Ип плюсы и минусы открытия: Плюсы и минусы ИП — что такое индивидуальный предприниматель, преимущества открытия ИП

Содержание

Плюсы и минусы создания ИП

В одном из материалов мы сравнивали что лучше: ООО или ИП? В этой статье Вы узнаете о каждом плюсе и минусе открытия ИП подробно.

Плюсы

  • Не нужен юридический адрес и уставный капитал
    Предприниматели регистрируются в ИФНС по домашнему адресу, что значительно облегчает процесс подготовки к регистрации. Уставный капитал предпринимателю тоже не нужен, потому что все денежные средства физического лица считаются денежными средствами индивидуального предпринимателя.
  • Возможность участия нескольких лиц
    Индивидуальный предприниматель работает самостоятельно и постороннего участия в его бизнесе законом не предполагается. Но законом все-таки предусмотрена возможность объединения усилий нескольких предпринимателей. Например, если у одного участника не хватает собственных денежных средств, можно найти компаньона и организовать простое товарищество (глава 55 ГК РФ).
  • Большой объем отчетности
    Как правило, предприниматели сдают минимальное количество отчетности. Конкретный перечень зависит от выбранной системы налогообложения.

Минусы

  • Ответственность всем своим имуществом
    Организовывая бизнес в качестве ИП нужно быть предельно осторожным — предприниматель по своим долгам отвечает всем имуществом, которое у него есть, даже если оно прямого отношения к бизнесу не имеет.
  • В случае банкротства предпринимателя для физического лица вводится ряд ограничений
    Такое негативное событие в бизнесе, как банкротство, неразрывно связано с личностью предпринимателя. Поэтому после завершения процедуры банкротства для него вводятся ряд ограничений (ст. 213.30 ГК РФ). Например, чтобы взять кредит в течение 5 лет после завершения процедуры банкротства, физическое лицо обязано указывать на то, что было признано банкротом. Как следствие, шансы получить кредит резко снижаются.
  • Возможность продажи бизнеса
    Один из распространенных видов бизнеса — раскрутка бизнеса «с нуля» для его дальнейшей продажи. В случае с предпринимателем продать бизнес «одним пакетом» не получится, т. к. вся разрешительная документация связана непосредственно с личностью бывшего владельца бизнеса: свидетельство о регистрации, лицензии, разрешения, регистрация кассовых аппаратов и т. п.
  • Ограничения по видам деятельности
    Для индивидуальных предпринимателей предусмотрен ряд ограничений по видам деятельности, которые они могут осуществлять.
  • Нельзя приостановить бизнес без дополнительных затрат
    Индивидуальные предприниматели имеют специфическую особенность — они уплачивают страховые взносы за себя с момента регистрации до момента снятия с учета. Эта обязанность никак не зависит от того, ведется бизнес или нет. Поэтому, если наметился перерыв в деятельности, лучше подать заявление о снятии с учета. При необходимости всегда можно будет зарегистрироваться в качестве ИП снова.

ИП и ООО (плюсы и минусы)

Обзор преимуществ и недостатков организационно-правовых форм предпринимательства


Индивидуальный предприниматель (ИП) 

7 преимуществ индивидуального предпринимателя

  1. Нет требований к размеру уставного капитала.
  2. Не нужно вести полномасштабный бухгалтерский учет – достаточно простой книги учета доходов и расходов.
  3. Объем отчетности, которую нужно представлять разным контролирующим органам, значительно меньше, чем у юридического лица.
  4. Суммы штрафов за одни и те же нарушения законодательства в большинстве случаев значительно ниже, чем для юридических лиц.
  5. Возможно применение патентной системы – одного из самых удобных и лояльных налоговых режимов.
  6. Наличие льгот по страховым взносам – фиксированные суммы за индивидуального предпринимателя вместо «привязки» размера взноса к уровню доходов, как у юридических лиц, и пониженные тарифы для наемных работников.
  7. Проще процедура регистрации: и документов требуется меньше, и госпошлина ниже.

4 недостатка индивидуального предпринимателя

  1. Ответственность по обязательствам всем имуществом, даже если оно не участвует в предпринимательской деятельности.
  2. Ограничение на ведение некоторых видов деятельности, например банковской или торговлю алкоголем в розницу.
  3. Недостаточная проработка законодательной базы. Ряд правил законодатель распространил только на юридические лица, лишив предпринимателей возможности реализовать свои права без обращения в суд (например, применение некоторых льгот по НДС или учет определенных расходов при расчете налога на доходы).
  4. Сложнее расширять бизнес: возможны проблемы с контрагентами, кредитованием, привлечением сторонних инвестиций.

Юридическое лицо (ООО)

4 преимущества юридического лица

  1. Проще кредитоваться в банках на крупные суммы, открывать кредитные линии или использовать такие формы финансирования, которые просто по требованиям банковской безопасности недоступны для индивидуального предпринимателя (например, зонтичные овердрафты, когда каждая из дочек в группе – а ведь у вас могут появиться и дочки – может допустить перерасход по банку).
  2. Проще работать с контрагентами: получать отсрочки, рассрочки платежей или наоборот, настаивать на своих условиях погашения задолженности.
  3. Высоки шансы стать узнаваемым на рынке: бренд — великое дело.
  4. В дело могут войти частные инвесторы. А со временем бизнес разрастется так, что ваша компания станет акционерным обществом. Выйдет на биржу, а может даже на мировой рынок.

4 недостатка юридического лица

  1. Сложнее процедура регистрации: и документов требуется больше, и госпошлина выше.
  2. Необходимость ведения полноценного бухгалтерского, налогового учета.
  3. Объем отчетности, которую нужно представлять разным контролирующим органам, значительно больше, чем у индивидуального предпринимателя.
  4. Ответственность по обязательствам – хотя и не личным имуществом, как в случае с индивидуальным предпринимателем.

 

Плюсы и Минусы ИП

Плюсы и Минусы ИП

  

Уважаемый клиент! Предлагаем Вам ознакомиться со статьей «Плюсы и Минусы ИП».

Индивидуальный предприниматель — это физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

К важной особенности осуществления предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя является тот факт, что гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. В отличие например от участника общества с ограниченной ответственностью, где участник отвечает по обязательствам учреждённого им общества в основных случаях только в пределах своей доли в уставном капитале этого общества и ни в коем случае не своим личным имуществом. Этот существенный факт относится к основному недостатку этой формы ведения предпринимательской деятельности.
Основные преимущества и недостатки Индивидуального Предпринимателя
Статус Индивидуального Предпринимателя или ИП имеет следующие преимущества по сравнению с регистрацией собственного предприятия:
— упрощенность процессов создания и ликвидации бизнеса;
— свободное использование собственной выручки;
— не платится налог на имущество, используемое в предпринимательской деятельности;
— упрощенный порядок ведения учета результатов хозяйственной деятельности и предоставления внешней отчетности;

— возможность не платить налог ЕНВД и УСН, при условии, что на ИП не оформленно работников и сумма данных налогов не превышает оплату Индивидуальным Предпринимателем отчислений в Пенсионный фонд;
— упрощенный порядок принятия решений (не требуется собраний, протоколов и т. п.).
Основные недостатки Индивидуального Предпринимателя:
— ИП отвечает по обязательствам своим имуществом;
— не может получать некоторые лицензии на лицензируемые виды деятельности;
— ИП не подходит для совместного ведения бизнеса;

— с 2013 г. увеличились отчисления в Пенсионный фонд в 2 раза.

Количество участников ИП
В качестве предпринимателя без образования юридического лица каждый может быть зарегистрирован в индивидуальном порядке и никак иначе.

Уставной капитал Индивидуального Предпринимателя
Уставного капитала, как такового нет. Предприниматель отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом.
Цели создания Индивидуального Предпринимателя
Индивидуальный Предприниматель может заниматься практически любой деятельностью, за некоторым исключением, таким как банковская деятельность, например. Для занятия определенными видами деятельности требуется получение специального разрешения (лицензии).
Органы управления ИП
Предприниматель самостоятельно управляет своей деятельностью, на свой страх и риск. Никто не вправе давать для предпринимателя без образования юридического лица обязательные для исполнения указания (разумеется исключение иногда составляют государственные органы).
Ответственность Индивидуального Предпринимателя
Индивидуальный Предприниматель без образования юридического лица несет ответственность всем принадлежащим им имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть наложено взыскание.
Учредительные документы Индивидуального Предпринимателя
У индивидуального предпринимателя нет каких-либо учредительных документов. Обусловлено это тем, что свою деятельность предприниматель осуществляет самостоятельно (разумеется, он может иметь наемных работников), на свой страх и риск, без каких-либо партнеров, дольщиков и т.п. Соответственно нет необходимости регулировать отношения между партнерами какими-либо учредительными документами, т.к. партнерам могут быть лишь два разных индивидуальных предпринимателя, каждый из которых действует самостоятельно.
Преобразование ИП
Индивидуальный предприниматель не может преобразоваться ни в какое юридическое лицо. Однако, это не мешает ему быть участником в любом юридическом лице.
Порядок распределения прибыли ИП
Вся полученная прибыль является собственностью индивидуального предпринимателя. С полученной прибыли предприниматель платит налог на доходы физических лиц.
Особенности ИП
Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица одна из самых распространенных форм ведения малого бизнеса. Самый простой порядок создания и регистрации, относительно простой учет. По другой шкале нежели у юридических лиц взимаются штрафы. Но, индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом.

Надеемся, что Вам пригодилась статья Плюсы и Минусы ИП

Более подробную ифнормацию по вопросам:

можете прочитать в соответсвующих разделах 

Нужно ли ИП фрилансеру? Плюсы и минусы открытия ИП и сколько придется платить государству

У многих фрилансеров возникает резонный вопрос: «Зачем мне ИП, если я и так могу работать нормально?». Все верно, однако под словом «нормально» еще стоит рассмотреть и слово «законно».

В этом материале адвокат и управляющий партнер фирмы «В рамках закона» Фатима Якупбаева рассказывает о статусе индивидуального предпринимателя (ИП), когда надо регистрироваться, сколько это стоит и какие налоги предстоит оплачивать.

ИП для фрилансера — это:
  • Официальный статус предпринимателя/ницы
  • Социальные гарантии, как минимум 2% из отчислений поступают в счет вашей пенсии

Когда вы официально регистрируетесь, надо платить налоги, страховые взносы и заморачиваться с оформлением договоров и переводом денег по расчетным счетам.

Но при этом, вы повышаете свой статус в глазах потенциальных заказчиков, банков и государства.

Можете принимать официальное участие в тендерах государства, международных организаций и частных компаний.

Когда стоит регистрироваться как ИП

Статус ИП проще всего сравнить с официальным трудоустройством, только в роли работодателя выступаете вы сами.

Также платятся налоги, оформляются страховые взносы, проходят операции через счета банков и т.д. И та же самая схема: можно работать и получать зарплату в конвертах (просто не платить налоги) и не иметь социальных гарантий на будущее.

Но есть одно весомое различие: если организацию уличат в том, что она платит зарплату в конвертах, то оштрафуют не сотрудников, а ответственных лиц и юридическое лицо. А вот если фрилансер будет получать нигде не зарегистрированные доходы, то ответственность понесет именно он.

Статус ИП приносит дополнительное преимущество — крупных заказчиков

Фирмы предпочитают работать с ИП просто потому, что проводят все деньги официально и в суммы гонораров должны быть включены все налоги.

А за фрилансеров без статуса ИП приходится платить все налоги и социальные отчисления, как за работников. Это совершенно не выгодно.

Поэтому, с чисто экономической точки зрения, работать с ИП гораздо выгоднее, чем с незарегистрированным лицом.

Если у вас бывали случаи, когда крупные заказчики отказывались работать с вами потому, что вы не зарегистрированы, то пора бы задумываться об официальном статусе.

ИП стоит открывать:
  • Когда статус заказчиков уже достаточно высок и все сделки проводятся официально
  • Когда на ваши счета приходит большое количество денег (более 20 тысяч сомов каждый месяц)
  • Когда вы всерьез озабочены вашими социальными гарантиями в будущем
Плюсы и минусы открытия ИП

Теперь давайте рассмотрим плюсы и минусы открытия ИП для фрилансеров.

Плюсы:

  • Более высокий статус для потенциальных заказчиков
  • Социальные гарантии. Пенсия, страховка, декретные и дополнительные выплаты по болезни
  • Выход из тени
  • Налоговая неожиданно не попросит уплатить все налоги и пеню за период деятельности
  • Возможность получать льготные кредиты на развитие бизнеса. Например,  KICB, Bakai Bank, Бай-Тушум выдают кредиты ИП под весьма привлекательные проценты от 4%

Минусы тоже есть:

  • Оплата налогов и страховых взносов
  • Дополнительное открытие расчетного счета как ИП
  • Форс-мажорные ситуации. Банкам проще заморозить счет клиента, чем досконально разбираться, откуда ему пришли «сомнительные» деньги
  • Вместе с официальным выходом из тени и приобретением статуса предпринимателя вы берете на себя определенные обязательства перед государством по уплате налогов и банком по совершению только законных транзакций
Сколько придется платить

А теперь о деньгах.

Надо платить государству налоги, согласно своему налоговому режиму.

Есть общий режим: 10% с прибыли и от 0 % до 3% с каждой продажи (сделки).

Есть упрощенные налоговые режимы, например, на основе единого налога:

  • 3% от всей выручки в квартал при безналичном расчете и
  • 6% от всей выручки в квартал при наличном расчете

Подробно о видах налоговых режимах тут.

Также ежемесячно надо платить социальные полисы, для ИП по свидетельству — 2109 сомов, а для ИП по патенту —  775 сомов.

Дополнительно ежемесячно оплачивается комиссия за обслуживание расчетного счета и операции по нему. Точные расценки надо узнавать в конкретном банке.

Как открыть ИП

Зарегистрироваться как Индивидуальный Предприниматель можно двумя способами:

  • оформить электронный добровольный патент (список активностей строго определен)
  • оформить свидетельство (более 1000 видов экономических активностей)

Если вы графический дизайнер или разработчик, вы можете работать по электронному добровольному патенту. Это будет быстрее в оформлении и дешевле.

Для получения электронного добровольного патента, необходимо заранее оформить заявление через этот сайт: 

https://salyk.kg/Account/RequestAccess

После заполнения всех пунктов, нужно распечатать заявление и отнести в районную налоговую службу (по месту жительства или ведения бизнеса), там  выдадут решение что доступ в “личный кабинет” зарегистрирован.

После этого появляется возможность зайти в личный кабинет в любое время суток и оформить электронный патент.

Как только патент будет оформлен Вами в системе, в течение 24 часов надо ходить в банк и оплатить налоговую ставку патента. Затем приобрести социальный полис.

Госпошлина за получение свидетельства — 25 сомов, а за добровольный патент, только сумма патента + комиссия банка.

А дальше что?

После открытия ИП вам придется немного сменить схему работы:

Использовать договор.

Часто у заказчиков есть свой договор, по которому они работают с фрилансерами.

Можете разработать свой самостоятельно или закажите у юристов, например в фирме «В рамках закона» с учетом особенностей вашего бизнеса и защиты рисков.

При обсуждении заказа вы можете смело указывать, что у вас есть ИП и вы можете принимать платежи на расчетный счет.

Подписываете договор, сканируете и 2 экземпляра отправляете клиенту.

Он подписывает оба, оставляет у себя один, и один будет у вас на руках. Важно, чтобы в вашем договоре был пункт, что «настоящий договор заключается между Сторонами путем обмена скан версиями экземпляра настоящего договора».

Выставляете счет на оплату и отправляете заказчику.

Получаете деньги на расчетный счет и пользуетесь ими по своему усмотрению.

Советую вести реестр счет-фактур. Присваивать каждому платежу от клиента порядковый номер и составлять счет-фактуру датой получения платежа.

Первые несколько раз это может быть сложным, но потом вы привыкнете.

Индивидуальный предприниматель — своеобразный скачок в статусе для фрилансера. Вы работаете на себя и официально, все государственные гарантии, а также статус, который важен банкам и заказчикам. Если вы считаете, что все эти плюсы стоят около 3 000 сомов в месяц — можно открывать ИП.

Если для вас такая сумма критична — можно повременить, пока налоговая всерьез не возьмется за фриланс. 

Читайте также советы от юриста Фатимы Якупбаевой:

Как не потерять свой бизнес? Главные юридические ошибки предпринимателей

Как защитить свой бизнес при проверках? Полезные советы от юриста

В Кыргызстане появился первый юрист-бот — он консультирует по вопросам налогов и трудовых споров

Стоит ли фрилансеру открывать ИП

Время на прочтение: 3 минут(ы)

Стоит ли фрилансеру открывать ИП?

Ровно год назад я открыл ИП. Расскажу о своем опыте, плюсах и минусах.

