Указ президента об импортозамещении: Все поручения ∙ Поручения Президента ∙ Документы ∙ Президент России

02.11.2020, Пн, 10:20, Мск , Текст: Ирина Пешкова

Минцифры предложило продлить сроки перевода КИИ на отечественный софт и оборудование на три года — на 2024 и 2025 гг. соответственно. При этом провести аудит иностранного ПО и утвердить план перехода на отечественный софт субъекты КИИ обязаны до 1 июля 2021 г.

Владельцы критической информационной инфраструктуры (КИИ) должны будут перейти на преимущественное использование российского софта не с 2021 г., как было установлено ранее указом Президента Владимира Путина, а с 2024 г. Дата обязательного перехода на российское оборудование также сдвигается с 2022 г. на 2025 г. Это следует из доработанного Минцифры проекта указа Президента, опубликованного на портале нормативно-правовых актов.

Субъекты КИИ, к которым относятся госорганы, ТЭК, транспортные, телекоммуникационные, финансовые компании, предприятия здравоохранения, оборонной промышленности и другие компании, повреждение сетей связи которых может иметь серьезные последствия, обязаны провести аудит иностранного ПО и до 1 июля 2021 г. утвердить план перехода на отечественный софт.

Напомним, что в мае 2020 г. Минцифры опубликовало проекты указа Президента и постановления Правительства России о переходе владельцев КИИ на преимущественное использование отечественного ПО с 2021 г., а российского оборудования — с 2022 г. В случае если будет утверждена текущая доработанная версия проекта указа, это даст временную передышку участникам рынка, которые выражали сильную озабоченность быстрым принудительным переходом на отечественный софт и оборудование.

Минцифры предлагает продлить сроки импортозамещения для объектов КИИ на три года

В частности, в августе 2020 г. Ассоциация банков России попросила главу Правительства Михаила Мишустина отложить переход на четыре года. В июле 2020 г. президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин в письме главе Минцифры Максуту Шадаеву, опасался, что формулировки приказа приведут к необходимости не преимущественного, а всеобъемлющего перехода на отечественное оборудование и ПО. Указанное в проекте условие о модернизации, гарантийном и техобслуживании иностранного оборудования и софта российскими компаниями практически невозможно обеспечить.

Как говорится в проекте указа, технологическая независимость является необходимым условием обеспечения безопасности КИИ. «В целях обеспечения технологической независимости проектом указа предусматривается обязанность субъекта КИИ по приоритетному использованию российских аналогов иностранного ПО и (или) оборудования в случае, если они позволяют по своим техническим характеристикам в полной мере достичь определенных законодательством целей и задач субъекта КИИ», — отмечается в документе.

Проект указа Президента «О мерах экономического характера по обеспечению технологической независимости и безопасности объектов КИИ» подготовлен во исполнение поручения Президента ‎от 2 июля 2019 г. № Пр-1180.

Закон о безопасности КИИ вступил в силу 1 января 2018 г. Он предусматривает подключение объектов КИИ к государственной системе обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак (ГосСОПКА). Также в законе оговаривается категорирование объектов КИИ и предъявление к ним, в зависимости от категории, соответствующих требований по обеспечению информационной безопасности.

Как Kia применяет искусственный интеллект

В конце 2019 г. Правительство ввело запрет на два года на государственные закупки иностранных систем хранения данных для использования на объектах КИИ.

В феврале 2020 г. ФСТЭК подготовила проект поправок к закону «О безопасности КИИ», позволяющих полностью отказаться от использования в этой сфере иностранных программно-аппаратных комплексов.

В сентябре 2020 г. CNews писал, что власти предложили отнести госкомпании и госкорпорации к объектам КИИ наравне с госорганами и банками с 1 января 2021 г.

Кроме того, 30 октября 2020 г. стало известно, что «Почта России» должна до 30 декабря 2020 г. провести тендер на закупку серверов, СХД и аппаратно-программных комплексов. При этом 70% их стоимости должно приходиться на отечественную электронику из реестра Минпромторга. Также, по словам высокопоставленного чиновника Минфина, до конца 2020 г. директивы срочно сменить подрядчиков может получить еще 51 госкомпания.

Федеральные нормативные документы — Комитет по промышленной политике, науке и импортозамещению

Законы Российской Федерации:

— от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (в редакции от 20. 07.2020)

—  от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции от 30.12.2020)

— от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в редакции от 08.12.2020)

Указы Президента Российской Федерации:

— от 23.01.2015 № 31 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту промышленной продукции»  (в редакции от 13.07.2020)

Постановления Правительства Российской Федерации:

— от 03.10.2020 № 1599 «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственным (муниципальным) учрежданий, государственных (муниципальных) предприятий) на возмещение затрат на создание (строительство), модернизацию и (или) реконструкцию обеспечивающей и (или) сопутствующей инфраструктур, необходимых  для реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключено соглашение о защите и поощрении капиталовложений, а также затрат на уплату процентов по кредитам и займам, купонных платежей и облигационным займам, привлеченным на указанные цели, и  определения объема возмещения указанных затрат»

— от 14.09.2020 №1426 «Об утверждении Правил педоставления субсидий российским организациям промышленности на возмещение части затрат на обслуживание кредитов, направленных на увеличение объемов реализации продукции и повышение конкурентоспособности российской промышленной продукции» (в редакции 31.12.2020)

— от 10.05.2020 № 651 «О мерах поддержки системообразующих организаций»

— от 12.12.2019 №1649 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в редакции от 15.12.2020)

— от 16.11. 2019 №1464 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на реализацию проектов по разработке современных технологий, организации производства и реализации на их основе конкурентоспособных лекарственных препаратов и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в редакции от 03.12.2020)

— от 16.11.2019 №1463 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на реализацию проектов по разработке современных технологий, организации производства и реализации на их основе конкурентоспособных медицинских изделий и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в редакции от 03.12.2020)

— от 20.07.2019 № 945 «О Совете научно-образовательных центров мирового уровня»

— от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в редакции от 25.07.2020)

— от 30.04.2019 № 537 «О мерах государственной поддержки научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики» (в редакции от 12.10.2020)

— от 23.02.2019 №191 «О государственной поддержке организаций, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности, и внесении изменения в Правила предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции» (в редакции от 31. 12.2020)

— от 10.02.2018 №146 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в редакции от 27.09.2018)

— от 10.02.2018 №145 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной сельскохозяйственной самоходной и прицепной техники, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в редакции от 27.09.2018)

— от 23.09.2017 №1147 «Об утверждении Правил доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе промышленности, и взаимодействия государственной информационной системы промышленности с иными государственными информационными системами»

— от 25.05.2017 № 634 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям (в редакции от 24.12.2020)

— от 14.03.2017 № 295 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям оборонно-промышленного комплекса на создание и развитие системы повышения квалификации и переподготовки работников по наиболее востребованным направлениям подготовки на условиях софинансирования» (в редакции от 30.12.2020)

— от 18.01.2017 № 30 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям легкой и текстильной промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2013 — 2018 годах, на реализацию новых инвестиционных проектов по техническому перевооружению и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в редакции от 18. 05.2019)

— от 18.01.2017 № 27 «Об утверждении правил предоставления субсидий российским некоммерческим организациям (за исключением бюджетных и автономных учреждений) на реализацию общеотраслевых проектов по развитию промышленности социально значимых товаров» (в редакции от 31.12.2020)

— от 10.09.2016 № 905 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям автомобилестроения в целях компенсации части затрат на транспортировку, омологацию и подтверждение соответствия продукции международным стандартам, а также на участие в деятельности международных организаций (в редакции от 17.12.2016)

— от 31.08.2016 № 865 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским производителям грузовых колесных транспортных средств на возмещение части затрат на выплату купонного дохода по облигациям размещенным и (или) уплату процентов по кредитам, привлеченным на цели развития заготовительных производств, обновления модельного ряда, модернизации производственных мощностей»  (в редакции от 19.12.2019)

