская область |
| 124 | город Березовский | Кемеровская область |
| 125 | город Полысаево | Кемеровская область |
| 126 | пгт. Краснобродский | Кемеровская область |
| 127 | город Белово | Кемеровская область |
| 128 | пгт. Мундыбаш | Кемеровская область |
| 129 | город Киселевск | Кемеровская область |
| 130 | пгт. Красная Поляна | Кировская область |
| 131 | пгт. Демьяново | Кировская область |
| 132 | пгт. Мурыгино | Кировская область |
| 133 | город Омутнинск | Кировская область |
| 134 | город Мантурово | Костромская область |
| 135 | город Железногорск | Красноярский край |
| 136 | город Лесосибирск | Красноярский край |
| 137 | город Бородино | Красноярский край |
| 138 | город Зеленогорск | Красноярский край |
| 139 | город Норильск | Красноярский край |
| 140 | город Петухово | Курганская область |
| 141 | город Далматово | Курганская область |
| 142 | город Катайск | Курганская область |
| 143 | город Железногорск | Курская область |
| 144 | город Сланцы | Ленинградская область |
| 145 | город Сусуман | Магаданская область |
| 146 | город Мончегорск | Мурманская область |
| 147 | город Ковдор | Мурманская область |
| 148 | пгт. Никель | Мурманская область |
| 149 | город Заполярный | Мурманская область |
| 150 | город Оленегорск | Мурманская область |
| 151 | город Заволжье | Нижегородская область |
| 152 | поселок Краснофарфоровый | Новгородская область |
| 153 | пгт. Парфино | Новгородская область |
| 154 | пгт. Линево (раб. пос.) | Новосибирская область |
| 155 | пгт. Горный (раб. пос.) | Новосибирская область |
| 156 | город Соль-Илецк | Оренбургская область |
| 157 | город Ясный | Оренбургская область |
| 158 | город Мценск | Орловская область |
| 159 | город Сердобск | Пензенская область |
| 160 | город Заречный | Пензенская область |
| 161 | город Горнозаводск | Пермский край |
| 162 | город Александровск | Пермский край |
| 163 | пгт. Пашия | Пермский край |
| 164 | поселок Юго-Камский | Пермский край |
| 165 | пгт. Лучегорск | Приморский край |
| 166 | город Арсеньев | Приморский край |
| 167 | пгт. Новошахтинский | Приморский край |
| 168 | пгт. Восток | Приморский край |
| 169 | город Спасск-Дальний | Приморский край |
| 170 | город Закаменск | Бурятия |
| 171 | город. Гусиноозерск | Бурятия |
| 172 | пгт. Каменск | Бурятия |
| 173 | город Дагестанские Огни | Дагестан |
| 174 | город Сегежа | Карелия |
| 175 | пгт. Пиндуши | Карелия |
| 176 | город Лахденпохья | Карелия |
| 177 | город Костомукша | Карелия |
| 178 | пгт. Вяртсиля | Карелия |
| 179 | город Емва | Коми |
| 180 | город Армянск | Крым |
| 181 | город Красноперекопск | Крым |
| 182 | пгт. Умет | Мордовия |
| 183 | город Рузаевка | Мордовия |
| 184 | пгт. Кадошкино | Мордовия |
| 185 | пгт. Атяшево | Мордовия |
| 186 | город Нерюнгри | Якутия |
| 187 | пгт. Мохсоголлох | Якутия |
| 188 | город Удачный | Якутия |
| 189 | пгт. Нижний Куранах | Якутия |
| 190 | город Елабуга | Татарстан |
| 191 | город Абаза | Хакасия |
| 192 | Туимский сельсовет | Хакасия |
| 193 | город Саяногорск | Хакасия |
| 194 | город Зверево | Ростовская область |
| 195 | город Скопин | Рязанская область |
| 196 | город Петровск | Саратовская область |
| 197 | город Красноуральск | Свердловская область |
| 198 | город Качканар | Свердловская область |
| 199 | город Верхняя Тура | Свердловская область |
| 200 | город Серов | Свердловская область |
| 201 | город Верхняя Салда | Свердловская область |
| 202 | пгт. Жарковский | Тверская область |
| 203 | город Лихославль | Тверская область |
| 204 | город Северск | Томская область |
| 205 | город Алексин | Тульская область |
| 206 | город Ефремов | Тульская область |
| 207 | город Воткинск | Удмуртия |
| 208 | город Сарапул | Удмуртия |
| 209 | город Димитровград | Ульяновская область |
| 210 | пгт. Эльбан | Хабаровский край |
| 211 | город Миньяр | Челябинская область |