Сразу скажу, что нисколько не жалею об открытии ИП — этот шаг сильно продвинул меня вперед. Если бы я знал, какие возможности это дает, сделал бы это на пару лет раньше.

Если вы еще думаете, открывать ИП или нет, вот вам мой обзор плюсов и минусов такого шага.

Время прочтения — 3:37

1. Минусы
2. Плюсы

Минусы

Начнем с минусов — попугаю вас немного.

1. Налоги

Упрощенная система налогообложения призывает вас отдать 6% вашего дохода государству. Если фрилансер может забирать 100% прибыли себе, принимая деньги на карту, то индивидуальный предприниматель должен делиться с государством.

Возможно не все знают, но по факту налог на УСН составляет не 6%, а 7%, так как если за год вам на расчетный счет приходит более 300 000 ₽, на сумму сверху этих 300 000 ₽ начисляется налог 1%. Итого получается 7%. Но это всё равно сильно меньше, чем во многих странах мира.

2. Взносы

Помимо налога в 6 – 7% существуют еще и обязательные взносы в пенсионный фонд и на мед.страхование.

В 2019 году общая сумма взносов составляет примерно 36 000 ₽. И каждый год она повышается. Причем не важно, заработали вы что-то или нет.

В любом случае эти 36 000 ₽ вы государству должны, даже если ни копейки к вам на расчетный счет за этот год не пришло.

Хорошая новость в том, что если сумма налога с 6 – 7% превысит сумму взносов, эта сумма взносов отдельно не платится. То есть вы платите только 6 – 7% налога, и всё.

3. Бухгалтерия

Индивидуальный предприниматель не может просто так принимать деньги от других ИП или ООО. Нужны договоры с клиентами. Нужно выставлять счета. Нужно вести книгу учета доходов и расходов в электронном или бумажном (!) виде.

А если не ведете, а налоговая спросит, вам начислят штраф от 10 000 ₽ до 30 000 ₽.

Нужно отправлять клиентам акты выполненных работ и получать с них обратно подписанные акты. Некоторые клиенты просят все это делать в бумажном виде — в этом случае топаете на Почту России и отправляете.

В общем, с непривычки может быть довольно сложной и запарной вся эта бухгалтерия. Но лучше сразу начинать вести её правильно.

Поскольку у меня опыта во всем этом было ноль, я нашел опытного бухгалтера и периодически беру у нее платные консультации по разным тонкостям бухгалтерского учета. Советую делать так же: небольшая инвестиция в консультацию позволит избежать большого количества проблем в будущем.

4. Отчетность

Обязательно надо раз в год сдавать налоговую декларацию. В принципе, это несложно: я делаю это прямо в личном кабинете своего банка, где открыт расчетный счет.

Очень важно не забывать это делать, так как иначе можно получить штраф, нарваться на проверку, могут вызвать в налоговую для допроса — в общем, неприятностей много может быть.

Если подытожить минусы, открытие ИП — это неизбежно дополнительные денежные расходы и дополнительные временные расходы.

Плюсы

Теперь расскажу о плюсах — собственно, ради чего всё и затевалось.

1. «Заплати налоги и спи спокойно»

Фрилансер, принимая деньги за работу на карту, фактически нарушает закон. Получает доход, а налоги не платит.
Конечно, налоговая от этого не в восторге. И постепенно будет закручивать гайки фрилансерам, обязывая банки блокировать карты людей, на которые поступают постоянные переводы.

Отследить это всё довольно сложно, конечно, но это вопрос времени и производственных мощностей налоговой, которые будут расти год от года.

Уверен, через один – два – три года уже нельзя будет нормально зарабатывать на фрилансе, принимая деньги на карту физлица.

Если же вы открываете ИП и легализуете свой доход, можете быть спокойны на этот счет.

Да, у ИП и ООО есть свои проблемы, тут так же возможны блокировки счетов и прочие неприятности, но происходят они чаще всего по незнанию предпринимателей. Консультируйтесь с бухгалтерами и юристами, и все будет Оk.

2. Работа с крупными клиентами

Большинство серьезных клиентов ведут бизнес официально. И поэтому они не могут позволить себе переводить вам деньги на карту физлица. Это слишком рискованно. Поэтому если у вас не будет хотя бы ИП, работа с более-менее крупными клиентами будет для вас недоступна.

3. Статус перед государством

Я с 2015 по 2018 год был фрилансером и не имел официальной работы. И не смотря на то, что мой доход был сильно выше средней зарплаты по Новосибирской области, всё равно в глазах государства я был безработным. А это достаточно уязвимая позиция на многих уровнях и для многих инстанций. Если помните, в СССР вообще была статья «за тунеядство».

Ходят слухи, что в РФ тоже могут внедрить что-то подобное. Тогда нигде не устроенным фрилансерам вообще будет туго.

В общем, в глазах государства лучше иметь какой-то определенный статус. Иначе сейчас или потом могут возникнуть вопросы. Учитывая тенденции в нашем государстве, я бы вообще с этим не затягивал.

Что выгоднее?

Поделитесь, что вы думаете насчет открытия ИП? Как сами работаете? Какие еще плюсы и минусы можете отметить? Стоит ли фрилансеру открывать ИП?

И не забывайте о самозанятости и о том, что ИП может быть в режиме НПД, пока нет сотрудников. Это тема для отдельной статьи, поэтому если интересно — смело пишите в комментариях!

Автор: Роман Никулин

индивидуальный предприниматель или юридическое лицо? / Бизнес и финансы / Статьи / Павлодарский городской портал

Решив начать свой бизнес, вы стоите перед выбором: какой режим выбрать для его регистрации — индивидуальный предприниматель или юридическое лицо? В статье рассмотрены «преимущества» и «недостатки» обеих вариантов (на примере республики Казахстан).

Итак, вы решили заняться предпринимательской деятельностью, но не знаете с чего начать. Начинать предпринимательскую деятельность нужно с регистрации. Ведь незаконное предпринимательство может грозить административным штрафом или даже уголовной ответственностью.

Для начала вам нужно выбрать: создавать ли вам юридическое лицо (например, ТОО или АО) или зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (или, как его еще называют, частного предпринимателя). У многих возникает вопрос: что лучше? Однозначного ответа на этот вопрос быть не может. Его каждый должен найти  для себя сам. Мы лишь можем рассмотреть «плюсы» и «минусы» каждого правового статуса. «Плюсы» и «минусы» в кавычках, потому что один и тот же фактор в разных ситуациях может быть преимуществом или недостатком — данное деление условно.

Рассмотрим некоторые особенности правовых статусов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на которые следует обратить внимание при выборе юридической формы осуществления предпринимательской деятельности.

 

Индивидуальный предприниматель. «Плюсы»

1. Индивидуальный предприниматель платит меньшее количество налогов и, в большинстве, случаев по более низким ставкам, чем юридическjе лицо.

Размер налоговых ставок зависит от налогового режима, в котором работает предприниматель. При осуществлении деятельности на основе патента доход предпринимателя облагается по ставке 3 процента (ст. 375 Налогового кодекса РК). При работе на основе упрощенной декларации доход облагается по ставке от 3 до 7 процентов в зависимости от его суммы (ст.377 НК РК).

При обоих указанных налоговых режимах под облагаемым доходом понимается общая сумма выручки за товары, работы, услуги. Суммы равными долями уплачиваются в виде индивидуального подоходного и социального налогов.

Если предприниматель применяет общеустановленный порядок исчисления и уплаты налогов, его доходы будут облагаться налогами по следующим ставкам. Индивидуальный подоходный налог составит от 5 до 30 процентов в зависимости от суммы дохода (ст. 145 НК РК). При этом облагаемый доход составляет разницу между выручкой и расходами по получению дохода. Социальный налог будет уплачиваться в размере 3 месячных расчетных показателей (МРП) за себя  и 2 МРП за каждого наемного работника (ст. 317 НК РК).

Индивидуальный предприниматель будет уплачивать налог на добавленную стоимость в случае,  если будет превышен минимум оборота по реализации товаров, работ и услуг, составляющий 10000-кратную  величину МРП,  в течение любого периода (не более 12- месячного).

Также индивидуальный предприниматель обязан уплачивать взносы в накопительные пенсионные фонды за себя и наемных работников.

При всем этом ставки налогов по сравнению с установленными для юридических лиц существенно ниже.

2. Бухгалтерский учет индивидуального предпринимателя в случае применения патента и упрощенной декларации значительно проще бухгалтерского учета юридического лица. При работе по патенту он практически вообще отсутствует. Данное преимущество позволяет индивидуальному предпринимателю вести бухгалтерский учет самостоятельно, не нанимая бухгалтера. Впрочем, возможность применения упрощенной декларации установлена и для юридических лиц, но тут в большинстве случаев, уже требуется прием бухгалтера на работу.

3. Процедура регистрации индивидуального предпринимателя предельно проста. Он уплачивает сбор за регистрацию в размере 4 МРП, заполняет бланк заявления о регистрации, представляет документ, удостоверяющий личность, фотографию, свидетельство налогоплательщика (РНН), свидетельство о присвоении СИК. Может также потребоваться предоставление документа, подтверждающего место жительства и место осуществления деятельности. У индивидуального предпринимателя нет никаких учредительных документов. Единственным документом, подтверждающим его статус, является свидетельство о государственной регистрации. Регистрация производится в одном органе – местном налоговом комитете.

4. Затраты на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя — минимальные. Если вы хотите стать индивидуальным предпринимателем, не прибегая к помощи специализированной юридической организации, то, как уже было сказано, уплачиваете лишь регистрационный сбор в размере 4 МРП.

После государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя вам необходимо будет оплатить изготовление печати и штампов, если вы хотите их иметь, что в большинстве случаев совсем не обязательно. В случае, если вы намерены открыть счет в банке, то вам придется оплатить услуги за нотариальное удостоверение образцов подписи в банковской карточке, а также за открытие счета, если в выбранном вами банке эта процедура платная (в большинстве банков открытие счета сейчас бесплатное, в некоторых – нет).

 

Индивидуальный предприниматель. «Минусы»:

 

1. Одним из таких «минусов» является то обстоятельство, что по обязательствам, связанным с предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель отвечает на общих основаниях, т.е. всем принадлежащим ему имуществом (ст.20 Гражданского кодекса РК). Другими словами, если имеются долги перед бюджетом, поставщиками, подрядчиками и другими кредиторами, то на основании судебного решения ваше личное имущество может быть описано и продано с целью погашения этих долгов. Такая ответственность индивидуального предпринимателя является неограниченной. Напротив, ответственность участника ТОО ограничена лишь стоимостью неоплаченной части его вклада в уставном капитале товарищества (в пределах стоимости внесенного вклада участник хозяйственного товарищества несет риск убытков). Акционер АО несет риск убытков в пределах стоимости принадлежащих ему акций.

2. Иногда юридические лица (особенно зарубежные), неохотно идут на сотрудничество с индивидуальными предпринимателями. Причинами могут быть неуплата предпринимателем НДС, осуществление деятельности на основании патента.

3. Индивидуальный предприниматель не может быть «реорганизован» в юридическое лицо, например, в товарищество с ограниченной ответственностью.

4. Индивидуальный предприниматель, работающий по патенту, не вправе принимать на работу наемных работников.

5. Затруднено в рамках одного предпринимательского дела объединение капиталов нескольких лиц. Хотя и существует такая форма совместного предпринимательства как простое товарищество, в которое могут объединиться несколько индивидуальных предпринимателей, такое объединение юридическим лицом не считается.

6. Затруднена индивидуализация предпринимательского дела. Закон РК «Об индивидуальном предпринимательстве» (ст. 26) позволяет предпринимателю присвоить своему делу фирменное наименование, которое подлежит правовой охране и без его регистрации. Однако оградить незарегистрированное фирменное наименование от незаконного использования или других нарушений на практике почти невозможно. У юридического же лица фирменное наименование регистрируется в момент создания и более надежно защищено от использования третьими лицами, хотя бы в силу того, что под таким фирменным наименованием другое юридическое лицо уже невозможно зарегистрировать.

 

Юридическое лицо. «Плюсы»:

 

В данной статье мы рассмотрим лишь две организационно-правовые формы юридических лиц: товарищество с ограниченной ответственностью (ТОО) и акционерное общество (АО).

ТОО и АО являются наиболее распространенными организационно-правовыми формами коммерческих организаций, причем гораздо больший удельный вес имеют ТОО. Эту организационно-правовую форму можно без преувеличения назвать самой массовой.

Обратите внимание на то, что с принятием нового Закона РК «Об акционерных обществах» упразднено их деление на открытые и закрытые.

 

Итак, о «плюсах»:

 

1.  Ответственность учредителя (участника) ТОО или акционера АО по обязательствам организации является ограниченной. Вы отвечаете перед кредиторами ТОО или АО лишь в пределах стоимости неоплаченной части вклада в уставный капитал ТОО (принадлежащих вам акций АО). Однако, если вы, как учредитель, своими действиями вызвали банкротство юридического лица, на вас может быть возложена дополнительная ответственность по обязательствам товарищества  в случае недостаточности его имущества. В той части, в которой вы оплатили вклад в уставном капитале или принадлежащие вам акции, вы несете риск убытков, связанных с деятельностью юридического лица.

2. Если у вас есть партнеры по бизнесу, то ТОО или АО могут реализовать ваши совместные планы, поскольку эти организационно-правовые формы допускают возможность иметь несколько учредителей (участников). При этом количество учредителей (участников) не ограничено. Ранее количество участников ТОО не должно было превышать 100, но сейчас эта норма отменена.

3. Юридическое лицо одной формы может быть преобразовано в юридическое лицо другой формы (например, АО в ТОО или наоборот), может быть подвергнуто процедурам слияния, выделения, присоединения, разделения. Это дает большие возможности для приспособления к текущим потребностям бизнеса.

4. Юридическое лицо может открыть филиал или представительство, то есть обособленное структурное подразделение в другом городе, области или даже стране.

 

Юридическое лицо. «Минусы»:

1. Юридическое лицо платит большее количество налогов и по более высоким ставкам, чем индивидуальные предприниматели. Налог, которого нет у индивидуальных предпринимателей – это корпоративный подоходный налог, ставка которого у юридических лиц, уплачивающих налоги в общеустановленном порядке, составляет 30 процентов от полученного дохода, за минусом вычетов, связанных с получением дохода и убытками (ст. 135 НК РК). Социальный налог составит 21 процент от фонда заработной платы юридического лица (ст. 317 НК РК).

Впрочем, при применении специального налогового режима – упрощенной декларации (что возможно для юридических лиц – субъектов малого бизнеса) доход юридического лица будет облагаться по ставкам от 4 до 9 процентов от суммы выручки. В этом случае произведенные расходы во внимание не принимаются, а  суммы налогов уплачиваются равными долями в виде корпоративного подоходного и социального налогов.

Относительно НДС условия те же: налог на добавленную стоимость уплачивается в случае,  если будет превышен минимум оборота по реализации товаров, работ и услуг, составляющий 10000-кратную величину МРП,  в течение любого периода (не более 12- месячного).

Также юридическое лицо обязано перечислять индивидуальный подоходный налог с зарплаты своих работников и взносы в накопительные пенсионные фонды за них, но эти суммы удерживаются из зарплаты самих работников.

2. У юридических лиц, осуществляющих уплату налогов в общеустановленном порядке, довольно сложный бухгалтерский и налоговый учет. 

3. Юридическим лицам необходимо кроме налоговых органов сдавать отчетность в органы статистики. Индивидуальные предприниматели в статистическую отчетность не ведут и не предоставляют.

4. Процедура государственной регистрации юридического лица намного сложнее процедуры государственной регистрации индивидуального предпринимателя. В то время как индивидуальный предприниматель для своей регистрации посещает только налоговый комитет, юридическое лицо должно пройти по цепочке регистрирующих органов: управление юстиции – управление статистики – налоговый комитет.

Для государственной регистрации в органы юстиции необходимо предоставить учредительные документы: устав и учредительный договор (или только устав – если у юридического лица один учредитель), а также заявление о государственной регистрации, доверенность, если документы представляются представителем учредителя. Для юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства, потребуется документ, подтверждающий место нахождения (впрочем, налоговые органы во многих регионах требуют этот документ со всех юридических лиц).

5. Расходы на регистрацию юридического лица значительно превышают расходы на регистрацию индивидуального предпринимателя .

Необходимо уплатить сбор за регистрацию юридического лица, который составляет 5 МРП для организаций-субъектов малого предпринимательства, и 20 МРП — для всех остальных. Разработка учредительных документов на государственном и русском языках зачастую не под силу непрофессионалам, поэтому и ее скорее всего придется оплатить в специализированной юридической организации.

Ваши расходы также составит стоимость нотариального удостоверении устава и учредительного договора, копий документов для регистрирующих органов и банка, образцов подписей и печати в банк.