— от 27.08.2016 №857 «О вопросах предоставления субсидий из федерального бюджета Российской Федерации организациям на компенсацию потерь в доходах, возникших в результате производства камвольных и (или) поливискозных тканей, предназначенных для изготовления одежды обучающихся (школьной формы) в начальных классах»  (в редакции от 30.12.2020)  

— от 16.07.2016 № 677 «Об утверждении Правил предоставления в 2016 году субсидий из федерального бюджета предприятиям транспортного машиностроения на компенсацию части затрат, связанных с производством инновационного грузового железнодорожного подвижного состава»

— от 13.05.2016 № 412 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям народных художественных промыслов на поддержку производства и реализации изделий народных художественных промыслов» (в редакции от 14.12.2019)

— от 15.03.2016 № 194 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий» (в редакции от 24. 11.2020) 

— от 17.02.2016 № 110 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским предприятиям радиоэлектронной промышленности на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели реализации проектов по созданию инфраструктуры отрасли, в том числе кластеров в сфере радиоэлектроники» (в редакции от 20.07.2017)

— от 28.01.2016 № 41 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат по реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения»  (в редакции от 24.12.2020)

— от 20.01.2016 № 15 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат по созданию инфраструктуры индустриальных парков или технопарков, за исключением технопарков в сфере высоких технологий» (в редакции от 24.12.2020)

— от 03.10.2015 № 1060 «О проведении конкурсного отбора на предоставление грантов в форме субсидий в целях реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы», предоставлении указанных субсидий и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в редакции от 22.10.2018)

— от 27.08.2015 № 892 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий Российским организациям сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, лесопромышленного комплекса, машиностроения для нефтегазового комплекса и станкоинструментальной промышленности и предприятиям спецметаллургии на возмещение части затрат на обслуживание кредитов, полученных в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «банк развития и внешнеэкономической деятельности (внешэкономбанк)» в 2008 — 2015 годах на техническое перевооружение, реконструкцию и модернизацию, в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» (в редакции от 25. 05.2016)

— от 11.08.2015 № 831 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям — управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков и (или) технопарков на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной Корпорации «банк развития и внешнеэкономической деятельности (внешэкономбанк)» в 2013 — 2016 годах на реализацию инвестиционных проектов создания объектов индустриальных (промышленных) парков и (или) технопарков, в рамках подпрограммы «индустриальные парки» Государственной программы российской федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (в редакции от 24.12.2020)

— от 04.08.2015 № 794 «Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков» (в редакции от 17.04.2018)

— от 31.07.2015 № 779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров»  (в редакции от 02.08.2018)

— от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (в редакции от 31.12.2020)

— от 12.03.2015 № 214 «Об утверждении Правил предоставления в 2015-2018 годах субсидий из федерального бюджета организациям промышленности для возмещения части затрат, понесенных в 2015-2018 годах на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и Государственной Корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (ВНЕШЭКОНОМБАНК)», а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, на пополнение оборотных средств» (в редакции от 27.06.2019)

— от 20.12.2014 № 1433 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат в связи с производством колесных транспортных средств в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»  (в редакции от 25. 05.2016)

— от 17.12.2014 № 1388 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий Федеральному государственному автономному учреждению «Российский фонд технологического развития» в целях внедрения наилучших доступных технологий и (или) импортозамещения» (в редакции от 29.12.2020)

— от 27.11.2014 № 1257 «О предоставлении субсидий в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «РОСТЕХ» на цели реализации проектов по созданию серийных производств станкоинструментальной продукции в рамках подпрограммы «Станкоинструментальная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (в редакции 24.12.2020)

— от 30.10.2014 № 1128 «Об утверждении Правил предоставления субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках реализации комплексных проектов по организации серийных производств станкоинструментальной продукции в рамках подпрограммы «Станкоинструментальная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (в редакции 24.12.2020) 

— от 30.10.2014 № 1119 «Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков»  (в редакции 05.03.2020)

— от 11.10.2014 № 1044 «Об утверждении программы поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории российской федерации на основе проектного финансирования» (в редакции от 30.12.2018)

— от 15.04.2014 № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности» (в редакции от 31.03.2020)

— от 22.02.2014 № 134 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию пилотных проектов в области инжиниринга и промышленного дизайна в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (в редакции от 25. 05.2016) 

— от 11.02.2014 № 97 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям лесопромышленного комплекса на компенсацию части затрат на реализацию комплексных инвестиционных проектов по созданию новых производств с применением промышленных биотехнологий в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (в редакции от 18.10.2014) 

— от 10.02.2014 № 91 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям химического комплекса на компенсацию части затрат, понесенных в 2014 — 2016 годах, на реализацию комплексных инвестиционных проектов по созданию новых производств с применением промышленных биотехнологий в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (в редакции от 25.05.2016) 

— от 21.01.2014 № 42 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюждета российским организациям на компенсацию процентных ставок по инвестиционным кредитам в сфере производства редких и редкоземельных  металлов в рамках подпрограммы  «Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов» государствннной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (в редакции от 31.12.2020) 

— от 15.01.2014 № 32 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест» (в редакции от 24.04.2020)

— от 15.01.2014 № 31 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении колесных транспортных средств, соответствующих нормам ЕВРО-4 и ЕВРО-5» (в редакции от 14. 12.2020)

— от 15.01.2014 № 30 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями автомобильной промышленности» (в редакции от 24.04.2020)

— от 03.01.2014 № 5 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским предприятиям (организациям) химического комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2014 — 2016 годах на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы «Химический комплекс» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (в редакции от 15.06.2016)  

— от 03.01.2014 № 3 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014 — 2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (в редакции от 26.11.2020)

— от 30.10.2013 № 972 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку развития производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них в рамках реализации российскими организациями комплексных инновационных проектов по созданию высокотехнологичной продукции» (в редакции от 24.12.2020)

— от 25.10.2013 № 961 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям — экспортерам промышленной продукции военного назначения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (в редакции от 31. 12.2020)

— от 14.12.2010 № 1016 «Об утверждении Правил отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов» (в редакции от 07.06.2017)

— от 14.12.2010 № 1017 «О порядке предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемых юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов» (в редакции от 07.06.2017)

— от 30.03.2009 № 265 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета организациям оборонно-промышленного комплекса субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции» (в редакции от 26.06.2017)

— от 30.03.2009 № 262 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям транспортного машиностроения» (в редакции от 02.12.2017)

— от 07.05.2008 № 368 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса в целях предупреждения банкротства» (в редакции от 31.12.2020)

Распоряжения Правительства Российской Федерации: 

— от 06.02.2021 №256-р об утверждении Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2025 года

— от 28.10.2019 №2553-р об утверждении Стратегии развития судостроительной промышленности на период до 2035 года

— от 30.08.2019 №1931-р об утверждении Стратегии развития машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2030 года 

— от 14. 08.2019 №1800-р «Об утверждении состава Совета научно-образовательных центров мирового уровня» (в редакции от 28.11.2020)

— от 29.03.2018 №533-р об утверждении плана первоочередных мероприятий по реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2020 года и плановый период до 2025 года (в редакции от 02.03.2020)

— от 21.03.2016 № 475-р об утверждении перечня конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства  (в редакции от 18.11.2020)

Импортозамещение для КИИ — 2

Требования по переходу на российские СЗИ обсуждаются в правительстве

На сайте подготовки нормативных актов Правительства РФ появился проект постановления “Об утверждении требований к ПО, телекоммуникационному оборудованию и радиоэлектронной продукции, используемым на объектах КИИ, и порядка перехода на преимущественное использование российского ПО, телекоммуникационного оборудования и радиоэлектронной продукции” [1]. Он был вынесен на общественное обсуждение 13 января, а продлиться оно должно до 27 января. Впрочем, в тексте документа упоминается указ Президента РФ «О мерах экономического характера по обеспечению технологической независимости и безопасности объектов КИИ», проект которого мы уже обсуждали в первой заметке [2]. Понятно, что постановление правительства не будет действовать без вступления в силу более высокого правового акта – указа Президента РФ.