| 212 | город Сим | Челябинская область |
| 213 | город Бакал | Челябинская область |
| 214 | город Сатка | Челябинская область |
| 215 | город Озёрск | Челябинская область |
| 216 | город Миасс | Челябинская область |
| 217 | город Златоуст | Челябинская область |
| 218 | город Чебаркуль | Челябинская область |
| 219 | город Алатырь | Чувашия |
| 220 | город Шумерля | Чувашия |
| 221 | город Мариинский Посад | Чувашия |
| 222 | Пгт. Беринговский | Чукотский АО |
| 223 | город Ростов | Ярославская область |
| 224 | город Тутаев | Ярославская область |
В список монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации со стабильной социально-экономической ситуацией вошли 89 моногородов:
| Монопрофильное муниципальное образование, его административный центр | Субъект РФ | |
| 225 | город Новоалтайск | Алтайский край |
| 226 | город Тында | Амурская область |
| 227 | город. Белогорск | Амурская область |
| 228 | город Губкин | Белгородская область |
| 229 | город Сельцо | Брянская область |
| 230 | город Клинцы | Брянская область |
| 231 | пгт. Любохна (раб.пос.) | Брянская область |
| 232 | пгт. Ставрово (пос.) | Владимирская область |
| 233 | город Кольчугино | Владимирская область |
| 234 | город Вязники | Владимирская область |
| 235 | город Сокол | Вологодская область |
| 236 | город Павловск | Воронежская область |
| 237 | город Россошь | Воронежская область |
| 238 | пгт. Теплоозерск | Еврейская АО |
| 239 | город Вичуга | Ивановская область |
| 240 | город Приволжск | Ивановская область |
| 241 | город Железногорск-Илимский | Иркутская область |
| 242 | город Усть-Илимск | Иркутская область |
| 243 | город Новокузнецк | Кемеровская область |
| 244 | город Калтан | Кемеровская область |
| 245 | пгт. Белогорск | Кемеровская область |
| 246 | город Уржум | Кировская область |
| 247 | город Кирово-Чепецк | Кировская область |
| 248 | пгт. Стрижи | Кировская область |
| 249 | город Галич | Костромская область |
| 250 | пгт. Варгаши | Курганская область |
| 251 | город Сясьстрой | Ленинградская область |
| 252 | город Лебедянь | Липецкая область |
| 253 | город Балахна | Нижегородская область |
| 254 | город Кулебаки | Нижегородская область |
| 255 | город Княгинино | Нижегородская область |
| 256 | город Павлово | Нижегородская область |
| 257 | город Володарск | Нижегородская область |
| 258 | город Первомайск | Нижегородская область |
| 259 | город Ворсма | Нижегородская область |
| 260 | пгт. Мухтолово | Нижегородская область |
| 261 | пгт. Решетиха | Нижегородская область |
| 262 | город Выкса | Нижегородская область |
| 263 | город Навашино | Нижегородская область |
| 264 | пгт. Угловка | Новгородская область |
| 265 | город Боровичи | Новгородская область |
| 266 | пгт. Красный Яр(раб. пос.) | Омская область |
| 267 | город Медногорск | Оренбургская область |
| 268 | город Гай | Оренбургская область |
| 269 | город Никольск | Пензенская область |
| 270 | пгт. Липовцы | Приморский край |
| 271 | город Нефтекамск | Башкирия |
| 272 | город Благовещенск | Башкирия |
| 273 | город Учалы | Башкирия |
| 274 | город Белорецк | Башкирия |
| 275 | поселок Саган-Нур | Бурятия |
| 276 | город Северобайкальск | Бурятия |
| 277 | город Воркута | Коми |
| 278 | пгт. Жешарт | Коми |
| 279 | город Инта | Коми |
| 280 | пгт. Тургенево | Мордовия |
| 281 | пгт. Комсомольский | Мордовия |
| 282 | город Мирный | Якутия |
| 283 | пгт. Айхал | Якутия |
| 284 | город Менделеевск | Татарстан |
| 285 | город Нижнекамск | Татарстан |
| 286 | город Набережные Челны | Татарстан |
| 287 | город Сорск | Хакасия |
| 288 | пгт. Вершина Теи | Хакасия |
| 289 | город Донецк | Ростовская область |
| 290 | пгт. Елатьма | Рязанская область |
| 291 | город Чапаевск | Самарская область |
| 292 | город Тольятти | Самарская область |
| 293 | город Вольск | Саратовская область |