Также необходимо будет оплатить стоимость изготовления печати и штампов и открытия счета в банке, если эта процедура платная.

И еще один момент, касающийся расходов. Учредители юридического лица обязаны оплатить его уставный капитал.

Минимальный размер уставного капитала для ТОО составляет 100 МРП. При этом учредители ТОО обязаны до момента регистрации оплатить его деньгами или имуществом не менее чем на 25 процентов, но не менее установленного минимального размера (100 МРП).  И хотя внесение уставного капитала при регистрации не проверяется, обязанность его вносить никто не отменял. Поэтому данные суммы можно смело прибавить к расходам по созданию юридического лица.

Уставный капитал АО должен быть не менее 50 000 МРП и подлежит оплате учредителями АО не позднее 30 дней с момента его государственной регистрации.

6. Юридическому лицу в процессе деятельности приходится иметь дело с большим количеством документов. Для совершения и регистрации любой сделки потребуются решения и протоколы собрания учредителей, постоянное изготовление копий устава, свидетельства о регистрации, статистической карточки, свидетельства налогоплательщика и т. д. Индивидуальный предприниматель в большинстве случаев обходится только свидетельством о регистрации.

 

Основные отличия акционерных обществ от товариществ с ограниченной ответственностью:

1. Главное отличие состоит в том, что уставный капитал АО разделен на акции, а уставный капитал ТОО — на доли участников.

Выпуск акций необходимо регистрировать в Комиссии по ценным бумагам. Поэтому ТОО является более простой и распространенной организационно-правовой формой, чем АО.

2.  Учредительными документами ТОО является устав и учредительный договор (если участников 2 или более). Единственным учредительным документом АО является устав.

3. Минимальный размер уставного капитала ТОО составляет 100 МРП, а минимальный размер уставного капитала АО — 50 000 МРП МРП. Как мы видим, акционерное общество — форма крупного предпринимательства.

 

 

bishelp.ru

 

Открыть ООО в Самаре

« к списку статей

 

В июле 2019 года в Самарской области было открыто 745 обществ с ограниченной ответственностью (по данным статистики официального сайта Федеральной налоговой службы). В этом же месяце было открыто 1 841 ИП. Исходя из полученных данных 71% предпринимателей в июле выбрали ИП, а 29% – ООО.

В период с января по август 2019 года было зарегистрировано в общей сложности 5 702 общества с ограниченной ответственностью и 11 912 индивидуальных предпринимателей. Можно сделать вывод, что большинство предпринимателей выбирают ИП в качестве ведения предпринимательской деятельности.

Очевидно, что количество ООО ежемесячно уменьшается, а количество ИП увеличивается.

С 01.01.2019 по 01.08.2019:

Правовая форма Открытий Закрытий Разница Процент
ООО 5702 8725 -3023 Уменьшилось на 21%
ИП 11912 10568 +1344 Прирост 6%

За июль 2019:

Правовая форма Открытий Закрытий Разница Процент
ООО 745 1086 -341 Уменьшилось на 19%
ИП 1841 1672 +169 Прирост 5%

Это может быть связано с усиленной борьбой налоговой с обнальными фирмами, что создает давление налоговой на предпринимателей использующих ООО.

Несмотря на сложности в работе, ООО имеет и много плюсов.

Плюсы ООО

  1. Учредители несут ответственность только в рамках уставного каптала, а он обычно всего 10000р. Соответственно учредители не отвечают по обязательствам общества всем своим имуществом.
  2. Каждый бизнесмен может выбрать упрощенную систему налогообложения.
  3. Возможно привлечь партнера или инвестора.
  4. Возможно нанять директора, который будет отвечать за существование и развитие фирмы.
  5. У клиентов ООО вызывает больше доверия чем ИП. А некоторые контрагенты не будут заключать с вами договор если вы не являетесь ООО.
  6. У одного учредителя может быть не одно ООО для разных бизнесов.
  7. Возможность участия в тендерах.
  8. ООО может нанять неограниченно количество работников, тогда как ИП не более 50 человек.
  9. Есть возможность продать, как готовую фирму, без потери денег на закрытии.

Минусы ООО

  1. Штрафы гораздо больше, чем у ИП.
  2. Вы в любом случае должны вести установленный законом бухгалтерский учет.
  3. ООО обязательно должно иметь кассовый аппарат.
  4. Ликвидировать ООО гораздо сложнее чем ИП.
  5. При выводе денег (дивидендов), помимо налогов, оплаченных как ООО, Вы обязаны заплатить 13% НДФЛ.

Выводы

Если Вы начинающий предприниматель, то мы советуем открывать ИП. А когда ваш бизнес станет довольно крупным, то можно открывать ООО и назначить директором себя в качестве ИП. Так вы сможете платить себе зарплату не с 13% НДФЛ, а с 6% по УСН.

Если Вы планируете заниматься оптовой продажей какой-либо продукции, учувствуете в тендерах, выполняете гос. заказы, то в таком случае выгодно открывать ООО, так как привлекать инвестиции и иметь большее количество партнеров будет проще.

Если вы решили открыть ООО посмотриет эту статью.

Нюансы, на которые стоит обратить внимание

Любое ООО начинается с собрания потенциальных учредителей компании, на котором они утверждают Протокол о создании общества и подписывают Договор об учреждении и составляют Устав общества. Эти документы будут являться первоначальной внутренней документацией компании, которые требуются для открытия ООО.

Эти три документа фиксируют всю самую важную информацию о компании: данные учредителей, местонахождение предприятия, виды деятельности, размер уставного капитала и т. д. Открытие ООО требует точного соблюдения «буквы закона» при составлении юридических документов. Все несоответствия тянут за собой наложение штрафных санкций.

Для открытия ООО необходимо подать заявления о регистрации в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России (с сопровождающими учредительными документами). Оно имеет установленный законом образец. Заявление об упрощенной системе налогообложения, который также прилагается к основному пакету документов. Подать заявление в налоговую можно:

  • напрямую в ИФНС;
  • через МФЦ;
  • через нотариуса (Этот способ выйдет Вам в разы дороже, чем предыдущие).

В 2019 году нет необходимости платить госпошлину за открытие ООО, если Вы подаете документы самостоятельно или через нас. Но, если вы воспользуетесь новой услугой налоговой – подготовка документов, то Вам придется оплачивать гос. пошлина в размере 4 000р.

Почему нужна помощь юристов?

  • Хороший юрист с богатым опытом поможет Вам определиться с организационно-правовой формой ООО, ИП или АО, просчитает какой режим налогообложения выбрать, расскажет нюансы и тонкости о том, как с юридической точки зрения вести деятельность после открытия фирмы.
  • Экономия времени — открытие ООО требует от его учредителей наличия нескольких десятков часов, отведенных на составление документов и общение с представителями госорганов.
  • Любые ошибки, допущенные при составлении документов, могут не только затягивать время открытия ООО, но и повлечь за собой необходимость переделывать документы, что также отнимет у Вас уйму времени.
  • В дополнение, хороший юрист поможет с печатью, открытием расчетного счета, выбором банка, поиском надежного бухгалтера, составит трудовые договора, и договора на оказание услуг или поставки продукции.

Для того чтобы избежать непредвиденных ситуаций на любом этапе открытия ООО и в результате получить только положительный результат, поручите ведение регистрационных дел юристам специализированной компании.

« к списку статей

Вайзер рассказывает о плюсах и минусах Организации Объединенных Наций на церемонии открытия MUNUM

В четверг вечером более семисот делегатов, сотрудников и советников собрались в аудитории Рэкхэма Мичиганского университета на церемонии открытия 31-й модели Организации Объединенных Наций на церемонии открытия конференции Мичиганского университета. Конференция проводится студентами университетов и предлагает старшеклассникам из 37 средних школ по всей стране возможность углубить свое понимание международных отношений.Основным докладчиком на церемонии открытия был регент университета Рон Вайзер, и в его речи были подчеркнуты «хорошие, плохие и уродливые» Организации Объединенных Наций.

Вайзер, который также был послом США в Словакии с 2001 по 2005 год, начал с обсуждения истории Организации Объединенных Наций в связи с речью бывшего президента США Вудро Вильсона «Четырнадцать пунктов», в которой обрисовывалось будущее наций, приверженных миру во время Первая мировая война. Он также подчеркнул, как Соединенные Штаты воплотили эти моменты, поскольку они помогли сформировать U.Н. после Великой Отечественной войны.

«Соединенные Штаты, находящиеся теперь под руководством Рузвельта Демократической партии, вернулись к великой стратегии Вильсона — к построению основанного на правилах порядка, при котором Соединенные Штаты и другие демократии будут процветать», — сказал Вейзер.

Затем Вайзер обсудил универсальность, существующую в ООН, которую он рассматривал как палку о двух концах. Он пояснил, что в то время как инклюзивность ООН позволяет предпринимать действия против угроз, таких как санкции, она, наоборот, позволяет странам незапрашиваемое использование права вето.

«На стратегическом уровне ООН представляет собой структурный недостаток универсальности в участии, потому что великие державы могут использовать вето (власть) для обмена действий против самих себя», — сказал Вайзер. «Например, во время холодной войны Советский Союз использовал право вето 68 раз, а США использовали его 61 раз. С другой стороны, универсальность иногда является значительным плюсом, совсем недавно Совет Безопасности ООН принял санкции против Северной Кореи ».

Вайзер рассмотрел другие положительные аспекты Организации Объединенных Наций, такие как легитимность Совета Безопасности, мощь технических агентств и помощь Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев более чем 50 миллионам семей беженцев и многим другим.Вайзер также указал на многие недостатки, которые он рассматривал как негативные элементы ООН.Некоторые из проблем, которые он отметил, заключались в слабой культуре управления эффективностью, неадекватном обеспечении ресурсами и выполнением мандатов, а также отсутствии прозрачности.

«Уродство», по словам Вейзера, было заметно в том, что ООН не расследовала заявления о сексуальных домогательствах, а также в их якобы негативном пристрастии к Израилю. Вайзер поднял речь посла ООН Никки Хейли, в которой рассматривалось количество осуждений, полученных Израилем, по сравнению с осуждением других стран.

«ООН снимает негативную напряженность по отношению к Израилю», — сказал Вайзер. «Совет по правам человека принял 62 резолюции, осуждающие разумные действия Израиля по защите своей безопасности. Между тем нарушители прав человека в Сирии, Иране и Северной Корее почти не получили осуждения ».

Вайзер закончил воодушевляющей нотой, объяснив делегатам, что они не должны позволять идее совершенства подрывать их способность работать эффективно.

«Изменения обычно постепенные, но совершенство не может быть вашей целью», — сказал Вайзер.«Кто-то, как известно, сказал то, что я часто цитирую:« Не позволяйте совершенству мешать хорошему ».

Хотя зрители оценили речь Вайзера и сочли, что его точка зрения важна для обсуждения, другие не соглашались с аспектами того, что он представил. Одним из этих сотрудников был студент-второкурсник по бизнесу Лукас Рейнольдс, который был недоволен акцентом Вайзера на США при обсуждении функций ООН

.

«Мне до некоторой степени понравилось его выступление, — сказал Рейнольдс.«Я подумал о некоторых вещах, которые он сказал о том, что ООН имеет такое видение свободы, и со многими из них согласился. Однако мне не понравилось, как он сосредоточился на том, что ООН должна быть центром в США. Я в корне не согласен с этим. Тем более, что сейчас ООН занимается множеством тем ».

Первокурсница

LSA Даниэль Фоллинг разделила мнение Рейнольдса и объяснила, что, хотя США были частью ООН, они не составляли ее целиком.

«Это не США.- Центрированная организация, это Организация Объединенных Наций мира, — сказал Фоллинг. — Я думаю, что важно смотреть на вещи с долей скептицизма, чтобы мы не могли просто назвать ООН идеальной вершиной единства, потому что есть проблемы ».

Фоллинг также коснулся актуальности речи Вейзера и того, почему ее необходимо было услышать молодым людям, особенно студентам, участвующим в модели Организации Объединенных Наций.

«Студенты здесь однажды станут людьми в Организации Объединенных Наций, поэтому именно они должны думать о том, что они хотят изменить», — сказал Фоллинг.«Важно видеть недостатки, чтобы они могли это сделать».

Предлагаемые статьи

ОБЩИЕ ДИСКУССИИ ИССЛЕДОВАНИЯ ЗА И ПРОТИВ ГУМАНИТАРНОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА, ГЛОБАЛИЗАЦИИ, БЕДНОСТИ, РЕФОРМЫ ООН, НАБЛЮДЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТ АССАМБЛЕИ

2 октября 1999 г.


Пресс-релиз
GA / SM / 105

ОБЩИЕ ДЕБАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЗА И ПРОТИВ ГУМАНИТАРНОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА, ГЛОБАЛИЗАЦИИ, БЕДНОСТИ, РЕФОРМЫ ООН, НАБЛЮДАЕТ ПРЕЗИДЕНТ АССАМБЛЕИ
19991002

Ниже приводится текст заявления Председателя Генеральной Ассамблеи Тео-Бен Гурираба (Намибия) по завершении общих прений Ассамблеи:

Мы выслушали многих мировых лидеров и глав делегаций, которые размышляли о состоянии мира и делятся с нами своим мнением о прогрессе, достигнутом международным сообществом за последние 54 года.Громкий призыв делегаций, который разделяли почти все выступавшие, заключался в необходимости создания мира и безопасности и развития человечества.

Теперь я хотел бы вкратце высказать несколько мыслей по некоторым вопросам, возникшим в последние две недели общих прений.

Большинство выступавших затрагивали различные аспекты глобализации. Существует четкий консенсус в отношении необходимости обеспечения того, чтобы блага глобализации — ресурсы, глобальные рынки, глобальные технологии и глобальные идеи — распределялись на справедливой основе между странами и народами.Многие выступавшие выразили мнение, что развивающиеся страны по большей части слишком слабы, чтобы в полной мере воспользоваться новыми возможностями, и часто подвергаются риску усиления маргинализации. Они утверждали, что для того, чтобы эти государства могли извлечь выгоду из глобализации, необходимо укреплять многостороннюю систему, включая поддержку Организации Объединенных Наций и ее работы во имя глобального мира, безопасности человека, процветания и устойчивого развития.

Многие делегации назвали бедность первопричиной некоторых мировых проблем, таких как политические конфликты, ухудшение состояния окружающей среды, насилие и преступность. Многие делегации назвали бремя задолженности одним из основных факторов, усугубляющих невыразимые страдания женщин, детей и пожилых людей в развивающихся странах.

Большинство делегатов согласились с тем, что искоренение нищеты и осуществление чаяний народов на развитие требуют подлинной международной солидарности и взаимовыгодного сотрудничества между развитыми и развивающимися странами.

— 2 — Пресс-релиз GA / SM / 105 2 октября 1999 г.

Большинство делегаций обратили внимание на состояние международной финансовой и валютной системы. Некоторые подчеркивали его качества и предлагали оставить все как есть. Другие твердо заявили о его недостатках и предложили усилить процесс реформирования бреттон-вудских институтов.Третьи утверждали, что систему нельзя реформировать и что ее следует полностью отказаться от нее и заменить новой, справедливой и открытой системой. Ясно, что дебаты по этому вопросу будут продолжаться в предстоящие недели и месяцы, не в последнюю очередь во время Саммита тысячелетия.

Региональные войны и другие вооруженные конфликты занимали видное место практически во всех выступлениях в ходе общих прений. Все выступавшие признали разрушительный характер войн и вооруженных конфликтов и согласились и дальше укреплять международные и региональные системы коллективной безопасности.Они также поддержали идею диалога и переговоров как средства разрешения разногласий.

Что касается понятия гуманитарного вмешательства, были те ораторы, которые отметили, что уважение прав человека стало более важным, чем суверенитет государств. На этом фоне утверждалось, что международное сообщество должно вмешиваться перед лицом грубых и систематических нарушений прав человека с предварительного согласия Организации Объединенных Наций, особенно Совета Безопасности, или без такового.

Другие государства-члены выразили мнение, что новое понятие гуманитарного вмешательства может разрушить Устав, подорвать суверенитет государств и свергнуть законные правительства. Они подчеркнули, что защита прав человека — это обязанность всех правительств в контексте осуществления их суверенитета и конституционного строя.

Тем не менее, другие делегации, напоминая о духе Устава всемирной организации, подчеркивали, что страны не могут вмешиваться во внутренние дела других без специального мандата Совета Безопасности. Они отметили, что любые массовые нарушения прав человека, ведущие к гуманитарным чрезвычайным ситуациям, требуют скоординированных действий международного сообщества через Организацию Объединенных Наций, а не путем указания односторонних действий и создания свершившегося факта, который может создать плохие прецеденты.