Сам текст проекта постановления фактически содержит два основных вложения: требования к ПО, телекоммуникационному оборудованию и радиоэлектронной продукции, используемым на объектах КИИ и порядок перехода на преимущественное использование российского ПО, телекоммуникационного оборудования и радиоэлектронной продукции – оба документа являются фактически составной частью проекта постановления.

Причем требования программному и аппаратному обеспечению очень простые – ПО, телекоммуникационное оборудование и радиоэлектронная продукция, используемые на объектах КИИ, должны быть включены в реестр отечественного ПО Минцифры (для ПО) и Минпромторга (для оборудования и радиоэлектронной продукции). Исключение допускается только в случае если в обоих реестрах нет продуктов, которые соответствуют требованиям по безопасности, предъявляемым ФСТЭК к объектам соответствующей значимости. То есть иностранными решениями можно пользоваться только в случае наиболее жестких требований к безопасности – ставь более высокий уровень значимости и тогда, в соответствии с функциональными требованиями ты с большей вероятностью сможешь внедрить иностранные решения. Ну хоть какая-то польза от завышенных требований по безопасности.

Однако даже в случае, если необходимость использования иностранного решения доказана, нужно еще соблюсти два условия: обеспечить возможность технического сопровождения иностранных решений со стороны российских организаций (что понятно) и “возможность модернизации ПО, телекоммуникационного оборудования и радиоэлектронной продукции российскими организациями” (что уже менее понятно). Если эта “модернизация ПО” производятся не в рамках технического обслуживания, то что российская организация должна в этих решениях “модернизировать”? Видимо, предполагается добавлять функционал, которого в оригинальном решении не было. Уж не государственные ли закладки она в них должна устанавливать?

Правила перехода на преимущественное использования российского оборудования предполагают проведения следующего процесса: сделать аудит существующего или планируемого к созданию объекта КИИ и оценить применяемые к нему требования по ИБ со стороны различных нормативных актов; по результатам анализа составить перечень используемого на объектах КИИ ПО и направить его в Минцифры, а аналогичный перечень оборудования и радиоэлектронной продукции направить в Минпромторг на утверждение с кратким обоснованием предъявляемых требований; если в указанных перечнях есть иностранные решения, то с соответствующими ведомствами нужно выработать план перехода на российские аналоги. Правда, все сроки перехода привязаны к упоминавшемуся ранее проекту указа Президента, который должен был быть давно утвержден, но так и висит на портале подготовки законодательных актов в неизменном виде, хотя один из сроков, указанных в нем, это 1 сентября 2020 года. Конечно, есть шанс, что оба проекта примут с небольшим отставанием по срокам, но когда это будет и каких именно изменений по срокам надо ждать – пока не понятно. Возможно, после 27 января станет более понятно когда обоим документам будет дан зеленый свет.

[1] https://regulation.gov.ru/Projects/List?fbclid=IwAR3T1ob5g72siyHAEw_VV3CI5I0U8FmgxhTTbXcPnP002zipTtGFtwVud3U#npa=112253

[2] https://www.connect-wit.ru/importozameshhenie-dlya-kii.html

Показатели, характеризующие импортозамещение в России

Импортозамещение программного обеспечения

Импортозамещение программного обеспечения (ПО) в госсекторе регулируется законодательными нормативными актами Российской Федерации, согласно которым к 2024 году доля отечественного софта в госструктурах должна превышать 90%, а в госкомпаниях — 70%.

Холдинг «МАСКОМ Восток» предлагает комплексные решения для перехода на отечественное ПО.

• Переведем ваше предприятие на отечественное программное обеспечение;
• Разработаем индивидуальный план перехода;
• Внедрим и окажем техническую поддержку ПО российского производства.

Какое ПО подлежит замене на отечественное в первую очередь?

Согласно рекомендациям, переход на российский софт необходимо осуществлять с использованием программного обеспечения, сведения о котором включены в единый реестр российских программ и соответствующего дополнительным требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23. 03.2017 N 325

• Операционная система
• Коммуникационное ПО
• Почтовые приложения
• Органайзер
• Средства просмотра
• Офисный пакет
• Интернет браузер
• Редактор презентаций
• Табличный редактор
• Текстовый редактор
• ПО файлового менеджера
• Справочно-правовая система
• ПО системы электронного документооборота
• Средства антивирусной защиты

Услуги по переходу преимущественно на отечественное программное обеспечение

Поможем соблюсти требования законодательства, подобрать оптимальные для ваших задач отечественные ИТ-решения и без потерь провести замену импортного ПО:

1. Аудит IT-инфраструктуры

Обследование существующей ИТ-инфраструктуры заказчика на предмет готовности к переходу на отечественный софт, разработка рекомендаций и подготовка плана перехода;

2. Помощь при выборе программного обеспечения и оценке решений

Определение основных задач и потребностей пользователей. Подберем конкретное решение под ваши задачи

3. Поставка и интеграция ПО

Предоставление тестовых лицензий и пилотирование решений. Поставка, внедрение, миграция и интеграция российского программного обеспечения.

4. Техническая поддержка и ИТ-аутсорсинг

Тестирование/опытная эксплуатация отечественного ПО и оборудования.

5. Обучение администраторов и пользователей

Обучение сотрудников и создание группы технической поддержки пользователей.

Экспертный подбор, бесплатное пилотирование и внедрение отечественного ПО

• Поможем решить все вопросы, связанные с импортозамещением программного обеспечения;
• Независимые эксперты подготовят проект и разработают техническую документацию;
• Поможем выбрать надежное оборудование и программное обеспечение

Ключевые вендоры

Нормативная база по импортозамещению программного обеспечения

Указ Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Дополнительные ограничения на закупки программного обеспечения для государственных и муниципальных нужд (Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2017 г. № 1594)

Создание и формирование Реестра отечественного ПО (188 – ФЗ)

Запрет на допуск иностранного ПО для покупки государственными органами власти (Постановление № 1236)

Рекомендации по переходу Федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения (Приказ Минкомсвязи России от 29 июня 2017 г. №334)

Рекомендации по переходу Региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на использование отечественного офисного программного обеспечения (Приказ Минкомсвязи России от 08 июня 2018 г. №335)

Специалисты холдинга «МАСКОМ Восток» готовы проконсультировать вас, помочь с выбором решения под ваши задачи и внедрить отечественное ПО на вашем предприятии

Для получения более подробной информации позвоните по телефону: 8 (800) 775-97-69 или оставьте заявку в форме ниже:

импортозамещающей индустриализации | Определение и критика

Импортозамещающая индустриализация (ISI) , стратегия развития, направленная на продвижение отечественного производства ранее импортированных товаров для стимулирования индустриализации.

Индустриализация импортозамещения (ISI) осуществлялась в основном с 1930-х по 1960-е годы в Латинской Америке, особенно в Бразилии, Аргентине и Мексике, а также в некоторых частях Азии и Африки. Теоретически ожидалось, что ISI будет включать три основных этапа: (1) внутреннее производство ранее импортированных простых потребительских товаров длительного пользования, (2) расширение внутреннего производства на более широкий круг потребительских товаров длительного пользования и более сложные промышленные товары, и (3) ) экспорт промышленных товаров и продолжение промышленной диверсификации.

Истоки ISI

Теоретическая основа преднамеренной межправительственной разведки, поддерживаемой правительством, возникла из критики международного разделения труда, при котором менее развитые страны в основном экспортировали сырьевые продукты и импортировали готовые промышленные товары из Европы и США. В 1950-х годах критики, такие как аргентинский экономист Рауль Пребиш, утверждали, что такое разделение труда обеспечит сохранение бедности производителей первичной продукции. Пребиш и другие утверждали, что развивающиеся страны должны продвигать индустриализацию посредством практики, поощряющей внутреннее производство.Политика поощрения включала как защиту «молодых производств» от импорта, так и стимулы для поощрения импорта капитала и технологий. Тарифы часто использовались в дополнение к валютному контролю, манипулированию обменным курсом и лицензиям на импорт определенных продуктов, необходимых для производства.