| 294 | город. Полевской | Свердловская область |
| 295 | город Асбест | Свердловская область |
| 296 | город Нижний Тагил | Свердловская область |
| 297 | город г. Ревда | Свердловская область |
| 298 | город Пышма | Свердловская область |
| 299 | пгт. Малышева | Свердловская область |
| 300 | город Невинномысск | Ставропольский край |
| 301 | пгт. Знаменка (раб. пос.) | Тамбовская область |
| 302 | город Котовск | Тамбовская область |
| 303 | пгт. Плеханово (раб. пос.) | Тульская область |
| 304 | пгт. Первомайский (р.п.) | Тульская область |
| 305 | город Глазов | Удмуртия |
| 306 | город Новоульяновск | Ульяновская область |
| 307 | город Инза | Ульяновская область |
| 308 | пгт. Силикатный | Ульяновская область |
| 309 | город Магнитогорск | Челябинская область |
| 310 | город Трехгорный | Челябинская область |
| 311 | город Снежинск | Челябинская область |
| 312 | город Новочебоксарск | Чувашия |
| 313 | город Певек | Чукотский АО |
Обзор российских моногородов
Обзор российских моногородов
ИКСИ подготовлен аналитический доклад о населении российских моногородов и их отраслевой специализации.
1. Население моногородов
Большинство населения российских моногородов проживает в «проблемных» городах, значительная часть которых расположена в регионах Поволжья и Сибири.Действующий перечень монопрофильных муниципальных образований РФ (№668-р от 16.04.2015) включает 319 моногородов, где по состоянию на начало 2016 г. проживало 13025 тыс. человек (около 9% населения России). В зависимости от сложности социально-экономической обстановки выделяют три категории моногородов: города с наиболее сложным социально-экономическим положением (т.н. «красная зона» – в ней находятся 94 моногорода), города с рисками ухудшения социально-экономического положения («желтая зона» – 154 моногорода) и города со стабильной социально-экономической ситуацией («зеленая зона» – 71 моногород). Основными критериями для определения категории города являются состояние градообразующей организации (продолжает ли она производство, планирует ли высвобождение персонала), уровень безработицы в городе (по сравнению со средним по РФ), оценка населением социально-экономической ситуации в городе (на основе социологических опросов).
В каких моногородах живет большинство населения?
По данным Росстата, в наименее благополучных моногородах, относящихся к «красной зоне», на начало 2016 г. проживало 3217 тыс. чел., или 25% населения моногородов России. Еще 5620 тыс. чел. (43% населения моногородов) проживало в городах с рисками ухудшения социально-экономического положения. В «стабильных» моногородах проживало только 4188 тыс. чел., или 32% населения моногородов. Таким образом, в целом по России более 2/3 населения моногородов живет в городах, где социально-экономическая обстановка уже является крайне сложной, либо существуют риски ее ухудшения (см. рисунок 1).
Малые и крупные моногорода
Согласно нормативным документам (ПП РФ №709 от 29.07.2014), для включения нового муниципального образования в перечень моногородов необходимо, чтобы численность населения в данном образовании составляла не менее 3 тыс. человек. Но поскольку численность населения ряда городов сокращается, и, кроме того, некоторые малые поселения были включены в список моногородов до вступления в силу этого ограничения, сейчас существует 18 моногородов с численностью населения менее 3 тыс.
человек. Большинство этих городов относятся к «красной» зоне – к городам с наиболее сложным положением.
Самым маленьким моногородом России по численности населения (данные на начало 2016 г.) является пос. Беринговский (Чукотский АО), где проживает 837 человек (это монопрофильное поселение со специализацией в угледобыче). Больше всего таких «сверхмалых» моногородов – в Северо-Западном ФО (это моногорода, специализирующиеся на производстве лесо- и пиломатериалов, а также строительных материалов).