Большинство делегатов считали, что вопрос гуманитарного вмешательства необходимо подробно обсудить в ходе текущей сессии Генеральной Ассамблеи, например, во время рассмотрения отчета Генерального секретаря

Большинство делегаций согласились с необходимость всеобщего и полного разоружения. Другие выступавшие призвали к строгому соблюдению и выполнению существующих международных документов, касающихся разоружения.Был также возобновлен призыв к ядерному разоружению,

— 3 — Press Release GA / SM / 105 2 October 1999

ликвидация оружия массового уничтожения и эффективный контроль над распространением стрелкового оружия.

Судя по заявлениям делегаций о реформе, реструктуризации и демократизации Организации Объединенных Наций, многие государства достигли твердого консенсуса в отношении дальнейшего укрепления Совета Безопасности за счет расширения и повышения его эффективности, репрезентативности и способности реагировать на вызовы, стоящие перед мир сейчас и в следующем тысячелетии.Многие выступавшие отметили, что реформа Организации Объединенных Наций является предпосылкой для дальнейшего существования и эффективности Организации Объединенных Наций в XXI веке.

Другие утверждали, что то, как Организация решает такие вопросы, как искоренение нищеты, региональные конфликты, укрепление верховенства закона, права человека, демократическое управление и справедливый международный экономический порядок, определит ее роль в следующем столетии.Кроме того, прозвучал явный призыв к новым формам сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и региональными организациями для продвижения дела мира, справедливости и развития во всем мире.

Сложился явный консенсус в отношении обязанности всех государств-членов выплачивать свои начисленные взносы полностью, своевременно и без предварительных условий. И упор на то, что Организация Объединенных Наций не может эффективно работать без средств, ресурсов и компетентного персонала.

Практически все делегации говорили о тяжелом положении детей, особенно о детях-солдатах. Растет стремление к разработке международных документов, запрещающих использование детей в возрасте до 18 лет в вооруженных конфликтах, тем самым способствуя защите будущих поколений от бедствий войны.

Практически все делегации упомянули и выразили серьезную озабоченность по поводу вызывающей тревогу пандемии ВИЧ / СПИДа.Они подчеркнули важность расширения глобального сотрудничества в борьбе с этой страшной смертоносной болезнью, объявившей войну человечеству.

Я хотел бы выразить благодарность тем ораторам, которые помогали в обеспечении рационального использования времени, соблюдая 20-минутные добровольные правила, установленные Генеральной Ассамблеей.

В итоге среднее время для всех выступающих составило 23 минуты.Когда многие делегации обычно игнорируют 20-минутный добровольный лимит времени, это приводит к срыву графика назначений глав государств или правительств, министров иностранных дел и других министров, а также времени, отведенного для других ораторов.

В ходе будущих общих прений было бы очень признательно, если бы делегации продолжали неукоснительно придерживаться ранее принятого решения Ассамблеи в этом отношении.

— 4 — Пресс-релиз GA / SM / 105 2 октября 1999 г.

Позвольте мне также выразить благодарность заместителю Генерального секретаря по делам Генеральной Ассамблеи Юнцзян Цзинь и его способным помощникам, а также сотрудникам Секретариата за их выдающаяся преданность долгу и профессионализм.

Задача данной сессии Генеральной Ассамблеи — попытаться найти решения вопросов, поднятых в ходе общих прений.Когда мы приступим к рассмотрению оставшихся основных пунктов нашей повестки дня как на пленарных заседаниях, так и в главных комитетах, я надеюсь, что мы затронем в ходе дебатов озабоченности, надежды и чаяния, выраженные всеми делегациями за последние две недели.

* *** *

Вступительное слово на семинаре ООН по практическим и политическим аспектам налогообложения в цифровой экономике | Заместитель Генерального секретаря Лю Чжэньминь

Mr.Лю Чжэньминь Заместитель Генерального секретаря по экономическим и социальным вопросам

Вступительное слово


Семинар ООН по практическим и политическим аспектам налогообложения в цифровой экономике 9 сентября 2020 г., Нью-Йорк

Уважаемые участники,
Дамы и господа,

Спасибо всем за участие в этом семинаре ООН по одному из наиболее важных вопросов международного налогообложения, в котором рассматривается следующий вопрос: как мы можем надлежащим образом облагать налогом новые бизнес-модели и прибыль, которую они приносят, в условиях все более цифровой экономики?

Я благодарю Управление по финансированию устойчивого развития ДЭСВ ООН за организацию семинара.И я выражаю огромную признательность докладчикам за то, что они бесплатно уделяют свое время и из разных часовых поясов.

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций призвал всех нас признать, что пандемия COVID-19 — это не просто кризис здравоохранения, а более широкий кризис человечества. Это гуманитарный кризис; кризис работы; и кризис развития. Это беспрецедентный по масштабу и размеру.

Для эффективного реагирования нам необходимы фискальные и денежно-кредитные меры, которые предоставляют ресурсы непосредственно работникам и домашним хозяйствам, ориентируясь как на формальный, так и неформальный секторы.Нам необходимо расширить социальную защиту и доступ к медицинскому обслуживанию. Мы должны помогать предприятиям предотвращать банкротства и массовую потерю рабочих мест.

Многие из вас участвовали в разработке и применении чрезвычайных налоговых мер в своих странах в рамках реагирования на COVID-19. Налоговые чиновники редко получают должные похвалы за такую ​​важную работу. Поэтому позвольте мне выразить глубокое восхищение ДЭСВ ООН за эти усилия по поддержке устойчивого развития на страновом уровне.

Но восстановление и реагирование на COVID-19, а также более широкие поиски устойчивого развития также требуют более системной оценки. Например, соответствуют ли наши международные налоговые правила изменяющимся бизнес-моделям и ожиданиям потребителей. А если нет, то как лучше и быстрее всего внести необходимые изменения.

Этот семинар призван обеспечить, чтобы советники из развивающихся стран и лица, определяющие политику, были хорошо оснащены, чтобы консультировать министров по вариантам налогообложения цифровой экономики, а также их достоинствам и недостаткам.
Семинар будет в более широком смысле помогать тем, кто участвует в многосторонних региональных, двусторонних и внутренних обсуждениях и переговорах. Это включает в себя возможность лучше оценивать последствия для развивающихся стран различных позиций, включая влияние на их налоговую базу и инвестиционный климат в будущем.

На этом семинаре мы собрали лучших мировых экспертов, чтобы помочь вам в консультировании и обсуждении этих вопросов — в интересах ваших стран, ваших регионов и всего мира.Вам будет предоставлено множество возможностей для интерактивного взаимодействия с докладчиками и другими участниками, и я настоятельно призываю вас сделать это.

С точки зрения ДЭСВ ООН, наша работа по развитию налогового потенциала и наша более традиционная налоговая политика и руководство по администрированию информируют и улучшают друг друга.

Уважаемые участники,

Несмотря на то, что в этом году возникло много проблем с нашей налоговой системой, мы также увидели, как появляются новые возможности. Например, перевод такого большого семинара в виртуальный формат позволил множеству участников из развивающихся стран, что было бы невозможно на физическом собрании.А когда в будущем ситуация нормализуется, мы можем «смешать» физические и виртуальные события. Это максимизирует преимущества обоих форматов и, следовательно, принесет больше пользы нашим заинтересованным сторонам.

В заключение я хотел бы особенно поблагодарить правительство Норвегии за его дальновидную поддержку этой и других усилий по наращиванию потенциала. Я также призываю других поддержать эту важную работу.

И, наконец, я тепло приветствую многих представителей развивающихся стран, которые являются нашими непосредственными заинтересованными сторонами в течение этих шести дней.Я рассчитываю на ваше активное участие и надеюсь, что семинар окажется для вас актуальным и полезным.

Благодарю.

*****

Плюсы и минусы реформы Совета Безопасности

Якоб Силас Лунд

19 января 2010

Пять ключевых областей

В 2007 году президент Генеральной Ассамблеи (ГА) Шейха Аль Халифа представила то, что она назвала «пятью ключевыми областями кластера [1]».Это следующие области: размером с расширенный Совет Безопасности; категории членства; вопросы по региональному представительству; вопросы, касающиеся распространения права вето на дополнительные государства-члены; и методы работы Совета Безопасности и его отношения с Генеральной Ассамблеей. Все предложения, представленные в настоящее время, основываются на структуре этих пяти областей. Вскоре становится очевидно, что эти пять областей в значительной степени пересекаются, и резкое разделение, в котором они представлены здесь — и по странам-членам, — во многом искусственно.Тем не менее, рассмотрение каждой из областей по отдельности дает нам логическую структуру, в которой можно сосредоточиться на отдельных аспектах каждого из предложений по реформе.

Размер реформированного Совета безопасности

Вариант без расширения
Большинство предложений, касающихся размера реформированного Совета, находятся в пределах от «двадцати» (20–23 члена) до «середины двадцатых» (23–26 членов). Насколько нам известно, возможность сохранения нынешнего размера Совета не поддерживается ни одним из государств-членов.Поскольку это было бы продолжением статус-кво, преимущества и недостатки варианта без расширения становятся очевидными при рассмотрении плюсов и минусов каждого из других вариантов. Короче говоря, те, кто наиболее решительно выступает за расширение Совета, ссылаются на отсутствие демократии и географического представительства как на самые насущные причины для расширения, в то время как те, у кого есть оговорки, связанные с расширением, выражают озабоченность по поводу его потенциального негативного воздействия на способность Совета выполнять свои работают эффективно, а также трудности, с которыми государства-члены сталкиваются при согласовании метода или методов, которые будут использоваться для выбора или избрания дополнительных членов, принятия решения о категории, в которую они будут включены, и полномочиях для включения.

Однако позволить вещам оставаться такими, как они есть, может быть гораздо более реалистичным вариантом, чем можно было бы предположить. Один эксперт, близкий к процессу, говорит, что некоторые из стран G4 1 [1] искренне нервничают по поводу того, что вариант отказа от расширения на самом деле может быть более вероятным результатом постоянно застопорившихся переговоров. По словам этого эксперта, Германия и Япония особенно опасаются такой возможности, тогда как Индия считает, что ее аргументы в пользу постоянного членства в Совете только усиливаются, поскольку ее население и экономика растут как в абсолютных числах, так и по сравнению с остальным миром 2 [1] .Хотя никто открыто не выступает за то, чтобы Совет вообще не расширялся, похоже, что некоторые страны на самом деле вполне удовлетворены нынешней ситуацией. В особенности для тех, кто выступает против расширения Совета за счет добавления постоянных членов, никакое расширение не может показаться лучшим вариантом, чем допустить развитие, против которого они так категорически выступают. Более того, некоторые люди, которые годами следили за ходом дебатов по реформе, полагают, что некоторые из стран P5 более чем счастливы видеть реформу, продвигающуюся с почти нулевой скоростью.Они отмечают, что отвращение страны P5 к реформам может иногда проявляться в явной поддержке одного и только одного из потенциальных кандидатов, скажем, Германии или Японии. Тогда может показаться, что страна поддерживает реформу, но на самом деле сознательно блокирует прогресс, настаивая на своей поддержке одной конкретной страны.

Вариант низких двадцатых
На ступеньку выше по числовой лестнице мы находим «вариант низких двадцатых». Чтобы сохранить гибкость, большинство государств-членов говорят о числах через интервалы, а не о реальных цифрах.Интервал «двадцатых» может включать добавление пяти-семи непостоянных членов или смешанного числа постоянных и непостоянных членов, в зависимости от того, будет ли достигнуто соглашение, которое ближе к предложениям, внесенным на стол G4. [2] или UFC [3]. Причина, которая чаще всего приводится в пользу модели «двадцатых», — это эффективность. В частности, США подчеркнули необходимость сохранения небольшого размера и эффективности Совета. Фактически, похоже, что США ни при каких обстоятельствах не допустят расширения за пределы низких двадцатых годов.Другие утверждают, что такого скромного расширения было бы недостаточно для тщательного реформирования Совета и что оно явилось бы лишь незначительной корректировкой существующей несовершенной системы. Например, часто повторяющееся требование Африки как минимум двух постоянных мест и двух непостоянных мест сделает политически невозможным ограничить общее расширение менее чем восемью дополнительными местами.

Опция середины двадцатых годов
«Середина двадцатых годов» включает в себя диапазон чисел, который может охватывать большинство различных предложений, находящихся в настоящее время на столе.Группа четырех в своем предложении A / 60 / L46 предложила добавить в Совет шесть постоянных и четыре непостоянных члена. Они утверждают, что это способствовало бы легитимности и эффективности Совета. Один из инсайдеров полагает, что вопрос эффективности может быть просто оправданием как для тех, кто за, так и для тех, кто против расширения, использует Совет для оправдания своей позиции. Противники добавления постоянных членов утверждают, что это снизит эффективность Совета, в то время как сторонники говорят, что это усилит его; подробнее об этом ниже.

Вариант высоких двадцатых годов
Немногие страны открыто поддерживают вариант «высоких двадцатых годов». Как сообщалось в более ранней статье [4], Центр Мальты использовал фразу «значительное расширение» в недавних дебатах, но помимо предложения президента Каддафи [5] во время первых дебатов 64-й Генеральной Ассамблеи о создании Совета с 190 членами, а не Предложение «высоких двадцатых годов» получило большую поддержку. Наиболее частое беспокойство по поводу такого варианта заключается в том, что эффективность будет принесена в жертву на алтарь увеличения географической представленности.В качестве альтернативы есть те, кто утверждает, что расширение географической представленности, особенно регионов, которые сегодня ощущаются недопредставленными, а именно Африки и Латинской Америки, повысило бы авторитетность и большую поддержку решений Совета. В случае согласования модели «высоких двадцатых» такие группы, как государства Центральной и Восточной Европы и малые островные развивающиеся государства, могут даже рассчитывать на возможность получить места в Совете.

В интервью Центру один эксперт и бывший участник процесса реформ сравнивает Совет с национальными правительственными кабинетами, которые редко превышают 20 министров.По словам эксперта, на это есть причина, утверждая, что слишком большой Совет превратил бы его в орган другого типа, что в целом подорвало бы исполнительные полномочия, которыми он обладает сегодня. По мнению того же эксперта, именно по этой причине некоторые страны лоббируют модель «двадцатых»: они возмущены исполнительной властью Совета и видят в сильно расширенном Совете лучший способ обуздать эту власть. С другой стороны, можно утверждать, что для того, чтобы решения Совета были эффективными, в процесс принятия решений должны быть включены основные игроки на мировой арене.Можно ли ожидать, что ряд крупнейших стран мира поддержат и примут политические решения, влияющие на весь мир, если их голоса не были услышаны в процессе формирования этой политики? Насколько важно решать такие проблемы?

Трудно оценить претензии к эффективности. Нет недостатка в тех, кто утверждает, что Совет не особенно эффективен в его нынешнем состоянии. Но совсем другой вопрос, связано ли это с его размером.Большинство аналитиков согласны с тем, что политическая воля — или ее отсутствие — является основной причиной неэффективности, и что цифры сами по себе не могут быть помощью или препятствием для повышения эффективности.

Последний аспект, который следует учитывать, заключается в том, что увеличение числа членов в Совете, скорее всего, приведет к изменению соотношения постоянных членов по сравнению с непостоянными членами. Поскольку вес постоянных членов изменится по сравнению с непостоянными членами, непостоянные члены могут в конечном итоге получить либо большее большинство, либо прямо противоположное: оказаться в меньшинстве в Совете, например, с шестью новыми постоянными членами.Это, конечно, будет зависеть от категорий нового членства. Более того, последствия этого потенциального сдвига будут зависеть от нескольких факторов, например, от того, будет ли новая группа — например, «P11» действовать единообразно. Кроме того, важным фактором будет то, сколько голосов потребуется для принятия решения и как они будут распределены между различными категориями членов Совета. Например, когда Совет был расширен до 15 мест в 1965 году, 9 голосов, а не 8, чтобы включить всех P5, были установлены как количество голосов, необходимое для принятия меры по существу.

Категории членства
Обсуждение различных категорий членства, вероятно, является наиболее спорным. В некоторой степени он включает в себя вопрос о вето, который более подробно обсуждается ниже.

Промежуточная модель
Хотя Центр в недавней статье [6] высказал предположение, что промежуточная модель может быть наиболее вероятной для принятия двумя третями государств-членов ГА (128), необходимыми для прохождения, наиболее очевидным Недостатком этого предложения является то, что существует очень слабое согласие по поводу того, что именно влечет за собой предложение.Как заметил один инсайдер: для тех, кто хочет расширить обе категории членского состава Совета, промежуточная модель — это способ получить это, а для тех, кто хочет добавить в Совет только непостоянные места, модель — это способ получи это. Однако эта интерпретационная дихотомия, основанная на расплывчатости промежуточного предложения, может обеспечить гибкость, необходимую для достижения компромисса. Доказательством этого служат некоторые недавние разговоры с Центром, а также заявления, сделанные в ходе дебатов по реформе.Например, дипломат G4 сказал, что его страна могла бы согласиться на период обзора, который не обязательно завершится автоматическим переизбранием «полупостоянных» членов 3 [6] . В то же время некоторые из ярых противников модели обеих категорий могут быть готовы согласиться с возможностью немедленного переизбрания непостоянных членов. В недавнем обмене мнениями [7] в ГА относительно реформы Совета Индонезия заявила, что, хотя они в принципе выступают за расширение в обеих категориях, промежуточный подход на данный момент представляется наиболее конструктивным.Помимо политической осуществимости, недостаточная определенность промежуточного предложения дает ему дополнительное преимущество: используя предлагаемый период рассмотрения, страны могут откладывать окончательные решения по наиболее спорным вопросам, оставляя их решать их преемникам.