Ключом к реализации политики было согласование между тремя действующими лицами в этих обществах: правительством, включая государственные фирмы; отечественные частные предприятия; и транснациональные корпорации (ТНК).Этот «тройной альянс» включал в себя государственные инвестиции в промежуточный сектор и секторы производства капитальных товаров для поддержки промышленного роста, внутреннего производства импортозамещающих веществ и производства ТНК высокотехнологичных товаров, необходимых для производства, которые еще не могли производиться внутри страны. Хотя сторонники ISI ожидали, что это согласование продлится только до тех пор, пока доступ к капиталу не улучшится и производство не перейдет в другие отрасли, взаимодействие между этими участниками часто было взаимно подкрепляющим.

Недостатки и критика ISI

К 1960-м годам стало ясно, что стратегии ISI имеют существенные недостатки. Хотя результаты варьировались от страны к стране, общие тенденции включали производство, которое часто не распространялось на отрасли, кроме потребительских товаров, медленный рост занятости, спад в сельскохозяйственном секторе и минимальный рост производительности. Возникла также социальная рознь, отчасти вызванная усилением внутренней миграции и усилением неравенства.Хотя крупные страны, такие как Бразилия и Мексика, продемонстрировали, по крайней мере, краткосрочный рост с помощью политики ISI, более мелкие страны, включая Эквадор и Гондурас, были менее успешными.

Критики в Латинской Америке, в частности в Comisión Económica para América Latina (Экономическая комиссия для Латинской Америки) и Чилийском университете в Сантьяго, осудили зависимость ISI от ТНК и ее неспособность содействовать эгалитарному развитию. Эти и другие ученые в Мексике часто выступали за социалистические модели, свободные от участия ТНК.

Сторонники свободной торговли вместо этого осуждали защитные меры ISI, утверждая, что они создают искажения в присвоении капитала и мешают развивающимся странам использовать свои сравнительные преимущества в международной торговле. Новые защищенные отрасли и государственное планирование были сочтены неэффективными по сравнению с теми, которые поощрялись рыночными стратегиями развития. Эта критика, частично подкрепленная ранними наблюдениями за ростом экспорта в Восточной Азии, с 1960-х годов заставила экономические агентства и агентства по развитию сделать сильный упор на продвижение экспорта.

Третья точка зрения подчеркивает важность национальной социальной и политической истории для успеха или отсутствия таковых стратегий ISI. Способность правительства изучать и адаптировать производственные стратегии к местным условиям сильно зависит от характера местных институтов и социальной организации. Кроме того, даже несмотря на то, что производители потребительских товаров могли быть изначально успешными, у них было мало стимулов для поддержки промышленного роста, потому что это потребовало бы защиты тех отраслей, на которые они полагались в своих производственных инструментах, что потенциально ограничило бы их предложение высококачественной продукции. входы.Кроме того, возможности расширения отечественного производства в новые отрасли были ограничены из-за отсутствия поддержки со стороны ТНК национального технологического развития, что усугублялось низким уровнем технической подготовки местного населения. В каждой стране возможность расширения промышленного производства часто зависела от различий в этих социальных и политических ограничениях.

Эта критика поднимает важные вопросы о стратегиях развития и роли государства в 21 веке.Хотя считается, что политика ISI не достигла своих целей развития, рост, ориентированный на рынок и экспорт, также подвергался критике. В контексте международной торговли и с некоторым признанием роли государства в развитии, способ, которым национальные правительства должны добиваться развития, остается критическим, хотя и без ответа вопросом.

Узнайте больше в этих связанных статьях Britannica:

Этап импортозамещения — Государственная политика для автомобильной промышленности Мексики | Автор: Хуан Мануэль Перес Дебранд

(Эта статья изначально была написана для моей докторской степени.Докторскую диссертацию на август 2015 г.)

Компания Ford в Мехико в 1925 году основала первый в Мексике автомобильный завод по сборке модели Ford T. На этом заводе работало всего 295 сотрудников. Впоследствии General Motors открыла свой первый автомобильный завод в 1937 году, а Automex — в 1938 году. Automex позже стал Chrysler. В этот ранний период существовала политика лишь в отношении 20-процентного местного содержания, а цена продажи контролировалась государством.

Позже Volkswagen и Datsun открыли свою деятельность в Мексике в 1962 и 1966 годах соответственно.В течение 1960-х и середины 1970-х годов государственная политика была классифицирована как политика импортозамещающей индустриализации (ISI). Эти правила включали: налоги на импорт и требования к местному содержанию. Примерно в это же время политика импортозамещения была распространена и в других странах Латинской Америки (Gereffi, 2009).

В 1962 году был принят указ президента о повышении требований местного содержания ко всем автомобилям, производимым в Мексике, до 60 процентов. Это означало, что 60% стоимости транспортного средства необходимо было отдать на аутсорсинг за счет деталей и компонентов, произведенных в Мексике (Bennett, 1986). Кроме того, для проектов, связанных с автомобильной промышленностью, максимальный объем прямых иностранных инвестиций составил 49%. Кроме того, был ограничен импорт автомобилей, двигателей и трансмиссий, и правительство по-прежнему контролировало цены продажи.

Второй указ президента был принят в 1972 году. В новом постановлении было установлено, что 40% деталей и компонентов не могут быть произведены автопроизводителем, а работа передана на аутсорсинг местным поставщикам. Кроме того, в указе указывалось, что автопроизводители должны экспортировать 30 процентов стоимости своего импорта (Vicencio-Miranda, 2007).Кроме того, не более 40 процентов капитала заводов по производству запчастей и компонентов разрешалось использовать для прямых иностранных инвестиций. Это означало, что минимум 60% капитала должны были быть мексиканскими (Bennett, 1986).

Ссылка:

Беннет, М. (1986). Государственная политика и промышленное развитие: на примере мексиканской индустрии автозапчастей. Боулдер: Westview Press.

Гереффи, Г. (2009). Модели развития и модернизация промышленности в Китае и Мексике. Европейский социологический обзор, 25 (1), 37–51.

Висенсио-Миранда, А. (2007). La Industria automotriz en México: Antecedentes, situación actual y perspectivas. Contaduría y administración, (221), 209–246.

США спонсируют индустриализацию импортозамещения на Филиппинах, в Турции и Аргентине на JSTOR

Традиционный анализ экономической политики стран третьего мира игнорирует роль США в спонсировании индустриализации импортозамещения (ISI) в этих странах после Второй мировой войны.Эта политика протекционистского развития обычно рассматривается как проект только националистов третьего мира. По иронии судьбы, независимая инициатива США по продвижению ISI исходила от тех, кто больше всего ассоциировался с либеральной торговой политикой: исполнительной ветви власти и международного бизнеса. Большой бизнес выигрывал, пока мог инвестировать за тарифными барьерами ISI. Они надеялись, что ISI будет лишь временной программой до тех пор, пока глобальное экономическое равновесие и рост не будут восстановлены после войны.Однако США продолжали поддерживать ISI на протяжении 1950-х годов, потому что до недавнего времени сопротивление протекционистов в США затрудняло снижение тарифов США в достаточной степени, чтобы побудить развивающиеся страны полагаться на рост, управляемый извне.

International Studies Quarterly, официальный журнал Международного Ассоциация исследований, стремится познакомить широкий круг читателей с лучшие исследования, проводимые в различных интеллектуальных традициях, включали под рубрикой международных исследований.Поэтому редакция приветствует всех материалы, касающиеся теоретических, эмпирических и нормативных обеспокоенность. В первую очередь предпочтение будет по-прежнему отдаваться статьям, посвященным и способствовать решению важных дисциплинарных и междисциплинарных вопросов и споры. JSTOR предоставляет цифровой архив печатной версии International Ежеквартально.

Wiley — глобальный поставщик решений для рабочих процессов с поддержкой контента в областях научных, технических, медицинских и научных исследований; профессиональное развитие; и образование.Наши основные направления деятельности выпускают научные, технические, медицинские и научные журналы, справочники, книги, услуги баз данных и рекламу; профессиональные книги, продукты по подписке, услуги по сертификации и обучению и онлайн-приложения; образовательный контент и услуги, включая интегрированные онлайн-ресурсы для преподавания и обучения для студентов и аспирантов, а также для учащихся на протяжении всей жизни. Основанная в 1807 году компания John Wiley & Sons, Inc. уже более 200 лет является ценным источником информации и понимания, помогая людям во всем мире удовлетворять их потребности и реализовывать их чаяния.Wiley опубликовал работы более 450 лауреатов Нобелевской премии во всех категориях: литература, экономика, физиология и медицина, физика, химия и мир. Wiley поддерживает партнерские отношения со многими ведущими мировыми сообществами и ежегодно издает более 1500 рецензируемых журналов и более 1500 новых книг в печатном виде и в Интернете, а также базы данных, основные справочные материалы и лабораторные протоколы по предметам STMS. Благодаря растущему предложению открытого доступа, Wiley стремится к максимально широкому распространению и доступу к публикуемому контенту, а также поддерживает все устойчивые модели доступа.Наша онлайн-платформа, Wiley Online Library (wileyonlinelibrary.com), является одной из самых обширных в мире междисциплинарных коллекций онлайн-ресурсов, охватывающих жизнь, здоровье, социальные и физические науки и гуманитарные науки.

Проклятие (неоспоримого) импорта

Рауль Пребиш утверждал, что развивающиеся страны должны заменить импорт отечественным производством из-за потенциальных выгод индустриализации, которые могут возникнуть в результате такого замещения импорта.В стратегии, предложенной покойным аргентинским экономистом, государство будет играть центральную роль путем национализации компаний, субсидирования отечественных производителей и установления тарифов.

Стратегии развития, подобные Пребишу, постепенно впали в немилость во время долгового кризиса в конце прошлого века — в немалой степени потому, что многосторонние спасательные организации, такие как Всемирный банк и Международный валютный фонд, выступали за экономическую либерализацию.

Вместо этого успех азиатских экономик, таких как Южная Корея, обусловленный экспортом, сместил фокус парадигмы экономического развития с сдерживания импорта на стимулирование экспорта.Это изменение акцента с импорта на экспорт было обусловлено как каталитическим воздействием на внутреннее производство воздействия глобальной конкуренции, так и передачей технологии в результате прямых иностранных инвестиций. Постепенно по мере изменения парадигмы развития менялась и политика — от поощрения торговли для поддержки отечественной промышленности до политики, направленной на превращение развивающихся стран в платформы для транснациональных корпораций с целью интеграции в глобальные рынки.

Но для стран Ближнего Востока и Северной Африки (MENA) стратегии развития, ориентированные на экспорт, не имели большого успеха, а инструменты прежней стратегии импортозамещения, такие как государственные предприятия, высокие тарифы и субсидии, выжили. .Однако, вместо того, чтобы стимулировать внутреннее производство, как предполагал Пребиш, это наследие привело к созданию кланово-капиталистических отраслей, которые ограничили уровень конкуренции во многих секторах экономики и усилили зависимость от импорта. Эпизоды либерализации заканчивались передачей собственности от государства частным монополиям. Более того, антимонопольные органы — все еще находящиеся в зачаточном состоянии в странах Ближнего Востока и Северной Африки — не имели возможности уравнять правила игры среди субъектов частного сектора и остановить сговор между компаниями, в том числе иностранными и государственными.

Помимо тарифов, которые представляют собой налоги на импорт, ограничения могут включать квоты (ограничения на объем импорта) и ограничения на покупку и продажу иностранной валюты. В странах MENA эти барьеры оказали пагубное воздействие на стимулирование импортного лобби, которое искажает рыночные стимулы; укрепления неэффективного частного сектора, основанного на субсидиях; и повышение цен на торгуемые товары.

Во-первых, агенты, которые извлекают выгоду из «индустрии» импорта, составляют самое большое лобби против внутреннего производства. Например, эксклюзивные импортные лицензии предоставляют монополию на импорт физическому или национальному агентству. Эти лицензии препятствуют потенциальному отечественному производству. Действительно, лицензии — и связанная с ними монопольная власть — увеличивают внутренние цены на импорт и конкурирующие с импортом товары, тем самым увеличивая затраты производителей, которые покупают этот импорт (или заменители) в качестве ресурсов. Аукционы по предоставлению импортных лицензий с истекшим сроком действия — хороший подход к борьбе с монополиями импортеров. Аукционы могут ограничить получение сверхприбылей ненадежными агентами и привести, по крайней мере, к снижению цен и затрат для последующих пользователей и потребителей.

Во-вторых, универсальные субсидии усиливают искаженную структуру экономики в сторону зависимости от импорта. Субсидии на импорт, такие как продукты питания или товары первой необходимости, увеличивают спрос на них. Более того, субсидия искусственно увеличивает спрос на продукцию эксклюзивных импортеров и может стоить правительству больших денег, которые можно было бы потратить на другие цели. Прибыль от экспорта нефти или иностранной помощи финансировала универсальные субсидии, поддерживающие монополизацию импорта.Когда государственные закупки относительно велики, велик потенциал для коррупции с частными лицами на условиях «услуга за услугу». Секторы сельского хозяйства и агробизнеса олицетворяют искаженную конкуренцию между местным производством и (монополизированным) импортом при наличии потребительских субсидий. Это особенно верно в отношении пшеницы и риса во многих африканских странах. Конечно, существуют и другие препятствия на пути развития сельского хозяйства для удовлетворения внутреннего спроса, но прекращение монополизированного импорта и замена универсального разнообразия целевыми субсидиями поможет сельскохозяйственным секторам удовлетворить внутренние потребности.

В-третьих, зависимость от импорта ведет к постоянному двойному дефициту; то есть дефицит бюджета ведет к дефициту торгового баланса. Импорт товаров, пользующихся всеобщими субсидиями, сильно завышен. Чрезмерный импорт либо вывозится контрабандой в другие страны, либо используется в качестве сырья для промышленности, что в результате создает искусственное преимущество, когда импорт не продается по мировым ценам. Это особенно верно, когда государство занимается покупкой и продажей импорта. Хорошим примером является промышленность безалкогольных напитков, которая получает выгоду от субсидированного сахара и, к тому же, имеет серьезные последствия для здоровья. Либерализация импорта и связанных с ним логистических и распределительных цепочек, а также сокращение субсидий помогут решить проблему хронического дефицита, который преследовал регион с начала арабской весны 2011 года и падения цен на нефть в 2014 году. Если этот дефицит не сократится, граждане могут быть попросили столкнуться с резким сокращением трансфертов или социальных услуг, чтобы сохранить ренту нескольких ненадежных олигархов.

Акцент на либерализации импорта должен быть в центре любой стратегии развития в странах Ближнего Востока и Северной Африки.Это должно способствовать развитию производственных секторов и стать хорошей базой для продвижения экспорта. Даже если этого не произойдет, сокращение монополий на импорт все равно будет иметь значение, потому что это приведет к снижению цен и сокращению дефицита.

Стремление России к импортозамещению займет годы — и может быть ошибочным.

МОСКВА (Рейтер) — Стремление России продвигать отечественную продукцию за счет импорта создает новые возможности для бизнеса, но потребуются годы, чтобы преимущества проявились. — заявили участники инвестиционного саммита Reuters Russia.

Они резко разошлись во мнениях относительно того, была ли стратегия выгодной в целом или примером ошибочного протекционистского мышления.

Так называемое «импортозамещение» стало центральным элементом реакции России на экономический кризис, возникший в результате падения мировых цен на нефть и западных санкций, введенных из-за кризиса на Украине.

Эта тенденция частично обусловлена ​​резким падением курса рубля, что приводит к удорожанию импорта и повышению конкурентоспособности товаров местного производства.

Он также активно продвигается государством. В своем самом резком ответе на западные санкции Россия ввела запрет на импорт большей части продуктов питания с Запада.

Москва также способствует импортозамещению во многих других областях, таких как фармацевтика и электроника, отдавая предпочтение местным производителям за счет закупок и субсидий.