Крупнейшим моногородом по численности населения является город Тольятти (713 тыс. чел.). Еще в 6 моногородах численность населения находится в диапазоне 200-500 тыс. человек (Новокузнецк, Набережные Челны, Магнитогорск, Нижний Тагил, Череповец, Нижнекамск). Большинство этих городов относятся к т.н. «зеленой» зоне – городам со стабильным положением. Вместе с тем, два города – Череповец и Набережные Челны – отнесены к «красной зоне» в связи с сокращением персонала градообразующими организациями и неблагоприятной конъюнктурой рынков, на которых они работают.
Средняя по стране численность населения моногорода составляет около 40 тыс. человек. Кроме того, в экономически «стабильных» моногородах численность населения в среднем выше, чем в менее благополучных городах. По оценке ИКСИ, средняя численность населения городов «зеленой» зоны в начале 2016 г. составляла около 60 тыс. человек, а городов «красной» и «желтой» зоны – 34-36 тыс. человек.
Где сосредоточены моногорода?
Моногорода имеются в 61 из 85 регионов России, но в наибольшей степени они сосредоточены в регионах Поволжья и Сибири. На территории ПФО и СФО находится почти половина российских моногородов (79 городов в ПФО и 66 – в СФО), в которых проживает 55% населения моногородов. Если в среднем по стране в моногородах проживает около 9% населения, то в регионах ПФО этот показатель составляет 14%, а в регионах СФО – 16%. Кроме того, на территории этих же регионов находится значительное количество «проблемных» моногородов, относящихся к «красной» и «желтой» зонам (см.
рисунок 2).
Еще в двух федеральных округах России – Центральном и Уральском – также размещено довольно много моногородов. В Центральном ФО расположен 61 моногород, однако эти монопрофильные поселения, как правило, имеют небольшую численность населения. Например, только в 7 моногородах ЦФО численность населения превышает 40 тыс. человек, а средний «размер» моногорода в этом округе составляет 19,9 тыс. человек (это минимальный показатель среди федеральных округов). Отраслевая специализация в этих городах достаточно разнообразна: деревообработка, производство строительных материалов, пищевая, текстильная промышленность и др.
В отличие от этого, моногорода Уральского ФО являются самыми крупными в стране по численности населения (в значительной степени это обусловлено их отраслевой специализацией – металлургия, машиностроение, оборонная промышленность). Средняя численность населения уральского моногорода составляет 65,6 тыс. человек, а в 6 моногородах численность жителей превышает 100 тыс.
При этом на территории Уральского ФО насчитывается только 37 моногородов, однако на них приходится 20% населения УФО.
Регионы РФ с высокой долей населения в моногородах
В 10 субъектах РФ (см. таблицу 1) ситуация с состоянием и развитием моногородов имеет особое значение, поскольку в этих регионах доля населения, проживающего в моногородах, превышает 20% (при среднем показателе по стране около 9%). Рекордно высокий показатель – 60,2% населения региона – наблюдается в Кемеровской области, на территории которой расположено 24 моногорода (большинство из них специализируется на добыче угля и имеет достаточно большую численность населения). Треть этих городов относится к «красной» зоне, т.е. имеет наиболее сложное социально-экономическое положение (это угледобывающие города, включая Прокопьевск, Анжеро-Судженск и др., а также города со специализацией в черной металлургии и производстве горно-шахтного оборудования).
Помимо Кемеровской области, к регионам с высокой долей населения, проживающего в моногородах, относятся Челябинская и Свердловская области, а также Республика Карелия – это регионы со значительным количеством монопрофильных муниципальных образований (в текущей ситуации это более 10 городов на территории субъекта РФ).
В этих регионах есть достаточно выраженная специализация моногородов. Например, значительная часть моногородов Челябинской и Свердловской областей имеет специализацию в черной или цветной металлургии, а Республики Карелия – в лесозаготовительной и целлюлозно-бумажной промышленности. Значительное число моногородов из этих регионов относится к «красной зоне» (более половины в Карелии и Челябинской области, 30% в Свердловской области). В то же время определенная часть моногородов в этих областях, напротив, имеет относительно стабильное положение и относится к «зеленой» зоне. Примечательно, что в ряде регионов более благополучные моногорода имеют специализацию, отличающуюся от «основной» специализации моногородов этого региона. Так, в Кемеровской и Свердловской областях большинство «стабильных» моногородов специализируются в черной или цветной металлургии, а в Челябинской области – в атомной отрасли.