Одной из трудностей, связанных с промежуточной моделью, является достижение соглашения о том, какие страны должны быть включены в группу государств-членов, которые получат предлагаемые долгосрочные места с возможностью переизбрания.Помимо групп, сформированных в первую очередь для отражения экономической мощи, таких как «Группа двадцати», при избрании членов Совета необходимо учитывать и другие политические соображения. Эксперт, знакомый с дебатами, считает, что, возможно, невозможно не упомянуть голос арабов или игнорировать региональные споры, что может затруднить, если не сделать невозможным, включение одной региональной державы, исключая другую. Руководящих принципов Устава ООН немного. В статье 23 (1) просто говорится, что необходимо уделять должное внимание вкладу потенциальных непостоянных членов в «поддержание международного мира и безопасности и другие цели Организации», а также в «географическое распределение».»Это определение является достаточно широким, чтобы Япония могла утверждать, что ее денежный вклад попадает в эту категорию, в то время как некоторые страны, предоставляющие войска, могут утверждать, что они представляют собой наиболее яркий пример содействия международному миру и безопасности. Следует отметить, что в Уставе упоминаются 5 государств которые должны иметь постоянные места и не содержат никаких положений о добавлении дополнительных постоянных мест или стандартов, которые должны использоваться для этой цели. Однако, если будут приняты положения о добавлении дополнительных постоянных или полупостоянных мест, было бы разумно применить те же критерии для выбора постоянных или полупостоянных членов, которые Статья 23 (1) устанавливает для выбора непостоянных членов.Однако процесс, который будет использоваться при выборе таких членов, может быть другим, учитывая постоянство или возможность постоянного назначения. Возможные методы, которые будут использоваться при фактических назначениях, и расхождения во взглядах государств-членов по этому вопросу рассматриваются ниже.

Обе категории
Расширение в постоянной категории настоятельно поощряется или категорически противостоит точно по той же причине, которую можно резюмировать одним словом: постоянство.Для некоторых это обеспечит более справедливое представление мира (см. Обсуждение географического представительства ниже), в котором все части земного шара будут включены в процесс принятия решений органом, ответственным за обеспечение международного мира и безопасности. Как один из сторонников, Бразилия, недавно утверждал, что расширение категории постоянных членов приведет к «большей легитимности и эффективности работы Совета». Но для других это означало бы усиление несправедливости, позволяющее большему количеству стран обладать правом вето и оставаться в Совете на всю вечность без каких-либо ограничительных мер ответственности.В этой связи один наблюдатель заметил, что вместо увеличения демократического представительства предоставление постоянных мест в Совете нынешним лидерам, каждый из которых подчеркивает свой экономический вес в качестве причины своей кандидатуры, будет равносильно вознаграждению экономической мощи политической властью.

Помимо кажущейся справедливости или несправедливости, которую представляет постоянное членство в Совете, некоторые видят в расширении категории постоянных членов угрозу региональной динамике.В ЕС предоставление Германии постоянного места исказило бы баланс сил и, возможно, ослабило бы Италию, Испанию и другие «средние державы» по сравнению с Францией, Великобританией и Германией. Некоторые предлагали объединить стремление к постоянному членству в ЕС в одно или два места, которые будут чередоваться между государствами-членами. Это, конечно, не только изменит соотношение сил внутри Союза, но также потребует от Франции и Великобритании согласия на потерю своего нынешнего особого статуса. В Латинской Америке угроза, воспринимаемая некоторыми странами для баланса сил, становится очевидной, если взглянуть на группу стран, выступающих против добавления постоянных мест в Совет, UFC, в которую входят Аргентина, Колумбия, Мексика, Коста-Рика и другие страны Латинской Америки. .

Только непостоянные
В ходе последних дебатов по реформе Совета Безопасности на 63-й сессии ГА Германия мелодичной метафорой заявила, что расширение Совета только непостоянными членами просто добавит больше голосов для «хор» вместо того, чтобы изменить «песню» Совета. Утверждается, что при добавлении только непостоянных членов будет преобладать основная структура власти, и никаких существенных изменений получено не будет.

Но те, кто выступает против расширения категории постоянных членов, утверждают, что только увеличение числа непостоянных членов приведет к большей эффективности Совета.Одна из вещей, за которую Совет традиционно критикуется, — это его тактика срывания и неспособность принять своевременные меры, когда это необходимо. Критики спрашивают, почему Совет не принял мер в Руанде в 1994 году и почему не было сделано больше для прекращения ужасающей ситуации в Дарфуре, а те, кто выступает за расширение в категории непостоянных членов, задают риторический вопрос, как наделить больше государств-членов правом наложение вето помогло бы решить проблему отсутствия значимых действий перед лицом зверств и других неотложных кризисов.

Как отметил опрошенный Центром эксперт и бывший участник процесса реформ, дискуссия о категориях членства на самом деле вращается вокруг вето больше, чем чего-либо другого. По мнению этого эксперта, более важным моментом является то, что есть некоторые страны, которых было бы слишком дорого заставить подчиняться голосу большинства. Он основывает свой анализ на соотношении затрат и выгод: что можно получить или потерять, если предоставить стране X постоянное место? Если, например, ГА волшебным образом преуспеет в полной отмене вето, вполне вероятно, что P5 перейдет в другое место.Тогда, по мнению этого эксперта, ООН понесет чистый убыток. Он перечисляет обладание ядерным оружием как еще один фактор, который следует принимать во внимание при проведении анализа затрат и выгод, добавляя, что моральные принципы, которые хотелось бы применять при обсуждении реформы, иногда могут вступать в противоречие с тем, что является наиболее реалистичным и эффективным.

Еще один вопрос, который можно задать относительно состава и структуры реформированного Совета, заключается в том, насколько согласованное решение будет гибким и способным адаптироваться к будущим геополитическим изменениям.Можно ли представить себе, например, что было бы желательно исключить страны из Совета, а не добавлять новые? Промежуточная модель предусматривает период обзора, который может привести к отказу от переизбрания некоторых кандидатов, что некоторые считают крайне необходимым вариантом, но никто не предлагал идею о том, что все постоянные члены также должны подлежать пересмотру или изменению в их статус на основе определенных критериев. Это, конечно, противоречило бы самому понятию постоянства и, скорее всего, было бы совершенно неосуществимым с политической точки зрения ввиду поправки к Уставу, которая должна быть ратифицирована для ее выполнения, но эти идеи, тем не менее, могут стоить рассмотрения для ради изучения будущих сценариев.

Методы работы и отношения с GA

Распространение вето на новых, полупостоянных членов
Дискуссия о том, следует ли распространять право вето на новых членов, во многом параллельна обсуждению категорий членства. И аргументы «за» и «против» тоже очень похожи. Однако в этом вопросе есть еще один поворот: многие страны или блоки, которые борются за места в расширенном Совете, особенно африканские страны, заявляют, что они в принципе против вето, но во имя демократии и равенства. чрезвычайно важно, чтобы новые члены имели те же права и привилегии, что и P5 в настоящее время.Вопросы демократии и равенства являются общими темами, которых придерживаются как те, кто желает предоставить право вето новым потенциальным членам, так и те, кто этого не делает.

Противники расширения права вето заявляют, что это ограничит способность Совета своевременно разрешать кризисные ситуации или, в некоторых случаях, вообще. К этому, возможно, следует добавить определенную осторожность со стороны многих западных стран, которые любят такие концепции, как ответственность за защиту, концепции, которые подверглись резкой критике со стороны многих африканских стран.Некоторые предполагают, что предоставление двум африканским странам права вето может стать серьезным ударом по реализации доктрины обязанности защищать, а также ослабить Международный уголовный суд, что в некоторых случаях зависит от действий Совета, как это предусмотрено статьей 13 Закона. Римский статут.

Некоторые предполагают, что некоторые из самых яростных сторонников расширения права вето на самом деле пытаются остановить продвижение реформ, которые они на самом деле не поддерживают.Сложное объяснение этого состоит в том, что африканская страна, не имеющая шансов выиграть ни одно из двух постоянных мест, запрошенных для Африки, может рассматривать настаивание на включении права вето как лучший способ сохранить панафриканский дух солидарности, одновременно обеспечивая что ни одному из нынешних лидеров фактически не удастся закрепиться в Совете. Это причина того, что некоторые считают африканскую группу самым сложным камнем преткновения для G4 в их стремлении включить дополнительные постоянные места в любое расширение Совета.

Отмена вето за геноцид и другие преступления против человечности
S5 4 [7] призвала P5 согласиться воздержаться от использования права вето в случаях геноцида, преступлений против человечности и серьезных нарушений международного гуманитарного права. Преимущества такого ограничения довольно очевидны. Минусы менее очевидны. Страны P5 указывают, что правила процедуры Совета должны быть приняты Советом в соответствии со статьей 30 Устава и в соответствии с ней.Они утверждают, что компромисс по этому принципу может привести к коррозии отношений между ГА и Советом. В более широком плане существует опасение, что разрешение кому-либо ограничить привилегии P5 может подорвать все функционирование Совета. Для тех, кто хочет, чтобы вето было изменено или полностью отменено, ни одна из этих проблем не является достаточной для оправдания отказа от ограничения права вето, которое, по их мнению, во многих случаях блокировало способность Совета принимать эффективные и своевременные меры для защиты мира и предотвратить массовую гибель людей.

Дополнительная сложность, которая возникает при рассмотрении вопроса об отмене вето в вышеупомянутых обстоятельствах, заключается в том, следует ли включать определение кризиса как «геноцид», «преступление против человечности» или «серьезное нарушение международного гуманитарного права». Это было совершенно ясно заявлено в ходе обсуждения в Совете вопроса о том, подпадают ли зверства, совершенные в Дарфуре в последнее десятилетие, под юридическое определение геноцида, содержащееся в Конвенции о геноциде.Некоторые предположили, что недавно опубликованный отчет Голдстоуна еще больше усилил сопротивление США отказу от права использовать право вето в случаях определенных конкретных преступлений, учитывая разногласия по поводу того, является ли поведение Израиля в Газе военными преступлениями или нет 5 [7] . И у России, и у Китая есть свои внутренние конфликты, с которыми нужно справляться, и они не хотят обсуждать, могут ли действия, которые они предприняли для их разрешения, квалифицировать как преступление, в отношении которого больше нельзя будет ссылаться на право вето, если предложенный реформа должна была быть принята.

Распространение вето на полупостоянных членов условно
Было предложено формально распространить вето на новых полупостоянных членов, но потребовать от них обещания не использовать его для продления периода обзора. Это, в принципе, представит те же возможности и проблемы, что обсуждались выше, но добавит новый поворот: как это можно реализовать и управлять на законных основаниях? Будет ли Хартия продлена до периода обзора, чтобы предусмотреть новую, полупостоянную категорию членства? Будет ли записано обещание не использовать право вето в Уставе? Будет ли все отложено до завершения процесса обзора, или же изменения в Устав будут внесены в юридический пошаговый процесс? Эти вопросы могут показаться банальными, но в реальной жизни их очень сложно решить, и без четкого ответа модель может стать бесполезной.

Полная отмена вето
Бывший посол Пакистана в ООН Ахмад Камаль заявляет, что в условиях демократии никто не может быть равнее других, и называет вето анахронизмом и недемократизмом, что разделяют многие африканские страны. . Отмена вето в целом, кажется, привлекает немало государств-членов, но многие из этих государств также считают, что, если они сами окажутся в Совете, будет справедливо наделить их правом вето.

Среди тех, кто выступает против отмены вето — и P5 являются наиболее заметными в этой группе — ссылки делаются на Лигу Наций, которая, по мнению многих, прекратила свое существование из-за того, что крупные державы, такие как США, отказались присоединиться. Они утверждают, что именно это и произошло бы, если бы вето было отменено: крупные державы мира либо вышли бы из ООН, либо проигнорировали бы или отказались оплачивать действия ООН, против которых они выступают. Рискнут ли на самом деле крупные державы утратить легитимность, предусмотренную Хартией, — вопрос открытый, но этот сценарий представляет собой оборотную сторону анализа затрат и выгод, о котором говорилось выше в разделе, посвященном категориям членства.В действительности дебаты кажутся спорными до тех пор, пока любой член P5 отказывается дать согласие на отмену или изменение права вето: статья 108 Устава предусматривает, что две трети членов ООН, включая всех постоянных членов, должны ратифицировать поправки. к Уставу. Только после этого поправка вступает в силу для всех членов ООН.

Хотя вето может показаться одной из тех непримиримых проблем, которые разделяют людей, как аборты, здравоохранение и налоговые вопросы в местной американской политике, некоторые дипломаты, близкие к процессу, говорят, что оно не будет основным определяющим фактором, когда придет время засунуть.Как недавно обсуждалось [8] Центром, ходят слухи о том, что африканская группа может быть готова смягчить свою настойчивость в отношении консенсуса Эзулвини [9], который включает требование как минимум двух постоянных и двух непостоянных мест в Совете. для Африки, и якобы это будет включать их позицию в отношении вето.

Как описано в недавней статье [10] Центра, существует, по крайней мере теоретически, значительное большинство государств-членов, выступающих за пересмотр методов работы Совета, а также его взаимоотношений с ГА.Однако два вопроса, кажется, тормозят прогресс: те, кто может напрямую решать вопросы, P5, не стремятся что-то менять, а те, кто может оказывать давление на P5, остальные 187 государств-членов, пока не могут договориться о нужно ли это делать и как.

На сегодняшний день Центр пришел к единодушному согласию среди стран, не входящих в P5, о том, что Совету следует проводить больше открытых заседаний. Даже представители P5, с которыми беседовал Центр, согласны с тем, что более открытые встречи могут повысить прозрачность в ООН в целом.И действительно, количество открытых встреч за последние несколько лет увеличилось. Сообщается также, что в последние годы было больше встреч между президентом ГА и Советом. Тем не менее, многие также отмечают, что количество открытых заседаний Совета ограничено. Представители этих стран утверждают, что определенные обсуждения должны проводиться в рамках эксклюзивного форума Совета, чтобы он сохранял свою эффективность.

Кроме того, как недавно сообщил Центр, некоторые полагают, что увеличение количества открытых заседаний привело к тому, что больше решений принимается за пределами официального форума зала Совета, прежде чем они будут вынесены на голосование всего Совета.Среди прочего, неофициальные встречи, часто проводимые «пятеркой», а иногда даже небольшим сегментом постоянных членов, как сообщается, используются для обсуждения способов использования права вето. Урегулировав спорные вопросы в неформальной обстановке, держатели вето избегают наложения вето при голосовании по действиям, которые должны быть приняты в палате. Некоторые считают этот процесс позитивным способом достижения компромиссов и, таким образом, избежания применения вето, в то время как другие видят в нем недемократический процесс фальсификации, который может блокировать эффективные действия Совета, одновременно защищая репутацию вето, угрожающего власти или полномочиям, но наносящего ущерб обществу. имидж самого Совета за его неспособность сдержать кризисную ситуацию.Легко представить, что распространение права вето на горстку дополнительных государств-членов затруднило бы достижение соглашения в некоторых кризисных ситуациях, и в то же время придало бы больший вес и поддержку тем соглашениям, которые были достигнуты. Эти противоречивые взгляды служат для подчеркивания силы, связанной с обладанием правом вето, и того, почему некоторые государства-члены считают, что для достижения справедливого представительства право вето необходимо распространить на большее количество стран или полностью отменить.

На вопрос о преимуществах и недостатках реформирования методов работы Совета эксперты были вынуждены перечислить аспекты, которые были бы невыгодны для всего мира в целом, а не только для P5.Ясно, что P5 очень обеспокоена тем, что любой нечлен Совета пытается вмешиваться в процедуры Совета. P5 постоянно давала понять, как и дипломат из P5 в интервью для этой статьи, что Совет и ГА являются двумя равными и независимыми органами и должны вести себя соответствующим образом.