Президент Владимир Путин заявил в прошлом месяце, что уже реализовано 2 500 проектов по импортозамещению, и государство планирует потратить 2.5 триллионов рублей (38 миллиардов долларов) на их поддержку.

«Импортозамещение для нас не фетиш. Это касается важнейших технологий », — сказал Путин. «Так или иначе, мы должны были это сделать … но теперь нам придется делать это быстрее».

Заместитель премьер-министра Аркадий Дворкович заявил на инвестиционном саммите Reuters Russia, что это лишь вопрос времени, когда совокупность проектов принесет ощутимые выгоды, хотя пока еще слишком рано ожидать масштабных результатов.

«Импортозамещение абсолютно реально, но это все инвестиционные проекты. У них разные этапы », — сказал он. «Мы увидим результат где-то через год, где-то через два года, где-то через три».

Дворкович сказал, что хотя международные санкции всегда были негативными, в них есть и положительная сторона.

«Санкции заставляют каждую страну думать о внутренних источниках (развития) и действовать более энергично, используя свои собственные ресурсы», — сказал он.

ЖЕЛАТЕЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ

Запрет на продукты питания в России, безусловно, оказывает желаемый эффект, стимулируя увеличение инвестиций в товары, которые Россия обычно импортирует.

Магнат электроэнергетики и сельского хозяйства Дмитрий Аржанов заявил участникам саммита, что планирует вложить значительные средства в яблоки и картофель, чтобы заполнить пробелы, вызванные продовольственным эмбарго.

«С точки зрения сельского хозяйства мы видим только положительные факторы», — сказал он.

До введения продовольственного эмбарго Россия в основном импортировала яблоки из Польши — где яблоки теперь окрестили «путинками» (маленькие Путины) в ироническом смысле в адрес российского лидера.

Но Аржанов сказал, что дешевые польские яблоки, вероятно, хлынут обратно в Россию, если в ближайшее время будет снято эмбарго.

В целом России необходимо сохранять ограничения на импорт достаточно долго, чтобы отечественные производители могли инвестировать и получать прибыль, на что часто уходило несколько лет, сказал он.

«Процесс (замены) долгий», — сказал он.

«Я не за контрсанкции и не против них. Я за последовательность. Если они были введены, им нужно будет оставаться в течение определенного времени ».

Обеспокоенность Аржанова иллюстрирует вероятность того, что в конечном итоге будет сложно снять ограничения на импорт из-за внутренних лобби, которым они выгодны.

Это беспокоило Паскаля Лами, бывшего главы Всемирной торговой организации.

Он сказал участникам саммита, что политика импортозамещения редко приносит долгосрочные экономические выгоды, поскольку противоречит принципам свободной торговли.

«Это крошечная и сокращающаяся часть рынка идей», — сказал он о теориях импортозамещения. «Но обвинение иностранца всегда было фундаментальной уловкой внутренней политики: это работало веками».

Политика импортозамещения вполне может работать с точки зрения увеличения внутреннего производства, сказал он.Но они делают это за счет потребителей, которые в конечном итоге платят больше и ухудшают общие экономические показатели, искажая распределение ресурсов.

«В большинстве случаев, когда я знал, что политика импортозамещения терпит неудачу, — сказал Лами. «Они снижают эффективность своей экономики».

Следите за саммитами Reuters в Twitter @Reuters_Summit

Чтобы узнать больше о саммитах, см.

(1 доллар = 65,6115 рублей)

Репортаж Габриэлы Бачиньской, Джейсона Буша, Лидии Келли, Дарьи Корсунской, Кристиана Виннинг и Анастасии письмо Джейсона Буша; редактирование Сьюзан Фентон

P.Д. № 1785

MALACAANG
M a n i l a

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА № 1785

СОЗДАНИЕ КОРПОРАЦИИ ЭКСПОРТНОГО КРЕДИТА, ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЕЕ ПОЛНОМОЧИЙ И ФУНКЦИЙ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СРЕДСТВ ДЛЯ НЕГО И ДЛЯ ДРУГИХ ЦЕЛЕЙ

ПОСКОЛЬКУ Правительство поощряет, продвигает и развивает экспорт товаров и услуг, а также создание и деятельность частных предприятий, занимающихся производством капитальных товаров;

ПОСКОЛЬКУ развитию индустрии экспорта и капитальных товаров препятствует отсутствие надлежащих кредитов, гарантий и страхования по ставкам и на условиях, которые поставят национальный экспорт на конкурентоспособный уровень на международном рынке и позволят местная промышленность для производства капитальных товаров, также на уровне, конкурентоспособном с импортными товарами и услугами.

ПОСКОЛЬКУ существует необходимость в создании государственной или контролируемой корпорации для предоставления необходимых кредитов, гарантий и страховых услуг по льготным ставкам и на либеральных условиях;

ПОЭТОМУ Я, ФЕРДИНАНД Э. МАРКОС, Президент Филиппин, в силу полномочий, предоставленных мне Конституцией, настоящим приказываю и постановляю следующее:

Раздел 1. Краткое название. Настоящий Указ известен как «Устав Экспортно-кредитной корпорации».«

Раздел 2. Заявление о политике. Политика государства заключается в поощрении, продвижении и развитии экспорта промышленных товаров, продуктов и других товаров и услуг путем предоставления кредитов, гарантий и страхового покрытия по процентным ставкам и сборам и на международной конкурентоспособной основе, чтобы достичь растущего уровня производства и занятости, увеличить валютные поступления и улучшить платежный баланс страны, ускорить экономический рост, развитие нации и обеспечить филиппинскому народу преимущества такого роста и развития.

Раздел 3. Создание, имя, место жительства и срок действия. Настоящим создается юридическое лицо, известное как Экспортно-кредитная корпорация. Его основное место деятельности находится в столичном городе Манила, и он может открывать такие офисы, агентства, филиалы, дочерние компании и корреспондентов на Филиппинах или за рубежом, если этого требуют его деловые операции. Срок его действия составляет пятьдесят (50) лет с момента вступления в силу настоящего Соглашения, который будет считаться продленным на такой же период, если он не будет расторгнут ранее по закону.

Раздел 4. Цели. Корпорация преследует следующие цели:

(a) Содействие и развитие экспорта товаров и услуг;

(b) Содействовать развитию индустрии капитальных товаров; и

(c) Предоставление механизма для предоставления прямых кредитов и займов, финансовых гарантий и страхового покрытия экспортерам и финансовым учреждениям со ссылкой на предоставление ими кредитов или займов в поддержку экспорта филиппинских товаров и услуг по процентным ставкам и сборы и на конкурсной основе.

Раздел 5. Полномочия и функции. Корпорация имеет следующие полномочия и функции:

(a) предоставлять прямые ссуды или другие кредитные линии в филиппинской или иностранной валюте любым лицам и организациям в отношении финансирования экспортных контрактов и внешнеторговых операций, включая продажу производимых внутри страны капитальных товаров по конкурентоспособным процентным ставкам и сборам;

(b) Предоставлять или принимать меры для предоставления гарантий, покрывающих политический и коммерческий риск, или в интересах физических или юридических лиц, ведущих бизнес на Филиппинах, банкам и финансовым учреждениям, в связи с финансированием экспорта, производство, обработка товаров, оказание услуг или любой другой вопрос, который, по мнению Корпорации, способствует экспортной торговле и импортозамещающей отрасли.Гарантия, предоставленная или оформленная в соответствии с настоящим документом, должна быть на таких условиях, которые Корпорация сочтет надлежащими; при условии, что Корпорация не может предоставлять или принимать меры для обеспечения гарантий исполнения;

(c) Предоставлять гранты или субсидировать в филиппинской или иностранной валюте любым лицам или организациям с целью дополнения любых процентов, подлежащих получению или полученных ими в качестве вознаграждения за предоставление таких возможностей, как указано выше, а также для физических или юридических лиц. ведет бизнес на Филиппинах по покупке, скидке, переучету, продаже и обороту, с индоссаментом, векселями, траттами, переводными векселями, акцептами, включая банковские акцепты и другие доказательства наличия задолженности в связи с этим или без такового;

(d) Заключать договоры страхования с любыми физическими или юридическими лицами, чтобы застраховать их от риска войны, экспроприации, ограничений на денежные переводы и таких других рисков, которые могут показаться Корпорации некоммерческими рисками в отношении: или в связи с экспортными контрактами или сделками;

(e) Действовать в качестве агента для любых лиц, организаций, правительства или правительственного агентства в отношении или в связи с экспортными контрактами или сделками;

(f) выпускать облигации и занимать деньги из местных и / или иностранных источников;

(g) инвестировать свои средства в любую деятельность, связанную с экспортом и импортозамещением, а также в любые облигации или ценные бумаги, выпущенные и / или гарантированные Правительством Филиппин;

(h) покупать, держать, отчуждать, закладывать, закладывать или иным образом отчуждать акции акционерного капитала или любые облигации, ценные бумаги других корпораций или ассоциаций этой или любой другой страны; и, будучи владельцем указанных акций, осуществлять все права собственности, включая право голоса по ним;

(i) приобретать активы, реальные или личные, или интересы в них, а также обременять или иным образом распоряжаться ими, если оно сочтет нужным и необходимым для ведения своей деятельности;

(j) для определения его организационной структуры, а также количества и заработной платы его должностных лиц и служащих;

(k) Создавать и поддерживать офисы, филиалы, агентства, дочерние компании, корреспонденты или любые другие подразделения на Филиппинах или за их пределами, которые могут потребоваться Корпорации, и реорганизовывать или отменять то, что она сочтет нужным;

(l) принять подзаконные акты для регулирования своей работы; определение обязанностей должностных лиц и сотрудников Корпорации; делегирование Президенту ведения любых дел Совета директоров; установление заработной платы, гонораров или других вознаграждений, выплачиваемых Директорам, и в целом за ведение и управление своей деятельностью;

(m) Подавать в суд и быть поданным в суд.

(n) принимать и использовать корпоративную печать, которая должна быть замечена в судебном порядке;

(o) совершать такие действия и выполнять такие функции, которые могут быть необходимы для достижения целей и задач, указанных в настоящем документе;

(p) обнародовать такие правила и положения, которые могут потребоваться для выполнения целей настоящего Указа; и

(q) Для выполнения других функций, предусмотренных законом.

Раздел 6. Ограничение полномочий. Корпорация не является банком в значении Закона Республики Триста тридцать семь (Общий закон о банковской деятельности) с внесенными в него поправками, и как таковая не может выполнять коммерческие банковские функции, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом.

Раздел 7. Основной капитал. Корпорация должна иметь уставный капитал в размере ДЕСЯТЬ МИЛЛИАРДОВ песо (10 000 000 000 песо), разделенных на десять миллионов (10 000 000) акций с номинальной стоимостью 100 000 песо за акцию, из которых 200 000 000 песо должны быть первоначально подписаны и оплачены Республика Филиппины.Оставшиеся акции могут быть подписаны и оплачены Республикой Филиппины или государственными финансовыми учреждениями.

Раздел 8. Управляющий орган. Корпорация управляется Советом директоров, который состоит из одиннадцати (11) членов следующим образом:

(a) Министр финансов;

(b) министр промышленности;

(c) министр торговли;

(d) Генеральный директор Национального управления экономического развития;

(e) министр бюджета;

(f) Генеральный солиситор;

(g) управляющий Центрального банка Филиппин;

(h) Председатель Совета управляющих Банка развития Филиппин;

(i) Председатель Совета директоров Национального банка Филиппин;

(j) Президент Корпорации назначается Президентом Филиппин сроком на пять (5) лет;

(k) Один представитель частного сектора, назначаемый Президентом Филиппин сроком на пять (5) лет;

При назначении Президента Корпорации и представителя частного сектора Президент должен основывать свой выбор на честности, опыте и знаниях назначенного лица.

Министр финансов и министр промышленности заседают соответственно в качестве председателя и заместителя председателя Совета по должности. Остальные должностные лица Корпорации назначаются Советом.

Раздел 9. Обязанности и ответственность Президента. Президент, который является главным исполнительным директором Корпорации, имеет следующие обязанности и ответственность:

(a) Подготавливать повестку дня заседаний Совета и представлять на рассмотрение Совета такие политики и меры, которые он считает необходимыми для выполнения целей и задач настоящего Указа;

(b) Осуществлять, управлять и реализовывать политику и меры, утвержденные Советом;

(c) направлять и контролировать операции и администрирование Корпорации;

(d) Представлять Корпорацию во всех отношениях с другими офисами, агентствами и структурами Правительства, а также со всеми физическими и другими лицами, государственными или частными, внутренними или иностранными; и

(e) Осуществлять такие другие полномочия и выполнять такие другие обязанности, предусмотренные подзаконными актами и которые могут быть возложены на него Советом директоров.

Раздел 10. Займы. Корпорация настоящим уполномочена заключать ссуды, кредиты в любой конвертируемой иностранной валюте и время от времени брать на себя задолженность перед иностранными правительствами, любыми международными финансовыми учреждениями, источниками финансирования или любыми другими организациями, на таких условиях, она обязуется считает целесообразным для достижения своих целей, а также заключать и исполнять соглашения и другие документы, определяющие такие условия.

Республика Филиппины через Президента Филиппин или его должным образом уполномоченного представителя может гарантировать, абсолютно и безоговорочно, в качестве основного должника, а не просто поручителя, выплату ссуд, кредитов и задолженности в размере, указанном в настоящем документе. разрешено, что может превышать сумму, которую Президент Филиппин уполномочен гарантировать в соответствии с Законом Республики № шестьдесят сто сорок два с поправками, а также выполнение всех или любых обязательств, взятых на себя Корпорация на территории Республики Филиппины в соответствии с кредитными соглашениями, заключенными с иностранными правительствами или любыми международными финансовыми учреждениями или источником финансирования.

Раздел 11. Выпуск облигаций. Корпорация, по рекомендации министра финансов и с одобрения президента, настоящим уполномочена выпускать облигации или другие ценные бумаги в филиппинской или иностранной валюте, независимо от того, освобождены от налогов или нет, которые могут быть гарантированы правительством. , для финансирования экспорта и производства капитальных товаров.

Раздел 12. Главный юрисконсульт. Генеральный солиситор выполняет обязанности главного юрисконсульта или Корпорации.Несмотря на любое положение закона об обратном, генеральный солиситор и такой персонал, который может быть необходим для оказания ему помощи в выполнении его обязанностей и ответственности, получают такие надбавки, которые устанавливаются Советом.

Раздел 13. Привилегии и льготы. Корпорация имеет право на все привилегии и льготы, которые есть или могут быть предоставлены законом частным предприятиям, занимающимся экспортом и производством капитальных товаров.

Другие правительственные учреждения и другие корпорации, принадлежащие или контролируемые государством, должны оказывать любую помощь, которая может потребоваться Корпорации или любому из ее филиалов, офисов и дочерних компаний, включая информацию о ее должностных лицах и служащих Корпорации или любой из ее дочерних компаний в полном объеме. — на основе полной или частичной занятости в соответствии с договоренностями, удовлетворяющими Корпорацию или любую из ее дочерних компаний, а также соответствующее государственное учреждение или корпорацию. Указанные должностные лица и сотрудники, а также директора Корпорации и ее дочерних компаний могут получать надбавки и другие вознаграждения, несмотря на положения любого закона об обратном.

Сотрудники Корпорации имеют право на все пенсионные и страховые выплаты и льготы по отпускам государственных служащих.

Раздел 14. Освобождение от налогов. Корпорация освобождается от всех налогов, пошлин, сборов, пошлин и всех других сборов, за исключением корпоративного подоходного налога, прямо или косвенно взимаемых Республикой Филиппины, ее провинциями, городами, муниципалитетами и другими государственными учреждениями и органами.

Статья 15. Закон об освобождении от государственной службы. Офисы и сотрудники Корпорации не подпадают под действие Закона о государственной службе, правил и положений, а также не подпадают под действие положений Управления классификации заработной платы и должностей.

Раздел 16. Неприменимость законов о ростовщичестве и единой валюте, а также некоторых положений Кодекса страхования. Положения Закона о республике номер две тысячи пятьсот шестьдесят шесть (Закон о ростовщичестве) с поправками; Республиканский закон номер пятьсот двадцать девять (Единый закон о валюте) с поправками; и главы III, IV и VIII Указа Президента №612 (Страховой кодекс) не распространяется на деятельность и деятельность Корпорации.

Раздел 17. Доступ к переучету Центрального банка. Корпорация будет иметь доступ к механизмам переучета Центрального банка на наиболее выгодных условиях, доступных для любой организации в соответствии с правилами и положениями Центрального банка.

Раздел 18. Ассигнования. Для первоначальных потребностей Корпорации в финансировании сумма ДВЕСТИ МИЛЛИОНОВ ПЕСО (200000000 песо.00) настоящим откладывается и присваивается из общих фондов, которые не были выделены иным образом.

Раздел 19. Отчеты. Корпорация в течение трех (3) месяцев после окончания каждого финансового года представляет свой годовой отчет Президенту Филиппин. Он также должен представлять такие периодические или другие отчеты, которые могут потребоваться от него время от времени.

Раздел 20. Положение об отделимости. Если какое-либо положение настоящего Указа будет признано неконституционным, это не повлияет на другие положения настоящего Указа.

Раздел 21. Оговорка об отмене. Все законы, указы, распоряжения, административные приказы, правила и постановления, противоречащие настоящему документу, настоящим отменяются, исправляются или изменяются соответствующим образом.

Раздел 22. Эффективность. Настоящий Указ вступает в силу немедленно.

Совершено в городе Манила 15 января тысяча девятьсот восемьдесят первого года от Рождества Христова.

Как укоренилась политика промышленного импортозамещения — Магсайсай, годы

Когда Рамон Магсайсай был избран президентом в 1954 году, страна уже находилась под контролем импорта и валютного контроля.

Временные меры становятся укоренившейся политикой. Чрезвычайные меры были приняты его непосредственным предшественником, бывшим президентом Эльпидио Квирино, первоначально для того, чтобы предотвратить дальнейшее ухудшение внешнего положения страны.

Эта политика оказалась успешной в защите роста молодых отраслей, обеспечивая им первоначальный успех и побуждая тех, кто выиграл от такой защиты, продлить свое присутствие, чтобы поддерживать направление роста импортозамещающих отраслей.

Наплыв новых производственных предприятий быстро вытеснил ранее импортированные товары. В дополнение к стимулам промышленного развития, в том числе поддержке за счет государственного финансирования таких предприятий, новые отрасли получали льготные валютные ассигнования для поддержания их непрерывного роста.

Политика предусматривала нормирование дефицитных долларов для промышленных пользователей и благоприятствовала импортерам товаров. От получателей экспортных поступлений требовалось сдавать свои доходы по официальному обменному курсу, который контролировался.

Такая политика наказывала получателей экспорта. Неудовлетворенные потребности в импорте означали, что затраты на импорт были выше по курсу иностранной валюты. Из-за взимания сборов и более высоких затрат на распределение импорта валютный курс был отклонен от единой цены, что привело к искусственному увеличению затрат на импорт для пользователей.

По сути, затраты для импортеров (и потребителей) тоже росли, что отрицательно сказывалось не только на экспортерах, но и на потребителях импортозамещающих производств у себя дома. Однако промышленная защита, обеспечиваемая таким контролем, приносила высокие прибыли отраслям, которые выиграли от такой политики.

На этом этапе истории страны традиционные экспортные отрасли страны восстановились. Программа быстрой послевоенной реабилитации и возобновление действия соглашения о преференциальной торговле с США помогли сохранить традиционный экспорт.

Сахарные предприятия, кокосовые продукты, включая заводы по производству кокосового масла, и горнодобывающие компании на своих экспортных рынках восстановились. С помощью политики контроля экспорт оказывал поддержку росту новых отечественных отраслей.Они продолжали поддерживать растущие потребности экономики.

Преобладающий политический ветер благоприятствовал развитию новых отраслей. Экспорт сельскохозяйственной продукции и отраслей, связанных с добычей полезных ископаемых, будет поддерживать непрерывный рост новых отраслей обрабатывающей промышленности.

Однако вопрос заключался в том, смогут ли экспортные отрасли продолжать поддерживать такую ​​модель роста с течением времени.

Ценообразование и распределение обменного курса. Как долго продлится политика контроля? Бывший президент Магсайсай был пассивен в формулировании экономических вопросов. Он имел ограниченный опыт в этих вопросах и был склонен следовать экономическим приоритетам, которые расширились для поддержки бедных слоев населения страны.

По этой причине он хотел увеличить государственные расходы на развитие. Таким образом, он поддержал подготовку программы, направленной на развитие сельских районов.

Его меньше доминировали детали экономической политики и планов. В этом он больше полагался на рекомендации своих чиновников.

Мигель Куадерно, первый управляющий центрального банка, должен был стать источником постоянной поддержки политики, которая включала валютный контроль, дополненный контролем за импортом.Финансовые институты правительства поддержали изменение политики центрального банка.

Вначале новый центральный банк оказал влияние на руководство политикой, которая, как правило, основывалась на поддержании валютного контроля. Политика правительства последовала за решением поддерживать развитие новых и необходимых отраслей. Импортный и валютный контроль были основным оружием для продвижения новых отраслей.

Но с самого начала правления Магсайсая наблюдалось непростое сосуществование интересов традиционных экспортеров и новых отраслей.

Кабинет Магсайсая был заполнен представителями, контролируемыми сахаром и интересами экспортеров. В начале его полномочий портфели кабинета министров в области сельского хозяйства и природных ресурсов (Сальвадор Аранета), а также в промышленности и торговле (Оскар Ледесма) возглавлялись сахарными интересами. Так был Национальный экономический совет (Альфредо Монтелибано).

Обладая сильным представительством, экспортные секторы имели сильный голос в правительстве. Их главным противником была политика Центрального банка, который пользовался сильной поддержкой в ​​национальном правительстве, а также могущественными экономическими интересами новых отраслей.

Дебаты кипели открыто и в Кабинете министров, и в Конгрессе. Экспортные интересы подчеркивали штрафы, налагаемые на экспортеров страны. Они предложили меры, которые с помощью рыночных мер обеспечили бы лучшую отдачу экспортерам, не считая девальвации.

Торговое соглашение с США запрещает девальвацию песо. (Хотя Соглашение Лорела-Лэнгли 1955 года позволяло определять обменный курс филиппинскими властями, это не рассматривалось напрямую.)

Альфредо Монтелибано, один из ярких лидеров сахарного блока, находясь в кабинете министров, наиболее открыто критиковал политику правительства, утверждая, что центральный банк растратил с трудом заработанные доходы экспортеров. Снижение контроля за обменным курсом было направлено на то, чтобы стимулировать экспортеров к увеличению их доходов.

Тем не менее, во время президентства Магсайсая экспортеры также были склонны искать промежуточные меры для улучшения своего положения с доходами.Они опасались сильной склонности правительства к продолжению валютного и импортного контроля для содействия индустриализации.

Также отчасти многие экспортеры находили новые экономические возможности в диверсификации экономики. Они переходили в торговлю, банковское дело и, конечно, в промышленность. Возможности были разнообразны и открыты для них. Таким образом, они были частично приглушены противоречивыми интересами с их стороны.

Таким образом, какое-то время их нападки на экономическую политику смягчались их меняющимися интересами.

Жизнь Рамона Магсайсая оборвалась в 1957 году, когда его самолет разбился. Ему оставалось всего восемь месяцев до следующих выборов на новый срок, который он был уверен в победе.

Мы никогда не узнаем, как такое печальное событие могло изменить ход экономической истории Филиппин. Что мы знаем, так это то, что в следующие несколько лет при его преемнике Карлосе П. Гарсиа будут еще более усилены валютный контроль и контроль импорта в качестве важного элемента экономической политики страны.

В следующие годы будут приняты более жесткие экономические меры под видом политики «Филиппин прежде всего».