Высокая доля населения, проживающего в моногородах, характерна также и для другой группы регионов, где количество самих монопрофильных образований сравнительно невелико (2-7 городов на территории субъекта РФ).
Среди таких регионов – республики Татарстан и Хакасия, а также Амурская, Архангельская, Вологодская и Самарская области. Высокая доля населения моногородов в этих регионах связана с тем, что на их территории расположены 1-2 крупных города, имеющие статус монопрофильного муниципального образования. В Татарстане это Набережные Челны и Нижнекамск, в Вологодской области – Череповец, в Самарской области – Тольятти. В Республике Хакасия крупнейшим моногородом является Черногорск (74 тыс. чел.), в Архангельской области – Северодвинск (185 тыс. человек), в Амурской области – Белогорск (67 тыс. чел.) и Свободный (54 тыс. чел.).
Еще в 15 субъектах РФ доля населения, живущего в моногородах, составляет 10-20%. Среди них – Чувашская и Удмуртская республики, Мурманская, Иркутская, Ивановская, Кировская области, Красноярский край и др.
Наименьшая доля населения, проживающего в моногородах (среди субъектов РФ, на территории которых есть хотя бы один моногород), наблюдается в Омской (0,3% населения проживает в моногородах), Новосибирской (1,0% населения), Рязанской областях (1,1% населения).
2. Отраслевая специализация моногородов
Большинство моногородов имеет специализацию в металлургии или машиностроении, но «проблемными» чаще становятся моногорода со специализацией в деревообрабатывающей и текстильной промышленностиДействующий перечень монопрофильных муниципальных образований РФ (№668-р от 16.04.2015) включает 319 моногородов, подразделяемых на три категории: города с наиболее сложным социально-экономическим положением (т.н. «красная зона»), города с рисками ухудшения социально-экономического положения («желтая зона») и города со стабильной социально-экономической ситуацией» («зеленая зона»). Сопоставление данных о моногородах, их населении и отраслевой специализации (оценивается по основному виду деятельности градообразующего предприятия или группы предприятий, признанных градообразующими – см. Приложение) позволяет составить представление о том, на чем специализируется большинство моногородов, и какие связи существуют между отраслевой специализацией и состоянием экономики городов.
На чем специализируются моногорода?
Согласно расчетам ИКСИ (см. таблицу 1), наибольшая часть моногородов (84 города из 319, или 26,3%) имеет специализацию в сфере металлургии, включая добычу и обработку металлических руд, цветную и черную металлургию, производство редких металлов. Еще 59 моногородов (18,5%) имеет машиностроительную специализацию – производство транспортных средств, оборудования и др. В целом, в моногородах с металлургической и машиностроительной специализацией проживает около 60% населения моногородов.
Кроме этого, еще по 37-38 моногородов (по 12%) специализируются в сфере деревообработки (включая лесозаготовки, лесопильные производства, производство бумаги и пр.) и производстве неметаллической продукции (строительных материалов, стеклянных и керамических изделий). Как правило, моногорода с такой специализацией имеют меньшую численность населения, чем «машиностроительные» и «металлургические» моногорода, и поэтому их население составляет только 10,2% от общей численности проживающих в моногородах.
Среди более «редких» отраслей специализации моногородов – оборонные производства (производство оружия и боеприпасов, спецхимия – в 8 моногородах), атомная отрасль (производство ядерных материалов, атомная энергетика, научные исследования в атомной отрасли – в 7 моногородах) и транспорт (деятельность филиалов РЖД – в 4 моногородах). В общей сложности в моногородах с такой специализацией проживает почти 8% от общей численности населения моногородов.
Стабильные производства
Только 2 из 11 рассматриваемых отраслевых групп моногородов (см. рисунок 3) характеризуются высокой долей городов со стабильной социально-экономической ситуацией – это монопрофильные образования со специализацией в пищевой промышленности и в атомной отрасли. Например, среди городов с «атомной» специализацией к «зеленой» зоне относятся 71% моногородов, а среди городов со специализацией в пищевой промышленности – 47%. Большинство «благополучных» моногородов со специализацией в пищевой промышленности находятся в ПФО (Нижегородская, Оренбургская, Пензенская области, Республика Мордовия) и ЦФО (Брянская, Липецкая, Тамбовская области).
«Стабильные» моногорода со специализацией в атомной промышленности находятся в Челябинской, Томской, Тверской областях (население «стабильных» городов с данными видами специализации составляет 3% от общей численности проживающих в моногородах).
Преобладание стабильных моногородов среди монопрофильных образований с такой специализацией в значительной степени связано со стабильностью спроса на продукцию градообразующих предприятий данных отраслей. Вместе с тем, среди моногородов со специализацией в пищевой промышленности и атомной отрасли есть и примеры «проблемных» производств. К ним относятся, в частности, производства этилового спирта в пос. Петровский Ивановской области и Мариинском Посаде в Республике Чувашии (в этих моногородах была приостановлена или прекращена деятельность филиалов ФГУП «Росспиртпром»), а также производство ядерных материалов в г. Краснокаменск Забайкальского края (в ПАО ППГХО, входящем в структуру «Росатома», в 2010-2015 гг. было проведено сокращение персонала на 31,8%).
«Проблемные» производства
Три отраслевые группы моногородов, где градообразующие предприятия специализируются в деревообрабатывающей, текстильной и оборонной промышленности, выделяются относительно высокой долей городов с наиболее сложным социально-экономическим положением («красная» зона).
Например, среди моногородов со специализацией в сфере деревообработки к «красной» зоне относятся 47%, с текстильной специализацией – 42%. Большинство «проблемных» деревообрабатывающих производств расположены в Республике Карелия, Архангельской и Брянской области, а текстильных – в Ивановской, Владимирской, Ярославской областях. Основные причины сложной социально-экономической обстановки в этих городах – в устаревших производственных мощностях, не позволяющих производить конкурентоспособную продукцию в текущих условиях, в крайне высокой степени износа инфраструктуры и т.д. Всего в моногородах с такими «проблемными» производствами проживает 1,9% от общей численности населения моногородов.
К этой категории моногородов близка и такая специфическая отраслевая группа моногородов, как города с «оборонной специализацией» (к этой группе относятся моногорода, где градообразующие предприятия занимаются производством оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т.д. в качестве основного вида деятельности). В этой группе моногородов доля городов в «зеленой» и «красной» зоне оказалась одинаковой и составила 38%. Среди «стабильных» градообразующих производств оборонного назначения – производители пороха и взрывчатых веществ в Брянской, Рязанской, Тамбовской областях. В свою очередь, примерами «проблемных» градообразующих организаций в оборонной сфере являются Вятско-Полянский завод «Молот» (г. Вятские Поляны, Кировская область), на котором с 2013 г. введено внешнее управление, а в начале 2017 г. имущественный комплекс был выставлен на продажу; а также завод «Дагдизель» (г. Каспийск, Республика Дагестан), где продолжается расследование о нарушениях руководства, а финансовое положение организации остается крайне сложным.
Кроме этого, в целом ряде отраслевых групп моногородов (включая крупнейшие группы – металлургию и машиностроение, а также менее распространенные – производство неметаллических продуктов, угольная, химическая промышленность, транспорт) наибольшая часть моногородов относится к городам с рисками ухудшения социально-экономической ситуации. Это означает, что в случае неблагоприятных изменений на рынках, где работают компании данных отраслей, структура моногородов по степени сложности социально-экономической ситуации может резко измениться. При этом стоит учитывать, что доля населения, проживающего в городах данной категории со специализацией в указанных отраслях, составляет 37,5% от общей численности населения моногородов.
моногородов России представляют риск для экономики
Проблема несостоятельности моногородов стремительно становится одной из самых острых экономических проблем и источников политического риска в Российской Федерации.
Правительство РФ определяет моногорода как городские территории, в которых не менее 25% жителей заняты на одном объекте.
Эти города были созданы во время централизованного экономического планирования и изо всех сил пытались адаптироваться к постсоциалистической экономической системе. Список 9, составленный правительством России.0003 моногорода включало в 2013 г. 342 городских населенных пункта, что составляет примерно каждого десятого россиянина. Эти города традиционно были базой поддержки президента Владимира Путина, что усугубляло их политическое значение.
В результате ряда факторов, в том числе высоких производственных затрат из-за устаревших технологий и плохой инфраструктуры, снижения мировых цен на неэнергетические товары и недостаточного инвестирования со стороны федеральных властей, многие из этих городов находятся в кризисе, многие заводы они зависят от риска быть закрытыми. Моногорода изначально сильно пострадали от кризиса 2009 г.экономический кризис, когда обвал спроса привел к падению промышленного производства, достигающему в некоторых регионах 25%.
Потенциал политических волнений в моногородах появился и во время экономического кризиса 2009 года.
Наиболее ярким примером является Пикалево, небольшой город с населением 22 000 человек, расположенный в 250 км к юго-востоку от Санкт-Петербурга. Весной 2009 года начали закрываться три взаимозависимых завода Пикалево, в результате чего почти четверть жителей города остались без работы. В отчаянии местные жители стали перекрывать федеральную трассу, чтобы привлечь внимание страны. Стратегия сработала, так как тогдашний премьер-министр Владимир Путин посетил город и вынудил Олега Дерипаску, известного олигарха, вновь открыть алюминиевый завод и погасить задолженность по зарплате рабочим.
Социальные волнения снова вспыхнули в конце 2013 года. Промышленные предприятия в моногородах также могут обеспечивать городские центры основными услугами, что усугубляет угрозу закрытия заводов. Селенгинск, город в Республике Бурятия, сосредоточен вокруг бумажной фабрики, которая также обеспечивает отопление города. Когда в ноябре 2013 года электростанция закрылась из-за плохо работающего оборудования и больших долгов, у жителей остались истощающиеся запасы угля и вероятность того, что вскоре они останутся без тепла посреди сибирской зимы.
Тысячи жителей вышли на улицы, а местные власти заявили, что готовы позвонить лично Путину, чтобы решить проблему. В январе российско-японский консорциум приобрел контрольный пакет акций целлюлозно-бумажной фабрики и согласился погасить задолженность компании.
В ответ на нарастающие проблемы Москва готова в 2014 году потратить до 100 млрд рублей на проекты, направленные на диверсификацию экономики моногорода , включая создание промышленных парков и предоставление гарантий по кредитам для малого и среднего бизнеса (МСП). Федеральное правительство России также разработало планы по закрытию моногорода , которое, по его мнению, не имеет перспектив для модернизации. Многие из них находятся в Сибири и на хронически малоосвоенном Дальнем Востоке.
Жители получат денежную сумму (и бонус), чтобы покинуть города и переехать на Дальний Восток. Однако в недавних сообщениях прессы со ссылкой на министра финансов России Алексея Улюкаева указывается, что 40 миллиардов рублей, выделенных Минфином в региональные бюджеты на развитие инфраструктуры и модернизацию заводов моногорода , вместо этого были направлены на строительство детских садов.
Управление Москвой разворачивающимися кризисами в ее моногородах будет иметь жизненно важное значение для ее попытки сохранить политическую стабильность в разгар нарастающего экономического склероза. Россия недавно была названа страной с самой протекционистской экономикой 2013 года, а потенциал дальнейшего экономического протекционизма для защиты больных и неконкурентоспособных отраслей, которые являются источником жизненной силы моногорода точно присутствует. При этом 2013 год был тяжелым для этих городов, а 2014 год может оказаться еще более сложным, учитывая, что Москва, похоже, не желает выделять серьезные финансовые ресурсы на монгорода .
Об авторе
Люк Родехеффер
Люк Родехеффер — исследователь киберугроз в Flashpoint в Нью-Йорке. Он имеет степень магистра Стэнфордского университета, где он был научным сотрудником FLAS по турецкому языку. Ранее Люк был стипендиатом программы Фулбрайта в Украине и научным сотрудником в Университете Коч в Стамбуле.
Вы можете подписаться на него в Твиттере @LukeRodeheffer.
Связанные статьи
мировой опыт и российская практика – DOAJ
Abstract
Читать онлайн
Процесс индустриализации в России сопровождался созданием многих городов, экономика которых связана с определенной отраслью. При этом город полностью зависит от одного или нескольких однотипных предприятий. Такое предприятие называется градообразующим, так как на нем занято 30 % всех работающих в городе, а их семьи составляют половину городского населения. Зависимость города от предприятия является одной из основных проблем, так как состояние предприятия напрямую влияет на экономику всего города. Деятельность предприятия определяет уровень безработицы в городе, размер городского бюджета и состояние инженерных сетей.