Географическое представительство
Как описано выше, в статье 23 Устава говорится, что при выборе непостоянных членов для работы в Совете Безопасности необходимо «должным образом учитывать» вклад членов ООН в поддержание международного мира и безопасности. , а также справедливому географическому распределению.В частности, последнее требование приводится как основная причина, по которой сейчас срочно требуется расширение. Большинство государств-членов согласны с тем, что нынешнее распределение постоянных мест в Совете сильно недооценивает некоторые части мира, особенно Африку и Латинскую Америку, но также и более мелкие государства, такие как страны Карибского бассейна и страны Восточной Европы, которые чувствуют себя обделенными.

Поскольку расширенное географическое представительство обязательно будет включать численное расширение, преимущества и недостатки, связанные с расширением географического представительства, такие же, как обсуждалось выше в отношении общего расширения Совета.Кроме того, при рассмотрении вопроса о добавлении региональных или нескольких отдельных мест возникает вопрос, может ли страна представлять кого-либо, кроме себя самой.

Региональные офисы
При обсуждении реформы Совета Безопасности Африка выступает единым голосом, требуя два постоянных места для своего континента; другие недовольны отсутствием постоянного членства в Латинской Америке; и страны Центральной и Восточной Европы, как отмечалось ранее, хотят получить место для своей группы.Таким образом, ясно, что существует некоторое чувство единства внутри географических групп, представляющих более чем одну страну. В письме от 2007 года [11] назначенных координаторов реформы Совета Безопасности разъясняется, почему можно предположить, что некоторые страны «выражают посредством внутренних договоренностей мнения групп, к которым они принадлежат». Это, однако, сомнительное предположение во многих, если не во всех случаях. Например, можно ли сказать, что Бразилия, единственная не говорящая по-испански страна на латиноамериканском континенте, представляет Латинскую Америку, как спрашивает один дипломат, близкий к процессу.Принимая во внимание ожесточенные разногласия между африканскими странами относительно того, какие две страны должны представлять их в Совете, как можно считать эти две выбранные страны репрезентативными? Жесткое сопротивление со стороны стран, соседствующих с державами, которые соперничают за право стать постоянными членами Совета, таких как Пакистан, Корея, Италия и Аргентина, является признаком того, что ни G4, ни какое-либо другое государство-член не может представлять кого-либо, кроме себя, на форуме. Совет по словам одного эксперта, выступавшего в Центре.Этот эксперт добавил, что региональное представительство имеет смысл только тогда, когда страны в регионе заранее договорились объединить свой суверенитет и разделить места или заключить некоторые аналогичные договоренности, которые обеспечат, чтобы региональные представители фактически представляли весь регион, а не только свои собственные страны. .

Если бы такое соглашение могло быть достигнуто в Африке, Латинской Америке и Европе, однако, экспансия внезапно предстала бы в ином свете. Одним из основных препятствий, с которыми сталкивается Африка в своем стремлении получить два места в регионе — помимо ее настойчивого требования права вето — является ее настойчивое требование о том, чтобы две страны, которым будет предложено постоянное членство, должны быть избраны Африканским союзом.США, например, заявили, что это неприемлемо, и подчеркнули, что две страны должны быть названы до того, как они даже начнут переговоры по вопросу о предоставлении им постоянных мест. Это наблюдение может подорвать идею установки вращающихся сидений. Хотя США могут быть готовы принять места для Латинской Америки, чередующиеся, скажем, между Аргентиной, Бразилией и Мексикой, или для Европы, например, между Германией, Великобританией, Францией, Испанией и Италией, для них будет политически трудно спорить. в пользу ротации мест, если страны, подлежащие ротации, должны были быть избраны Организацией американских государств или Европейским союзом, соответственно, а не ограничиваться ротацией среди заранее определенных государств-членов.

Заключение
Как мы видели, практически каждый аспект реформы Совета Безопасности может быть аргументирован, по крайней мере, двумя способами: один пытается показать, почему он является неотъемлемой частью справедливого решения, а другой утверждает, что это только ослабило бы способность Совета Безопасности выполнять свои обязанности, не решая проблем справедливого представительства. Эта статья была написана, чтобы пролить свет на различные аспекты текущих дебатов по вопросам реформы Совета Безопасности в ООН.В нем освещаются и разъясняются области разногласий, с которыми до сих пор столкнулись государства-члены, которые препятствовали прогрессу в реализации реформ, которые были согласованы в принципе, но не конкретизированы в деталях мировыми лидерами и Генеральной Ассамблеей во время Всемирного саммита 2005 года. Какие предложения, если таковые имеются, будут включены как часть окончательного соглашения — или даже будет ли достигнут достаточный компромисс со стороны некоторых ключевых стран или групп, позволяющий достичь какого-либо соглашения по реформе Совета Безопасности, — невозможно предсказать. эта точка.Как отмечалось ранее, это может быть результат, который на самом деле предпочитают некоторые могущественные страны. Но сможет ли такой результат удовлетворить долгосрочные интересы мира или даже самой ООН — это вопрос, который НПО и дипломаты вполне могут задать себе, учитывая необходимость перемен, которую мировые лидеры определили в 2005 году.


Реструктуризация Секретариата ООН для усиления превентивной дипломатии и миротворческих операций

Сара Клифф и Александра Новоселофф

С 1945 года Организация Объединенных Наций помогла поддержать многие успешные мирные процессы и защитила миллионы гражданских лиц во всем мире.Миротворческие операции приносят результаты: по оценкам исследований, присутствие миротворческой миссии ООН может снизить риск возобновления конфликта на 75-85 процентов; 1 и что более крупное развертывание снижает масштабы насилия и защищает мирных жителей в разгар боевых действий. 2 Операции по поддержанию мира могут быть очень рентабельными: одна оценка Главного контрольно-ревизионного управления показала, что их стоимость составляет примерно половину стоимости двусторонней стабилизационной операции. 3 Различные типы миротворческих операций — от посредничества и специальных посланников до многоаспектных операций по поддержанию мира и специализированных миссий по отправлению правосудия и чрезвычайных медицинских услуг — помогли положить конец давним конфликтам и предотвратили эскалацию или повторение насилия в таких разнообразных ситуациях, как Буркина-Фасо, Камбоджа , Центральноафриканская Республика, Габон, Гватемала, Гвинея, Кыргызстан, Ливан, Либерия, Намибия, Сьерра-Леоне и Тимор-Лешти.

Тем не менее, в 2017 году столп мира и безопасности ООН столкнулся с серьезными проблемами. Три обзора за последние два года выявили серьезные недостатки в ответных мерах ООН по обеспечению мира и безопасности в целом. Многие из недавних проблем связаны с реальными мировыми изменениями в характере конфликтов и геополитической динамике — трагедия Сирии, возобновление боевых действий в Йемене и Южном Судане, продолжающийся кризис в Ливии, трудности в предотвращении политического и гуманитарного кризиса в Бурунди, давние миссии, которые изо всех сил пытаются установить устойчивый мир в ДРК и Гаити, а также новые миссии в Мали и ЦАР, где географическое положение создает устойчивые риски трансграничной безопасности.На эти ситуации также влияют разногласия между государствами-членами, которые в некоторых случаях мешают согласованию действий. Однако часть слабых мест носит управленческий и структурный характер. Ощущение неотложности, пронизывающее государства-члены в ООН, вместе с новым Генеральным секретарем, который продемонстрировал свою решимость реформировать эту область, дает возможность более основательно взглянуть на то, что дало бы право столпу мира и безопасности ООН форма для предоставления функций , которые он призван обслуживать, сейчас и в будущем.Цель этого отчета — проанализировать варианты организационной перестройки в области мира и безопасности ООН. Основное внимание в нем уделяется структурам штаб-квартиры, поскольку это было определено как основной источник дублирования и конкуренции: однако цель состоит в том, чтобы добиться лучших результатов на местах, от предотвращения через управление кризисами до постконфликтного восстановления. Он не охватывает более широкие реформы по трем основным направлениям ООН, которые поддерживаются в других направлениях работы CIC. 4

После вводного раздела в Разделе II прослеживается история структур ООН по поддержанию мира и безопасности с момента основания ООН (см. Вставку).В прошлом у ООН не было недостатка в реформах, каждая из которых была направлена ​​на устранение конкретных недостатков или новых требований. Однако в совокупности эти изменения привели к структуре, которая больше не подходит для выполнения необходимых функций. В разделе III утверждается, что текущие проблемы включают:

  • Оперативные задачи крупных миссий, подавляющие более широкую «культуру предотвращения» — несмотря на достижение впечатляющих превентивных результатов в таких регионах, как Западная Африка, ресурсы ООН для поддержки их более крупных полевых операций часто настолько перенапряжены, что остается мало места для работы по предотвращению будущие кризисы;
  • Фрагментация системы в целом на отдельные блоки, которые подрывают согласованные действия по предотвращению, миростроительству и поддержанию мира;
  • Отсутствие четкой политической стратегии миротворческих операций, которая помогла бы обществу находить устойчивые решения кризисов;
  • Недостаточно полномочий и ресурсов для активизации общесистемных действий по миростроительству;
  • Конкуренция между департаментами по политическим вопросам и операциям по поддержанию мира, отчасти из-за того, что оба департамента стали одновременно политическими и оперативными: как следствие задержки с запуском миссий и неспособность обеспечить спектр «подходящих» операций и плавных переходов ;
  • Множественность субъектов ООН и разрозненные инициативы по институциональной поддержке в области политики, безопасности и правосудия, хотя помощь в создании этих национальных институтов является ключом к предотвращению возникновения и повторения конфликтов;
  • Разрыв связи между операциями и поддержкой;
  • Несоответствующий персонал и фидуциарные процедуры, а также административная культура, не способствующая динамичным операциям на местах в контексте ограниченных ресурсов.

В разделе IV рассматриваются возможные решения. С самого начала в отчете признается, что изменения в органиграмме ООН — это не единственные и даже не обязательно самые важные изменения, которые необходимы. По сути, без сильного руководства и управления, которые обеспечивают совместную работу отделов и поддержку новых подходов со стороны государств-членов, никакая организационная структура не будет работать. В рамках этих ограничений в Разделе V рассматриваются варианты организационных структур, представленные во вставке ниже.Включен широкий спектр моделей по разным причинам. Некоторые из них были предложены в ходе различных обзоров, например, второй заместитель Генерального секретаря и усиление политического / оперативного разграничения. Некоторые из них являются общей валютой в коридорах ООН, например, слияние департаментов по политическим вопросам и миротворчества. Некоторые из них являются вариантами, обозначенными базовыми принципами организационного дизайна, такими как модели, реорганизуемые на основе формы и функции. В отчете рассматриваются плюсы и минусы каждого из них.В разделе VI подчеркивается важность вопросов бюджета, фидуциарных и кадровых ресурсов и рассматриваются варианты укрепления этой области. В соответствии с предыдущей работой, в отчете указывается на необходимость: (i) унифицированного бюджетного процесса и правил для всех крупных миссий на местах, и; (ii) соответствующие фидуциарные и кадровые процедуры, разработанные для полевых миссий, работающих в неопределенных и небезопасных условиях. Структура бюджета, в большей степени определяемая политической стратегией и включающая различные факторы — лучший баланс между постами и расходами, не связанными с персоналом — также была бы желательна для улучшения связи с результатами на местах.Это давние, общепризнанные проблемы: в отчете делаются попытки представить некоторые новые идеи для их решения. Что касается бюджета, в дополнение к устаревшей шкале взносов для УСВ в едином счете, в отчете задается вопрос, стоит ли государствам-членам рассматривать систематическое сравнение бюджетных расходов ООН в аналогичных категориях (например, оперативные и неоперационные) через три столпа ООН. Более фактическая информация может быть способом избежать прошлых дебатов о том, «слишком много» уделяется в настоящее время миру и безопасности, правам человека или развитию (см. Вставку).Что касается процедурной стороны, то в отчете задается вопрос, может ли государствам-членам вместо того, чтобы продолжать вносить небольшие предложения по улучшениям для государств-членов, как это было в последнее десятилетие, желательно рассмотрение всеобъемлющего предложения по набору разработанных процедур. специально для полевых операций. В Разделе VII для политиков рекомендуются следующие практические соображения:

Форма должна следовать за функцией . Какая форма лучше всего подходит для организации, должна определяться тем, какие функции необходимо усилить.Например, сильный акцент на глобальной превентивной дипломатии может выступать против усиления географических отделов, которые могут стать самостоятельными изолированными структурами, препятствуя эффективному дипломатическому контакту с субъектами в различных регионах. Точно так же, если важно обеспечить пространство для приматов политики и превентивной дипломатии, это может выступать против объединения этих функций с повседневной работой крупных полевых миссий.

Объем управления . Объединение большего количества функций всегда увеличивает возможность синергии.Тем не менее, это также увеличивает объем контроля, который должен выполнять любой менеджер — например, требуется, чтобы одна универсальная группа США выполняла множество различных функций, а также гораздо больше ответственности за человеческие ресурсы и бюджет, чем его или ее коллеги. Это основной недостаток «фьюжн» моделей.

Чем больше изменение, тем выше затраты на эффективность. Изменения в обязанностях, подчинении, подотчетности и физическом местонахождении — все это требует усилий со стороны руководства и персонала, а также необходимого периода времени для освоения новых ролей.Некоторые из описанных здесь моделей — например, региональная модель или модель политических услуг — требуют большего изменения, чем другие. Такая реорганизация требует времени и отнимает много бюрократической энергии. Однако есть также альтернативные издержки, связанные с предотвращением фундаментальных изменений, когда они необходимы, и хорошее управление изменениями может смягчить нарушение деятельности.

Вопросы политической осуществимости . Более серьезные изменения в отношении текущих структур или бюджетов, возможно, с большей вероятностью приведут к разделению между государствами-членами в соответствующих комитетах по управлению.Кроме того, некоторые из описанных моделей могут вызвать случайное, но важное политическое давление: концентрация слишком большого количества конфиденциальных файлов в рамках одного правительства США, что угрожает позиции правительства США, которое в течение некоторого времени выполнялось влиятельным государством-членом или группировкой государств-членов, как в моделях слияния, или побуждение к назначению правительственных групп из определенных регионов в географической модели. Если есть сомнения в динамике окружающей среды в государствах-членах в 2017 году, возможно, имеет смысл выбрать вариант, при котором изменение не является слишком значительным по сравнению с текущими структурами.

Бюджетные и фидуциарные вопросы связаны с эффективностью реструктуризации . Большинство моделей, обсуждаемых в этом документе (за исключением второй DSG), не обязательно потребуют дополнительных ресурсов. Но будет трудно добиться наилучших результатов от организационных изменений, если ресурсы не будут перераспределены для отражения новых функций. Следовательно, необходимо также учитывать политику достижения консенсуса по бюджетным вопросам.

Любая реструктуризация имеет последствия второго раунда.Создание PBSO не сопровождалось подробным анализом корректировок, необходимых для деятельности ДПВ или ДОПМ, или процессов, которым следовали страновые группы; Создание DFS не привело к адекватным изменениям в роли DM для достижения желаемого результата. Не все эти эффекты могут быть идентифицированы заранее, но полезно определить более серьезные последствия и установить последующий процесс, чтобы проработать их.

Это модели с элементами, которые можно комбинировать на практике .В данной статье перечисленные выше модели рассматриваются как контрастирующие организационные идеи. На практике можно комбинировать идеи более чем одной, и в статье приводятся примеры.

Отмечая, что ни одна органиграмма не идеальна, в отчете не утверждается, что один вариант должен быть лучше всех остальных. Ни один из представленных вариантов не может работать без эффективных механизмов управления и руководства. В самом деле, независимо от того, как организованы отделы отделов, потребуется горизонтальная координация, и каждый вариант потребует различных координационных перестановок.Тем не менее, можно сделать вывод, что для некоторых исследованных моделей минусы, по-видимому, значительно перевешивают плюсы. К ним относятся добавление второй DSG, которая может увеличить бюрократическую прослойку и увековечить разрозненность; модели слияния, которые создадут значительный круг проблем управления; региональная модель, которая будет включать альтернативные издержки в глобальных превентивных функциях, высокие временные затраты на эффективность и трудности с адаптацией с течением времени; и вариант интеграции миростроительства в ДПВ, который может столкнуться с сопротивлением из-за подразумеваемой утраты комплексного подхода к миростроительству.Напротив, в документе утверждается, что модель политико-операционных и политических услуг, а также приближение миростроительства к EOSG имеют больше плюсов, чем минусов, и, вероятно, являются возможными вариантами, которые следует рассмотреть. Эти варианты также, по-видимому, хорошо согласуются с принципом «форма следует за функцией», поскольку они отражают ключевые функциональные приоритеты, недавно одобренные государствами-членами. К ним относятся примат политики (за счет усиления отдела, сосредоточенного на политической стратегии миротворческих операций и превентивной дипломатии) и уменьшение разрозненности (за счет рассмотрения способов объединения департаментов, работающих в одной области специализированных услуг, с национальными коллегами).То, что в конечном итоге предлагается, может также объединить некоторые из этих элементов. Например, четкое политико-оперативное разграничение функций может быть объединено с более сильным центром передового опыта в области институциональных вспомогательных услуг, ориентированного на обслуживание всех департаментов и связанного с системой развития ООН, а также с усилением межсистемного предотвращения и поддержания мира. функции построения в EOSG.

Чтобы узнать о презентации 21 февраля или узнать о ней, нажмите здесь


Примечания

1 См. Michael W.Дойл и Николас Самбанис, Развязывание войны и построение мира , Princeton University Press, 2006. См. Также Майкл У. Дойл и Николас Самбанис, «Международное миростроительство: теоретический и количественный анализ» American Polit Science Review, Vol. 94, No. 4 2000; Вирджиния Пейдж Фортна, Работает ли поддержание мира?: Формирование выбора воюющих сторон после гражданской войны , Princeton University Press, 2008; Майкл Дж. Гиллиган и Эрнест Дж. Сердженти «Приводят ли вмешательства ООН к миру? Использование сопоставления для улучшения причинно-следственного вывода »Ежеквартальный журнал политических наук, том 3, 2008 г .; Вирджиния Пейдж Фортна «Сохраняет ли мир поддержание мира? Международное вмешательство и продолжительность мира после гражданской войны « International Studies Quarterly , Vol.48, 2004

2 Лиза Халтман, Джейкоб Катман и Меган Шеннон «Организация Объединенных Наций по поддержанию мира и защите гражданского населения в гражданской войне» Американский журнал политических наук , Vol. 57, No. 4, 2013 Лиза Халтман, Джейкоб Катман и Меган Шеннон «За пределами сохранения мира: эффективность Организации Объединенных Наций в разгар боевых действий» Обзор американской политической науки . Vol. 108, №4, 2014 г.

3 GAO, Сравнение расходов на поддержание мира фактических расходов ООН и гипотетических U.S. Операции на Гаити , GAO-06-331, (Вашингтон, округ Колумбия), 21 февраля 2006 г.

4 Дополнительную информацию об этих рабочих потоках см. На веб-сайте CIC.

Почему миротворческая деятельность ООН находится в кризисе

Почти в 50 зонах конфликтов по всему миру около полутора миллиардов человек живут под угрозой насилия. Во многих из этих мест главными охранниками порядка являются не полицейские или правительственные солдаты, а военнослужащие Организации Объединенных Наций в голубых касках.С более чем 78000 солдат и 25000 гражданских лиц, разбросанных по 14 странам, миротворцы ООН составляют вторую по величине военную силу, развернутую за границей, после вооруженных сил США.

Их задача безмерна. От Гаити до Мали, от Косово до Южного Судана миротворцы ООН приглашаются в раздираемые войной страны, и им поручено поддерживать мир и безопасность. В большинстве случаев это означает не что иное, как преобразование государств и обществ. Миротворцы намеревались защищать мирных жителей, обучать полицейских, разоружать ополченцев, отслеживать нарушения прав человека, организовывать выборы, оказывать чрезвычайную помощь, восстанавливать судебные системы, инспектировать тюрьмы и продвигать гендерное равенство.И они пытаются все это в местах, где непрекращающийся хаос не поддается легкому решению; в противном случае их не было бы с самого начала.

К сожалению, это начинание имеет неоднозначную репутацию. Мировые лидеры продолжают взывать к «голубым каскам» в качестве решения, когда вспыхивает насилие в развивающемся мире. Президент США Барак Обама похвалил миротворческую деятельность ООН как «один из важнейших мировых инструментов для разрешения вооруженных конфликтов», а сама ООН утверждает, что она «помогла положить конец конфликтам и способствовать примирению, проведя успешные миротворческие операции в десятках стран».«Но на самом деле миротворцы ООН слишком часто не достигают своих основных целей. Во многих случаях они в конечном итоге беспомощно наблюдают, как бушует война. В других случаях они организуют выборы и объявляют победу, но не устраняют коренных причин, которые привели их к этому, что делает слишком вероятным, что в скором времени снова вспыхнут боевые действия.

Частично причиной этого отказа является нехватка ресурсов. Трудно винить в этом ООН, поскольку она полагается на взносы своих членов.Однако более серьезная проблема заключается в фундаментальном непонимании того, что способствует прочному миру. Стратегия ООН отдает предпочтение сделкам сверху вниз с элитами и зацикливается на выборах. Но при этом игнорируется то, что должно быть другим основным компонентом их подхода: принятие восходящих стратегий, основанных на местных знаниях, и предоставление людям возможности самим определять, как лучше всего способствовать миру.

ВОСХОД СИНИХ ШЛЕМОВ

Когда в 1945 году была создана ООН, она никогда не планировала иметь собственные боевые силы; в Уставе ООН нет упоминания о поддержании мира.Но быстро стало ясно, что такой потенциал будет необходим, если у организации есть хоть какая-то надежда на достижение своих простейших целей. В 1948 году посредник ООН в Палестине попросил небольшую группу охранников ООН следить за перемирием между Израилем и его арабскими соседями. Это специальная миссия, ознаменовавшая зарождение миротворчества. Большинство развертываний в течение следующих нескольких десятилетий происходило по аналогичной схеме: по приглашению правительства принимающей страны и с согласия всех воюющих сторон ООН отправляла солдат после прекращения огня или мирного урегулирования, при условии, что не будет постоянного член Совбеза наложил вето на эту идею.

Миротворцы ООН составляют вторую по величине военную силу, развернутую за рубежом, после вооруженных сил США.

Возможность вето означала, что вмешательство было ограничено теми странами, которые не были вовлечены в соперничество Востока и Запада, и в результате миротворческие миссии были редкостью во время холодной войны. В период с 1948 по 1978 год было создано всего 13 миссий, а в период с 1979 по 1987 год — ни одного. Существовавшие миссии были довольно ненавязчивыми. Небольшое количество невооруженных наблюдателей будет следить за линиями прекращения огня и выводом войск, как в Кашмире в 1949 году, или же легковооруженные солдаты попытаются встать между национальными армиями, как в Ливане в 1978 году.Иногда присутствие солдат ООН помогало предотвратить дальнейший конфликт, а иногда — нет. Война Судного дня 1973 года воплотила этот неоднозначный послужной список: миротворцам ООН удалось добиться прекращения огня на египетско-израильской границе на Синае, но им не удалось добиться того же на израильско-сирийской границе на Голанских высотах. Несмотря на то, что миротворческие силы ООН были удостоены Нобелевской премии мира 1988 года, их глобальное влияние оставалось ограниченным.

Окончание холодной войны ознаменовало новую эру.Поскольку напряженность между США и Советским Союзом больше не парализует ООН, организация, наконец, думали ее лидеры, сможет выполнять свою работу. Таким образом, в течение примерно двух лет, с апреля 1991 г. по октябрь 1993 г., было проведено 15 новых операций по поддержанию мира — больше, чем за первые 40 лет своей истории. Во многих странах миссии сработали: в Намибии, Сальвадоре, Камбодже и Мозамбике миротворцы помогли снизить уровень насилия, разоружив комбатантов и заключив соглашения о посредничестве. Благодаря огромному количеству миссий миротворчество стало институционализированным.Он обзавелся специальным отделом в ООН, собственным персоналом, бюджетом и стандартными операционными процедурами — всеми бюрократическими атрибутами глобального приоритета.

Оптимизм вскоре угас. Сначала были события в Сомали, куда ООН направила около 28 000 военнослужащих для наблюдения за прекращением огня в условиях продолжающейся гражданской войны в стране и оказания гуманитарной помощи. В июне 1993 года там боевиками были убиты два десятка пакистанских миротворцев, а через несколько месяцев в эпизоде ​​«Падение Черного ястреба» — 18 U.Солдаты С. поддерживают миссию ООН. Затем последовали массовые убийства в Руанде в 1994 году и в Сребренице в 1995 году, когда миротворцы ООН стояли в стороне и наблюдали, как местные вооруженные группировки совершают геноцид.

Наблюдатели начали скучать по миротворчеству. Люди, живущие там, где действовали миротворцы, были не намного добрее, изображая их кроткими иностранцами, не интересующимися своей работой. Сальвадорцы прозвали миссию ООН в своей стране «Vacaciones Unidas» (United Vacations), киприоты говорили о «хранителях пляжа», а боснийцы издевались над «смурфами».Тем не менее, поскольку крупные державы предпочитали операции ООН типу полномасштабных интервенций, в которых они не были заинтересованы, Совет Безопасности продолжал быстро генерировать миссии, санкционировав 16 из них в период с 1994 по 1998 год.

К 1999 году ООН осознала необходимость переосмысления своего подхода. В том же году лидеры Косово, Восточного Тимора, Сьерра-Леоне и Демократической Республики Конго наконец достигли мирных соглашений и попросили ООН помощи в их выполнении. Генеральный секретарь организации Кофи Аннан, ранее возглавлявший ее департамент по поддержанию мира, хотел предотвратить новые неудачи, поэтому он попросил провести два важных обзора международного вмешательства.Первым результатом стал доклад Брахими (названный в честь алжирского дипломата, возглавившего инициативу), в котором подробно описаны реформы, направленные на повышение эффективности миротворческой деятельности ООН. Второй порождал доктрину «ответственности за защиту»: идею о том, что так называемое международное сообщество морально обязано помогать людям, живущим в государствах, которые не могут или не хотят защищать своих граждан от серьезных нарушений прав человека.

Сальвадорцы прозвали миссию ООН в своей стране «Vacaciones Unidas» (United Vacations), киприоты говорили о «хранителях пляжа», а боснийцы издевались над «смурфами».”

Эти доклады и начатые ими дебаты изменили подход ООН к миротворческой деятельности. Миротворцы больше не должны просто пассивно следить за линиями прекращения огня. Вместо этого они должны занять активную позицию, используя военную силу, чтобы предотвратить насилие со стороны комбатантов. Чтобы избежать новой Руанды или Боснии, где чрезмерно строгие правила ведения боевых действий привели к катастрофе, миротворческие силы должны иметь сильные мандаты и достаточные ресурсы.

В результате этих событий миротворчество сейчас сильно отличается от того, что было во время холодной войны.Вместо того, чтобы пытаться положить конец войне в первую очередь между государствами, миротворцы теперь сосредоточены на поддержании мира внутри государств. Их обязанности расширились и включают в себя подробные списки задач, от реорганизации армий до защиты населения и организации выборов. Соответственно эволюционировал и персонал. Помимо солдат и офицеров, миссии ООН теперь нанимают экспертов по вопросам развития, гендера, политики, экономики, администрации, правосудия, прав человека, разминирования, выборов, средств массовой информации и коммуникации.В послевоенном Восточном Тиморе и Косово ООН даже фактически выполняла функции переходного правительства, контролирующего функции новых государств. А из 18 миссий, развернутых с 2000 года, все большее число получили мандаты на «принуждение»: вместо того, чтобы полагаться на согласие всех воюющих сторон выполнять мирные соглашения и использовать свою военную мощь только в целях самообороны, солдаты ООН могут использовать смертоносная сила для поражения комбатантов. В Центральноафриканской Республике, Конго и Мали войска ООН в конечном итоге вступили в борьбу с повстанческими группами на стороне или от имени правительства.

Бразильский генерал Аугусто Элено Периера и демонстрант в Порт-о-Пренсе, Гаити, март 2005 г.

Даниэль Морель / REUTERS

Несмотря на все эти предполагаемые улучшения, сегодня, как и 20 лет назад, миротворцы часто не оправдывают возлагаемых на них высоких ожиданий. Все эксперты используют разные определения успеха и, таким образом, приходят к разным выводам, поэтому можно ли считать миссию ООН неудачной — вопрос интерпретации.Некоторые ученые пришли к положительным оценкам. Майкл Гиллиган и Эрнест Сердженти, например, подсчитали, что 85 процентов операций ООН привели к продолжительным периодам мира или сокращению периодов войны. Page Fortna определила, что при прочих равных присутствие миротворцев снижает риск начала новой войны на 55–62 процента. Лиза Халтман, Джейкоб Катман и Меган Шеннон показали, что развертывание войск ООН снижает количество смертей на полях сражений и убийств мирных жителей.Другие ученые пришли к более удручающим выводам. Джереми Вайнштейн обнаружил, что 75 процентов гражданских войн, в которые вмешивалась ООН, возобновились в течение десяти лет после прекращения. Майкл Дойл и Николас Самбанис изучили 138 мирных процессов и обнаружили, что примерно половине из тех, в которых были миротворцы, не удалось уменьшить насилие или укрепить демократию. Ролан Пэрис тщательно проанализировал 11 миссий ООН и обнаружил, что только две из них смогли построить прочный мир.

Более того, миссии, которые отмечаются как успешные на национальном и международном уровнях, не обязательно улучшают условия на местах.В исследовании Либерии Эрик Мвукиехе и Сайрус Самии показали, что, несмотря на некоторые положительные результаты, развертывание миротворческих сил на муниципальном уровне не способствует безопасности или восстановлению местной власти.

Наконец, даже истории успеха разваливаются при ближайшем рассмотрении. Миссия на Кипре, начавшаяся в 1964 году, часто объявляется сокращением боевых действий между греческими и турецкими киприотами, но ее трудно назвать триумфальной. Остров разделен на две части, и политическое воссоединение выглядит почти таким же далеким, как и 50 лет назад.Операция 2004–2006 годов в Бурунди была образцом миротворческой деятельности ООН, которая помогла стране подавить насилие после долгих лет гражданской войны и помогла стране перейти к демократии. Однако десять лет спустя Бурунди вернулась к диктатуре и войне. Суть в том, что миссии ООН иногда в некоторой степени помогают, но они могли бы работать намного лучше.

МИР ДЕШЕВОЙ

Защитники ООН справедливо указывают на то, что у миротворцев одна из самых тяжелых работ в мире.Они действуют в местах, изобилующих безжалостными ополченцами, агрессивными армиями, коррумпированными чиновниками и ветхой инфраструктурой. Инструкции Совета Безопасности о поддержке правительства принимающей страны еще больше усложняют их задачу, поскольку повстанцы менее склонны к сотрудничеству, когда они считают, что ООН помогает врагу. Более того, поскольку великие державы, как правило, мало заботятся о кризисах, на которые направлена ​​ООН, миротворцам дается очень мало ресурсов для выполнения своих амбициозных задач. Бюджет операций ООН по поддержанию мира, составляющий 7 миллиардов долларов в год, может показаться внушительным.Но это составляет менее 0,5 процента глобальных военных расходов, и с их помощью организация, как ожидается, поможет разрешить более четверти всех продолжающихся войн.

Главное следствие — слишком мало людей на местах, из-за чего ООН трудно даже прикоснуться к своим мандатам. В Конго, например, офис миссии ООН по гендерным вопросам в провинции Северное Киву, где сексуальное насилие широко распространено, в течение многих лет укомплектовывался одним единственным добровольцем ООН. Между тем, количество солдат ООН обычно ничтожно, учитывая размер территорий, которые они должны контролировать или усмирять.Примерно один миротворец приходится на 400 квадратных миль в Западной Сахаре, один на 50 квадратных миль в Конго и один на 30 квадратных миль в Южном Судане. Сравните это с пиком войны США в Афганистане, когда на две квадратные мили приходился один иностранный солдат, или с самими Соединенными Штатами, где на четыре квадратных мили приходится один офицер правоохранительных органов.

В Западной Сахаре на каждые 400 квадратных миль приходится примерно один миротворец.

Поскольку ООН не имеет собственного резерва солдат, она должна полагаться на добрую волю своих государств-членов, чтобы предоставить их.Страны не хотят рисковать жизнями своих войск в конфликтах, в которых они не заинтересованы, и поэтому ООН часто требуются месяцы, чтобы собрать необходимые силы. Когда это наконец происходит, почти всегда появляются плохо обученные и плохо оплачиваемые солдаты из развивающихся стран. (В 2018 году основными поставщиками войск в ООН были Бангладеш, Эфиопия и Руанда.) Эти войска также часто плохо оснащены — вынуждены обходиться без вертолетов и обходиться устаревшей техникой.

Что еще хуже, их командиры подчиняются не только руководству ООН, но и командованию своей страны.Эти офицеры знают, чего их страны ждут от них: вернуть свои войска домой в целости и сохранности. Когда им приходится выбирать между выполнением мандата ООН и предотвращением жертв, они обычно выбирают последнее. Именно это произошло в Сребренице в 1995 году, когда голландский командир миротворческого батальона, превосходивший численностью и вооружением, держал своих солдат в стороне, когда сербские силы окружили и убили около 8000 мусульманских мужчин и мальчиков.

Хуже всего то, что некоторые миротворцы вредят тем, кому они призваны помогать.В Центральноафриканской Республике, Конго и Сомали они применяли пытки. В Боснии, Гаити и Косово они были замешаны в сети торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации. Фактически, за последние 12 лет в ООН поступило около 1000 заявлений о сексуальном насилии и эксплуатации со стороны миротворцев. Тех, кто совершает такие ужасные поступки, меньшинство, но плохие парни нанесли серьезный ущерб репутации ООН.

НЕПРАВИЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ

Как руководство миротворческих сил в Нью-Йорке, так и рядовые сотрудники на местах склонны винить во всех этих бедах Совет Безопасности, который не предоставляет ни адекватных ресурсов, ни четких мандатов.Они говорят, что для достижения успеха миротворцам нужно больше денег, больше материально-технической поддержки и больше людей, а также более реалистичные инструкции. И, добавляют они, Совет Безопасности должен заставить страны, которые предоставляют войска, прекратить вмешиваться в операции на местах и ​​вместо этого сказать своим офицерам, чтобы они уважали систему командования ООН. Но миротворцы не могут возлагать ответственность на Совет Безопасности за все свои недостатки. Поскольку они являются продуктом компромисса, мандаты всегда расплывчаты, и их всегда нужно интерпретировать.Кроме того, даже когда могущественные государства и страны, предоставляющие войска, выделяют достаточно ресурсов на миссию ООН, в результате усилия часто терпят неудачу.

Проблема больше, чем полномочия и ресурсы. Прежде всего, это связано с двумя стратегическими решениями, которые часто делает ООН: во-первых, работать с национальными элитами, чтобы остановить насилие сверху вниз, и, во-вторых, добиваться быстрых выборов как способа консолидации мира. Стандартный подход ООН к прекращению войн заключается в проведении крупных и дорогостоящих конференций с целью заключения соглашений между правительствами и лидерами повстанцев, а затем организации всенародного голосования и объявления победы.Обе тенденции основаны на ошибочных предположениях.

Миротворцы ООН на границе с Израилем в районе деревни Кфар-Кила, Ливан, декабрь 2018 г.

Карамаллах Дахер / REUTERS

Слабость подхода «сверху вниз» заключается в том, что война часто является результатом не только национальной или международной конкуренции, но и конкуренции на местном уровне. Во многих зонах конфликтов борьба ведется по таким вопросам, как земля, вода, животноводство, а также традиционная и административная власть на низком уровне.В Южном Судане, например, не только напряженность между президентом Сальвой Кииром и бывшим вице-президентом, а ныне лидером повстанцев Риеком Мачаром подпитывает нынешние боевые действия; это также клановое соперничество и бесчисленные ссоры между пастухами и фермерами.

Когда дело доходит до зацикленности ООН на выборах, проблема в том, что подталкивание к голосованию до того, как страна будет готова, может принести больше вреда, чем пользы. В Анголе в 1992 году преждевременное голосование вызвало возобновление боевых действий между правящей партией и основной повстанческой группировкой (в результате чего за два года погибло больше людей, чем в 17-летней войне, которую якобы закончила ООН).

Обе эти ошибки в полной мере проявляются сегодня в Конго, месте как самого смертоносного конфликта в мире со времен Второй мировой войны, так и крупнейшей миротворческой миссии в мире. ООН объясняет возникшую там борьбу национальными и международными факторами: слабым центральным правительством, напряженностью между президентом Конго Жозефом Кабилой и его оппонентами, а также спорами с соседними Руандой и Угандой. Он рассматривает выборы, которые Кабила откладывал на долгие годы, как своего рода панацею. Фактически, большая часть насилия в Конго имеет местное происхождение.Споры часто касаются того, кто будет контролировать соседние земли, эксплуатации местных горнодобывающих предприятий или традиционной или административной власти над деревней или районом. Эта напряженность часто приводит к локальным столкновениям в одной деревне или на территории, но часто перерастает в генеральный конфликт во всей провинции и даже иногда перерастает в соседние страны.

Проблема с фиксацией ООН на выборах заключается в том, что подталкивание к голосованию до того, как страна будет готова, может принести больше вреда, чем пользы.

Эти ошибки усугубляет непреодолимое пренебрежение ООН ко всему местному. Поскольку опыт в предметной области ценится больше, чем опыт страны, руководящие должности почти всегда переходят к иностранцам, которые обычно не имеют глубоких знаний о принимающих их обществах, культурах или учреждениях. Часто персоналу не хватает языковых навыков для общения с местным населением, а иногда и друг с другом. Например, в миссии на Кипре мало кто из миротворцев говорит по-гречески или по-турецки; то же самое верно для арабского языка или нуэр в Южном Судане, албанского или сербохорватского в Косово и французского или гаитянского креольского языка в Гаити.

Повседневное поведение миротворцев

только усугубляет проблему. И военный персонал ООН, и ее гражданский персонал живут в укрепленных комплексах и собирают информацию в основном от элиты. Иногда в результате бездумно применяются универсальные шаблоны. Например, увидев успех так называемых программ разоружения, демобилизации и реинтеграции в Бурунди и Сьерра-Леоне, ООН предприняла аналогичные инициативы в Гаити и Южном Судане, где условия были другими; усилия не увенчались успехом.Иногда возникает опасное групповое мышление. В Конго, например, в период между двумя последними турами выборов, с 2006 по 2011 год, большинство миротворцев имели упрощенное представление об основной причине насилия (незаконная эксплуатация минеральных ресурсов), главном последствии (сексуальное насилие над женщинами и девушки), и лучшее решение (более сильное состояние). Расширяя права и возможности конголезского правительства и его армии, стратегия, вытекающая из этой точки зрения, фактически привела к росту нарушений прав человека, в том числе сексуального насилия.

Преобладание иностранных сотрудников и иностранных идей также вызывает недовольство среди местных партнеров. В стране за страной жители жалуются, что миротворцы высокомерны и унизительны, живут в роскошных помещениях, водят модные внедорожники и проводят слишком много времени, отдыхая, и слишком мало времени, фактически выполняя свою работу. Они регулярно пренебрежительно относятся к миротворцам как к неоколониалистам; местные СМИ изображают их в лучшем случае паразитами, а в худшем — головорезами. Справедливые или несправедливые, эти взгляды часто заставляют местных жителей отказываться сотрудничать с инициативами ООН, даже если они поддерживают основные цели.

В последние годы инсайдеры и посторонние пытались изменить стандартный подход ООН. Некоторые сотрудники низшего звена и высокопоставленные руководители полевых миссий пытались содействовать разрешению местных конфликтов. В независимом обзоре миротворческой деятельности, проведенном в 2015 году по заказу ООН, подчеркивается важность адаптации проектов к каждому контексту и взаимодействия с обычными людьми. Однако, за исключением нескольких незначительных случаев, ООН в основном признает важность этих идей на словах вместо того, чтобы фактически реализовывать их.

ДУМАТЬ ЛОКАЛЬНО, ДЕЙСТВОВАТЬ ЛОКАЛЬНО

Миротворчество нарушено, но это не значит, что мир должен отказаться от него. Во многих зонах конфликтов миротворцы — единственные, кто защищает население от злоупотреблений со стороны национальных армий и повстанческих групп, даже если они спорадические и несовершенные. (В Центральноафриканской Республике и Конго люди протестовали или бунтовали из-за простого намека на то, что ООН может закрыть близлежащую базу.) Более того, нет альтернативного органа или механизма для восстановления мира в странах, охваченных конфликтами.Целью должно быть не прекращение миротворчества, а его переосмысление.

Основная проблема в том, что ООН оглядывается назад на свои усилия. В нем используется метод «вырезки печенья», который начинается с передового международного опыта и пытается применить его к местной ситуации. Вместо этого следует начать с местных реалий, а затем разработать индивидуальную стратегию. Для вдохновения ООН достаточно взглянуть на те очаги мира, которые уже существуют во многих раздираемых войной местах.

Рассмотрим остров Иджви на озере Киву в восточной части Конго.С тех пор, как в 1996 году в Конго разразилась война, в результате которой погибло от двух до пяти миллионов человек, Иджви избежал основного удара насилия, в отличие от других островов в близлежащих озерах. В Иджви есть все те же факторы, которые разжигали вокруг него боевые действия: геостратегическое положение, полезные ископаемые, этническая напряженность, отсутствие государственной власти, крайняя бедность, споры из-за земли и традиционной власти. Но жители острова, в том числе самые бедные и наименее влиятельные, создали различные низовые организации — религиозные сети, женские ассоциации, молодежные группы и т. Д. — для помощи в разрешении споров.Они также опираются на сильные традиционные верования — например, заключают кровные пакты, посредством которых разные семьи обещают никогда не причинять друг другу вреда. Они работали над тем, что они называют «культурой мира».

Есть аналогичные примеры: жители автономного региона Сомалиленд в раздираемой войной Сомали сократили уровень насилия посредством двойного процесса построения мира снизу вверх и государственного строительства, а также полагаясь на простых людей и местных лидеров, чтобы они помогли сохранить свое здоровье. с трудом завоеванная стабильность.В Колумбии жители сельской общины Сан-Хосе-де-Апартадо создали зону мира в центре региона, контролируемого ополченцами. В отличие от стандартных процедур ООН, построение мира не требует помощи в миллиарды долларов или широкомасштабного международного вмешательства. Это часто связано с расширением прав и возможностей обычных граждан.

В настоящее время ООН рассматривает такие восходящие миротворческие усилия как второстепенное. Вместо этого он должен рассматривать их как существенное дополнение к своим текущим усилиям сверху вниз по прекращению боевых действий.На практике это означает признание того, что разрешение местных споров так же важно и является такой же частью работы миротворцев, как и решение более широких вопросов. Это также означает выделение денег на разрешение локальных конфликтов. Как в штаб-квартире, так и на местах, ООН должна создать специализированные отделения или департаменты для миротворчества снизу-вверх и укомплектовать их экспертами по анализу и разрешению конфликтов на низовом уровне. Этот новый персонал, в свою очередь, должен разработать руководящие принципы и организовать обучение своих коллег.Совет Безопасности должен также поручить всем миссиям оказывать финансовую и материально-техническую поддержку миростроительству снизу вверх. И руководству ООН следует обратить внимание всех сотрудников на то, что делать это в рамках их собственных областей знаний, будь то выборы или гендерная проблематика, является обязательным.

Пока миротворцы стремятся поддержать местные миротворческие усилия, они должны сопротивляться искушению навязывать универсальные подходы. Они могут почерпнуть свои подсказки из Института жизни и мира, шведского миротворческого агентства, которое основывает свои действия на глубоком знании местных условий.В Конго он в значительной степени полагается на местных сотрудников и не реализует проекты напрямую, вместо этого работая с несколькими специально подобранными организациями на местах. Затем эти организации дают рядовым гражданам возможность делать собственные выводы о причинах конфликтов в их общинах, согласовывать правильные решения и применять их на практике. Это не иностранцы, живущие в столицах и штаб-квартирах, придумывают, разрабатывают и реализуют мирные инициативы; это сами предполагаемые бенефициары при поддержке внешних организаций.

Для ООН эта модель будет означать активизацию усилий по набору сотрудников, которые глубоко понимают местный контекст и владеют местными языками, даже если она продолжает нанимать людей с предметными знаниями. При рассмотрении вопроса об удержании и продвижении по службе следует ценить время, проведенное в данной области, больше, чем количество миссий, выполненных в разных странах. И он должен отдавать предпочтение гражданам перед иностранцами при заполнении должностей для конкретной миссии (а среди граждан ему следует отдавать предпочтение тем, кто прибывает из конкретной области, где они будут работать).Иностранцев следует нанимать только на должности, на которые невозможно найти местного человека с необходимыми навыками, или на те должности, на которых статус аутсайдера является преимуществом — например, должность найма, на которой местный сотрудник столкнется с чрезмерным давлением, чтобы нанять друзей или семью. , политическая работа, на которой местный сотрудник может беспокоиться о возмездии, выступая против полевого командира, или должность, на которой ключевую роль играет внесение идей из других источников. Даже если ООН будет платить своим местным сотрудникам зарплату, эквивалентную заработной плате иностранного персонала, как и следовало бы, эта мера все равно сэкономила бы деньги организации, поскольку в настоящее время она много тратит на дополнительные услуги для иностранцев, такие как страховые взносы и пособия в трудных условиях. .

ООН следует переосмыслить то, как она использует местных сотрудников.

ООН также следует переосмыслить то, как она использует местных сотрудников. В настоящее время иностранцы склонны принимать решения, а местные сотрудники их исполняют. Хотя это имеет смысл для дипломатических миссий, стремящихся отстаивать интересы своих стран, это плохая идея для международной организации, основной мандат которой заключается в содействии миру. Превалирующую практику следует перевернуть: местное население должно быть на месте водителя, а иностранцы — сзади.Вместо того, чтобы навязывать или решительно отстаивать одну идею, миротворцы должны использовать свой технический опыт по-другому: предлагать несколько вариантов, объяснять плюсы и минусы каждого и предлагать поддержку — финансовую, материально-техническую, военную и техническую — в реализации любых планов. с этим соглашаются местные заинтересованные стороны.

Позволить предполагаемым бенефициарам международного вмешательства принять решение тем более важно, когда есть трудный выбор между двумя достойными целями — например, между демократией и миром или между миром и справедливостью.В нынешних условиях иностранные миротворцы и дипломаты, а не обычные граждане, как правило, выбирают между этими целями. Намного лучше позволить тем, кто вынужден мириться с последствиями решения, принимать его. Например, в тех местах, где выборы будут сосредоточены в ущерб устранению других неотложных источников конфликта (таких как бедность), ООН должна признать компромисс. Если спрос на выборы действительно существует, их можно организовать быстро, понимая, что риск насилия может возрасти.Но если кажется, что людей больше волнует решение других проблем, то ООН должна отложить демократию на задний план и направить свои скудные ресурсы на устранение этих глубинных причин войны.

ПУТЬ ЛУЧШЕ

Последствия конфликта редко остаются в пределах национальных границ. То, что изначально выглядит как сдерживаемые боевые действия, может быстро дестабилизировать жизненно важные регионы, а война создает питательную среду для террористов и незаконных торговцев людьми. Всего за последние пять лет вооруженные конфликты породили самый серьезный кризис беженцев со времен Второй мировой войны.Частично в ответ на все эти события в Соединенных Штатах и ​​Европе возникла волна ненавистных националистических политических движений.

Во многих случаях обращение к «голубым каскам» стало просто удобной заменой серьезной борьбы с тем, что необходимо для установления мира. Таким образом, одна и та же история повторяется в Боснии, Конго, Восточном Тиморе, Косово, Руанде, Сомали или Южном Судане. После начала войны страны-доноры обещают помощь на миллионы долларов и просят о помощи ООН.В конце концов, противоборствующие стороны призывают к прекращению огня, подписывают соглашения и проводят выборы. Но вскоре, иногда всего через несколько дней, насилие вспыхивает снова. Часто это так и не закончилось; во многих случаях это длится годами.

Стратегия, которую предпочитает международное сообщество для урегулирования конфликта, просто не работает: миротворчество в том виде, в каком оно практикуется в настоящее время, — это пластырь на зияющей ране. Хорошая новость заключается в том, что есть способ переосмыслить текущую стратегию, чтобы у нее был лучший шанс установить прочный мир: больше полагаться на тех самых людей, которых она якобы пытается защитить.

Загрузка …
Пожалуйста, включите JavaScript для правильной работы этого сайта.

Участие США в ООН (за и против, аргументы за и против, преимущества и недостатки)

  1. Страны-члены действуют в своих собственных интересах, а не ради общего блага, что приводит к неправильным решениям.
  2. Никто другой не будет заботиться о безопасности и интересах США.
  3. Страны будут не соглашаться и препятствовать только тому, чтобы помешать U.С.
  4. У нас часто есть сведения, которых нет в ООН и которые мы не можем раскрыть.
  5. Дебаты отнимают слишком много времени и приводят к бездействию.
  6. Жесткие, но необходимые действия часто бывают самыми рискованными и непопулярными.
  7. Процедуры вето и председательства в администрации ООН стали чем-то вроде шутки.
  8. Нам нужно сохранять угрозу действовать в одиночку, чтобы подтолкнуть ООН не выступать против США. решения.
  9. Есть некоторые мировые проблемы, которые только U.С. готов заниматься (например, Северная Корея).
  10. ООН не является истинно демократическим институтом, поскольку многие страны являются коммунистическими или диктаторскими.
  1. Антиамериканизм будет расти.
  2. Создается впечатление, что ООН не имеет отношения к делу, и другие страны могут подумать, что они тоже могут действовать в одиночку.
  3. Различные точки зрения других народов могут показать нам, что наши действия могут быть неправильными.
  4. Процесс ООН вынуждает нас использовать дипломатию и укреплять отношения.
  5. Игнорирование ООН заставляет нас казаться лицемерными, поскольку мы осуждаем Иран и другие по тем же причинам.
.
Опубликовано в категории: Разное

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *