Изменения в устав ооо: Изменение устава ООО пошаговая инструкция

Внесение изменений в устав — PRAVO.UA

Частью 5 ­статьи 8 Закона Украины «О регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» установлено, что «учредительные документы юридического лица, а также изменения к ним, излагаются письменно, прошиваются, пронумеровываются и подписываются учредителями (участниками), если законом не установлен иной порядок их утверждения. Подписи учредителей (участников) на учредительных документах удос­товеряются нотариально».

В практике регистрации изменений в устав ООО приведенная норма стала трактоваться таким образом, что привела к фактическому установлению требования о внесении изменений в устав ООО с согласия всех, без исключения, участников ООО. Иными словами, госрегистраторы продолжили практику требования наличия под текстом изменений в устав подписей всех участников ООО. Причем независимо от того, участвовали на общем собрании все участники ООО или нет (что не повлияло на правомочность общего собрания), а также за или против внесения изменений в устав, проголосовали присутствовавшие на собрании участники (что также не повлияло на правомочность принятого решения).

Причем такой точки зрения придерживаются не только госрегистраторы и некоторые представители юридической науки, но и практикующие юристы, аргументируя ее необходимостью противодействовать злоупотреблениям со стороны участников, владеющих единолично или совместно с иными участниками долей в уставном капитале, позволяющей фактически управлять предприятием. Выдвигаемый ими аргумент в пользу такой позиции, конечно, необходимо учесть при внесении поправок в законодательство, однако этот аргумент не делает приведенный подход к вопросу правомерным.

В частности, ущербность его в том, что он ставит в один ряд участника, владеющего долей размером в 60 % от уставного капитала ООО, и участника, владеющего долей размером в 1 % от уставного капитала. Следовательно, любой участник ООО, если возникнет объективная необходимость внести поправки в устав (например, в связи с уступкой участником доли (ее час­ти) в уставном капитале, либо с изменением сведений об участнике), может воспользоваться этим и шантажировать иных участников, требуя для себя определенных уступок с их стороны.

Разве это не мечта акционера-миноритарщика? Ведь в отличие от ООО, текст изменений в устав АО достаточно подписать председателю общего собрания (письмо Гос­предпринимательства № 6447 от 21 сентября 2004 года). Следовательно, у акционера-миноритарщика нет такого уникального инструмента давления на крупных акционеров.

Ошибочность указанного подхода заключается в неверном определении ключевого понятия в норме части 5 статьи 8 Закона о госрегистрации. Ключевым в этой норме является «утверждение», а не «подписание». Например, подписание учредителями устава ООО при его создании является одним из способов его утверждения. Утверждение устава ООО решением собрания учредителей, что отражено в протоколе этого собрания, является иным способом.

Однако действующее законодательство не относит решение вопроса о внесении изменений в устав ООО к компетенции его участников. Решение об утверждении поправок к уставу участники вправе принять в рамках проведения общего собрания участников ООО (их представителей) — высшего органа ООО (статья 145 ГКУ). Для принятия такого решения достаточно волеизъявления участников (их представителей), владеющих в совокупности более 50 % голосов от общего количества (статья 59 Закона о хозобществах). Волеизъявление участников (их представителей) и принятое на общем собрании решение фиксируется в протоколе, который ведется и подписывается председателем и секретарем общего собрания участников ООО и их представителей (статья 60 Закона о хозобществах). Также составляется и подписывается председателем и секретарем общего собрания перечень лиц (участников ООО и их представителей), принявших участие в общем собрании.

Таким образом, изменения в устав ООО утверждаются протокольным решением общего собрания участников ООО и их представителей, за которое проголосовали участники (их представители), владеющие в совокупности более 50 % от общего количества голосов, что является тем самым установленным законом иным порядком утверждения изменений в устав ООО. Соответственно в тексте изменений в устав указывается, что эти изменения утверждены решением общего собрания участников (их представителей) с указанием номера и даты протокола собрания. Эта запись скрепляется подписями председателя и секретаря общего собрания, нотариально удостоверяющимися.

Тем не менее в этом вопросе имеются определенные подвижки. Так, Госпредпринимательство в письме «О подписании учредителями изменений в устав ООО» № 3019 от 21 апреля 2005 года указало, что приведенная норма Закона о госрегистрации не содержит требования о подписании изменений в устав ООО всеми учредителями (участниками).

Далее Госпредпринимательство считает, что изменения и новая редакция устава ООО, принятые полномочным общим соб­ранием этого общества, могут подписываться присутствующими на этом собрании участниками.

Однако и такой подход неприемлем, поскольку у участников ООО, проголосовавших против внесения изменений в устав ООО, остается возможность «диктовать свои условия», отказываясь поставить свою подпись под текстом изменений в устав. Рассчитывать же на реальную возможность заставить таких участников подписать изменения не приходится, поскольку, во-первых, процесс по рассмот­рению такого требования может растянуться, в лучшем случае, на год-два, а во-вторых, ввиду отсутствия прямого законодательного установления о возможности такого понуждения результат судеб­ного процесса может закончиться не в пользу заявителей.

С точки зрения обеспечения факта дос­товерности предоставленных для регистрации изменений в устав ООО допустим подход, при котором принятые на общем собрании изменения в устав подписывают участники, проголосовавшие за их внесение (с соблюдением требования о правомочности принятого решения).

Но необходимо учитывать и вариант, при котором ООО может иметь впечатляющее число участников (от нескольких десятков до нескольких тысяч) с более или менее равными долями. Тогда при внесении изменений в устав за такое решение должны проголосовать большинство участников. Но поскольку подпись каждого участника должна быть нотариально удостоверена, то такая процедура может вылиться участникам в очень солидную сумму (к тому же не каждый нотариус согласится выполнить столь титаническую работу), что также не может устроить участников ООО, проголосовавших за внесение изменений в устав.

Таким образом, перед участниками общего собрания ООО есть два пути разрешения вопроса о подписях под текстом изменений в устав:

1) поставить свои автографы под текстом изменений в количестве не меньшем, чем число участников общего собрания, проголосовавших за внесение этих изменений;

2) уполномочить на подписание текста изменений в устав председателя и сек­ретаря общего собрания.

Лист изменений в Устав — dogovor24.ru

Устав — это основной документ, определяющий правовой статус общества с ограниченной ответственностью как юридического лица, которым определены порядок организации и текущей финансово-хозяйственной деятельности. Требования Устава являются обязательными для исполнения всеми органами Общества и его учредителями, и при наличии коллизий всегда применяются нормы устава. В иерархии локальных актов юридического лица устав занимает самое высокое место, являясь учредительным документом. 

Изменение устава Общества осуществляется по решению общего собрания участников Общества, либо по решению единственного участника Общества. При этом, изменение устава путем увеличение уставного капитала за счет дополнительных вкладов учредителей, а также за счет имущества Общества избирается двумя третями голосов участников. Увеличение уставного капитала за счет принятия третьего лица в состав Общества и внесение им вклада, принимается всеми участниками  единогласно. ­ ­

Ситуация, при которой применяется Лист изменений в Устав:

Изменения в уставе ООО фиксируются в листе изменений. Этот лист содержит: сведения о наименовании Общества, данные о протоколе или решении единственного участника, формулировки отредактированных пунктов учредительного документа.

Лист может использоваться в любой ситуации, влекущей необходимость правки устава (например, при увеличении уставного капитала; или, например при изменении адреса организации)​​​​​​​. Учредительный документ обновляется по решению собрания участников Общества или по решению единственного участника.

Порядок внесения правок в устав компании урегулирован положениями Федерального Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 № 14. В силу п. 4 ст. 12 Федерального Закона  «Об обществах с ограниченной ответственностью» все нововведения, требующие закрепления в уставе, утверждаются на общих собраниях участников фирмы.

Как подготовить Лист изменений в Устав:

Чтобы отредактировать учредительный документ предприятия, в регистрирующий орган необходимо предоставить новую редакцию свода правил или же список дополнений, которые требуется внести в оригинал.

Если лист изменений состоит более чем из одной страницы, он прошнуровывается, пронумеровывается и заверяется подписью руководителя Общества.

Государственная регистрация изменений осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Устав предприятия. Как часто происходят изменения в уставе? — ООО «АКВА-ДЕЛЬТА»

 Устав — это учредительный документ, на основании которого действует любое юридическое лицо. Перерегистрация документов предприятий, в частности, утверждение новых редакций уставов, возможны на протяжении всей работы предприятия. И несомненно, одна из возможных причин изменений — это изменение законодательства нашей страны.

 18 ноября 2018 года предприятию исполнилось 26 лет. И хотя это совсем не юбилейная дата, однако, вполне серьёзный возраст для компании. И, впрочем, это повод немного заглянуть в историю наших Уставов. 

1992 год

  18.11.1992г. распоряжением № 2736-р главы администрации Московского района мэрии Санкт-Петербурга было зарегистрировано АОЗТ «АКВА-ДЕЛЬТА ЛТД».

  Первый Устав акционерного общества утвердило собрание учредителей 01 ноября 1992г.

1997 год

  30 ноября 1994 года вступил в силу новый Гражданский Кодекс, принятый Государственной Думой 21 октября 1994 года (Федеральный закон от 30.11.1994 года № 51-ФЗ). А также появился Федеральный Закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ. Безусловно, согласно п.3 ст.94 208-ФЗ учредительные документы акционерных обществ, созданных до введения в действие ФЗ, подлежали приведению в соответствие с нормами этого Закона. Как следствие, появилась следующая редакция Устава. Новая редакция зарегистрирована Распоряжением Главы Администрации Московского района Санкт-Петербурга № 1037-р от 16.07.97г.

2002 год

 В действие вступает глава 4 Гражданского Кодекса РФ. Решением № 282897 от 28 июня 2002 года Регистрационная палата Администрации Санкт-Петербурга зарегистрировала очередные изменения учредительных документов. Это было необходимо, так как акционерным обществам потребовалось очередной раз привести документы  в соответствие с нормами гл.4 ГК РФ.  АОЗТ «АКВА-ДЕЛЬТА ЛТД» переименовали в ЗАО «АКВА-ДЕЛЬТА».

  И, как следствие, в 2002 году появилась третья редакция Устава. Впрочем, перерегистрация предприятия из АОЗТ в ЗАО не является сменой организационно-правовой формы юридического лица.

2016 год

  С 01.09.2014г. вступил в силу Федеральный Закон № 99-ФЗ от 05.05.2014г. «О внесении изменений в главу четвертую части первой ГК РФ». И, как следствие, вновь возникла необходимость внести изменения в уставы ООО, ЗАО, ОАО для приведения их в соответствие с действующим законодательством. В результате, 27 июня 2016г. предприятие преобразовано в ООО «АКВА-ДЕЛЬТА».

1.1. Общество с ограниченной ответственностью «АКВА-ДЕЛЬТА» является преобразованным Закрытым акционерным обществом «АКВА-ДЕЛЬТА».

1.2. Преобразование ЗАО «АКВА-ДЕЛЬТА» в ООО «АКВА-ДЕЛЬТА» произведено на основании Федерального закона от 05.05.2014г. № 99-ФЗ и в соответствии с Федеральным законом от 08.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Гражданским кодексом Российской Федерации.

1.3. В соответствии с пунктом 5 Статьи 58 ГК РФ Общество с ограниченной ответственностью «АКВА-ДЕЛЬТА» (далее — «общество») является полным правопреемником по всем правам и обязанностям Закрытого акционерного общества «АКВА-ДЕЛЬТА».

1.4. Полное фирменное наименование общества на русском языке: Общество с ограниченной ответственностью «АКВА-ДЕЛЬТА».

1.5. Сокращенное фирменное наименование общества на русском языке: ООО «АКВА-ДЕЛЬТА».

1.6. Место нахождения общества: Российская Федерация, 196084, Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, дом 96, лит.А, пом.11Н.

Внесение изменений в устав ООО: особенности процедуры

Здесь речь идет о тех изменениях в устав ООО, которых не перечислено в заявлении по форме Р13001. Однако они вносятся с её же помощью. Изменения такого рода обычно затрагивают такие вопросы, как необходимое количество голосов для принятия решения на общем собрании, или полномочия генерального директора, или вообще права и обязанности участников. Сюда же входят вопросы разрешения (или запрещения) входа в состав участников общества или выхода из этого общества.

В любом случае такие изменения влекут к составлению новой редакции устава. Устав же н. должен содержать отклонений от действующего законодательства, и не должен противоречить сам себе.

К примеру, нет смысла в положении устава, согласно которому прописывается преимущественное право участников на покупку доли в уставном капитале, если при этом третьим лицам продажа доли уставом запрещена. Либо указывается преимущественное право для общества при продаже доли, но при этом в другом положении обществу запрещено выкупать доли.

В любом случае устав не нужно загромождать излишними конструкциями, и гораздо лучше, когда под конкретную компанию создается свой устав, «заточенный» под эту компанию.

Также считается внесением изменений в устав приведение его в соответствие с законодательством. А именно, с Федеральным законом от 05.05.14 №99-ФЗ. Согласно этому закону можно (и нужно):

• Убрать из устава адрес ООО (оставить место нахождения, административно-территориальная единица, город, поселок, и тд, в пределах которых это общество находится).

• Прописать в устав способы фиксации факта принятия решения общим собранием участников.

• Еще ряд других изменений, касаемо прав и обязанностей участников.

Как уже было сказано, при составлении новой редакции устава лучше не пользоваться скачанными.

Если Вам нужно внести изменения в устав в Москве, смело обращайтесь к нам, наши условия Вас приятно порадуют. Мы работаем в данной нише уже длительное время, и за эти годы заслужили себе хорошую репутацию — ознакомиться с нашей работой Вы можете по отзывам — почитав их во Всемирной Паутине, там наши клиенты рассказывают о том, насколько им понравилось или нет сотрудничать с нами. Как правило, все довольны и счастливы от качества оказываемых нами услуг. Поэтому, если Вам нужно внести изменения в устав в Москве недорого, смело обращайтесь к нам — мы поможем!

Чартерная школа — Поправки | Texas Education Agency

На этой странице описан процесс подачи поправок к уставу. Поправка — это любое изменение условий открытого набора. См. 19 TAC §100.1033 (b) — Типы поправок для получения дополнительной информации.

Типы поправок включают:

Дополнения к расширению;
Поправки, не связанные с расширением; и
Обозначение высококачественного кампуса.

Также на этой странице находится форма запроса номера кампуса.Если у вас возникли проблемы с открытием форм, ознакомьтесь с нашими рекомендациями относительно ошибок.

Контакты для запросов на внесение поправок

Каждому координатору портфеля назначается часть уставного портфеля штата, и он служит основным контактным лицом для назначенных им школ при обработке заявок на поправки и продление.

Пожалуйста, отправляйте все поправки по адресу [email protected].

Поправки к расширению

В соответствии с SB 668, держатель чартера может подать запрос на одобрение поправки о расширении за 18 месяцев до даты вступления в силу расширения.Запрос на одобрение поправки о расширении не обязывает держателя устава завершить предложенное расширение.

Поправка о расширении — это поправка, которая разрешает чартерной школе:

• расширить классы, которые он обслуживает;
• добавить дополнительный кампус;
• добавить дополнительный сайт;
• меняют свои географические границы; или
• увеличить максимально допустимое количество учащихся.

См. 19 TAC §100.1033 (b) (9) Стандарты поправок к расширению и 19 TAC §100.1033 (b) (10) Поправки о расширении для получения дополнительной информации.

Форма запроса о внесении поправок в

(PDF, 2,989 КБ) — Обновлено 5 января 2021 г.

Пожалуйста, используйте Документ о пересмотре поправок к расширению (PDF, 3,004) в качестве ресурса при подготовке формы запроса; этот документ не нужно отправлять вместе с формой запроса. Вы также можете просмотреть слайды из обучающей презентации (PDF, 3,972 КБ) для получения дополнительных рекомендаций.

Если у вас возникли трудности с открытием формы, обратитесь к приведенным ниже инструкциям.

Поправки без расширения

Поправки, не связанные с расширением, могут быть представлены в любое время. Поправки, не связанные с расширением, изменяют условия устава открытого приема, которые относятся к:

• название школы;
• возврат сайта;
• имя держателя устава;
• управление держателем устава;
• учредительных документов;
• корпоративных подзаконных актов;
• управляющая компания;
Политика приема
• ; или
• Образовательная программа школы.

Пока поправка НЕ ​​касается расширения, поправка не расширяет также:

• классов;
• максимальное количество учащихся;
• географических границ; и
• одобренных сайтов.

Например, правление держателя устава должно было бы подать поправку о запрете на расширение, чтобы вернуть участок.

Форма запроса на внесение поправок без расширения (PDF, 1834 КБ)

Если у вас возникли трудности с открытием формы, обратитесь к приведенным ниже инструкциям.

Обозначение высококачественного кампуса

Обозначение высококачественного кампуса является отдельным обозначением и должно сочетаться с поправкой о расширении. В случае утверждения комиссаром это назначение позволяет держателю устава воспроизвести свою высококачественную образовательную программу в новом кампусе чартерной школы в рамках существующей высококачественной чартерной школы с открытым зачислением в соответствии с федеральным законом. Чартеры, получившие это обозначение, могут принимать участие в Гранте на высококачественное воспроизведение в рамках программы Чартерной школы при наличии федерального финансирования программы Техасской чартерной школы.Пожалуйста, см. 19 TAC §100.1033 (b) (13) для ознакомления с критериями, необходимыми для подачи заявки на получение высококачественного статуса университетского городка.

Заявление о назначении высококачественного кампуса PDF (1,685 КБ)

Если у вас возникли трудности с открытием формы, обратитесь к приведенным ниже инструкциям.

Обновления AskTED

Чартерные школы, которым необходимо обновить свои страницы AskTED, должны связаться с [email protected]. Если у вас есть вопросы, связанные с AskTED, звоните по телефону 512-463-9575.

Ресурсы

По следующим ссылкам можно найти другие формы и документы, используемые при подаче поправок:

Форма запроса номера кампуса

Существующие чартерные школы должны подать запрос на изменение, чтобы добавить новый кампус, объединить кампусы или разделить кампусы с до с запросом номера кампуса.Отправьте форму запроса номера кампуса (PDF, 1425 КБ) по электронной почте [email protected]

Отправьте изменения номера университетского городка за текущий год до 1 сентября, чтобы обеспечить время для обработки до даты осеннего снимка PEIMS. Эта политика не распространяется на новые активные кампусы, открывающиеся в середине года, или на строящиеся кампусы.

По вопросам о присвоении номеров кампусам обращайтесь по электронной почте [email protected] или по телефону (512) 463-9575.

Ошибки при открытии файлов

При загрузке и открытии заполняемых форм PDF (т.е. Форма запроса номера кампуса), вы можете получить сообщение об ошибке, если попытаетесь открыть файл в своем веб-браузере (например, Chrome, Firefox, Safari). Некоторые веб-браузеры имеют встроенную программу чтения PDF-файлов; файлы, открытые в браузере, по умолчанию используются встроенным средством чтения, а не Adobe Reader. Если вы не можете открыть файл или получаете сообщение об ошибке при попытке открыть его:

• Убедитесь, что на вашем компьютере загружена и установлена ​​последняя версия Adobe Reader.
• Сохраните файл, который вы пытаетесь открыть, на своем компьютере.
• Откройте Adobe Reader и используйте его, чтобы открыть файл.

Вы также можете щелкнуть правой кнопкой мыши по сохраненному файлу и выбрать «Открыть с помощью …» и выбрать Adobe Reader, чтобы вместо этого открыть файл.

---

Если у вас есть какие-либо вопросы по поводу информации на этой странице, свяжитесь с Отделом авторизации и администрирования чартерной школы по электронной почте [email protected] или по телефону (512) 463-9575.

поправок к уставу — CityArchives | seattle.gov

Предлагаемая поправка №: 1
Тема: Упразднить строительный департамент
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 24 августа 1970 г.
Законодательство: Постановление 22724
Решение: Проведено голосование

Номер предлагаемой поправки: 2
Тема: Отменить транзитную комиссию
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 31 августа 1970 г.
Законодательство: Решение 22732
Решение вынесено:

Тема: Департамент финансов
Предложено: Городским советом
Дата внесения: 31 августа 1970 г.
Законодательство: Постановление 22733
Решение: Не удалось на заседании совета

Тема: Комиссия по государственной службе
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 31 августа 1970 г.
Законодательство: Постановление 22734
Распоряжение: Не удалось на заседании совета

Предлагаемая поправка №: 3
Тема: Неграждане, имеющие право на государственную службу
Предложено: Городским советом
Дата внесения: 31 августа 1970 г.
Законодательство: Постановление 22735
Решение: Не прошло голосование

Тема: Строительный департамент
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 16 августа 1971 г.
Законодательство: Постановление 23206
Решение: Не удалось на заседании совета

Тема: Суперинтендант зданий
Предложено: Городским советом
Дата внесения: 16 августа 1971 г.
Законодательство: Постановление 23207
Распоряжение: Провалил совет

Предлагаемая поправка №: 1
Тема: Удалить необходимое предпочтение для продуктов штата Вашингтон
Предложено: Городским советом
Дата внесения: 16 августа 1971 г.
Законодательство: Резолюция 23208
Распоряжение: Принято в бюллетень

Предлагаемая поправка №: 2
Тема: Гарантии исполнения подрядчиками
Предложено: Городским советом
Дата внесения: 16 августа 1971 г.
Законодательство: Решение 23209
Урегулировано: Принято бюллетень

Тема: Департамент общественного развития и Комиссия по городскому планированию
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 16 августа 1971 г.
Законодательство: Постановление 23210
Распоряжение: Не удалось в совете

Предлагаемая поправка №: 3
Тема: Комиссия по государственной службе, сотрудник
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 16 августа 1971 г.
Законодательство: Постановление 23211
Распоряжение: Принято на голосование

Номер предлагаемой поправки: 4
Тема: Отчеты кандидатов о вкладе кампании
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 16 августа 1971 г.
Законодательство: Постановление 23212
Распоряжение: Принят в бюллетень

Предлагаемая поправка №: 5
Тема: Отчет участников кампании, отменить требования
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 16 августа 1971 г.
Законодательство: Резолюция 23213
Решение: Не удалось проголосовать 9000

Предлагаемая поправка №: 6
Тема: Сборы за копии городских записей
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 16 августа 1971 г.
Законодательство: Постановление 23214
Распоряжение: Принят в бюллетень

Предлагаемая поправка №: 7
Тема: Финансовый департамент
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 16 августа 1971 г.
Законодательство: Постановление 23224
Решение: Не удалось проголосовать

Предлагаемый номер поправки: 1
Тема: Подача и оплата требований
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 24 января 1972 г.
Законодательство: Постановление 23430
Передано: в бюллетене

Предлагаемая поправка №: 2
Тема: Требование уважительной причины для приостановления действия
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 28 августа 1972 г.
Законодательство: Постановление 23765
Решение: Принято на голосование

Предлагаемый номер поправки: 3
Тема: Городская тюрьма
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 16 июля 1973 г.
Законодательство: Постановление 24233
Решение: Принято на голосование

Тема: Суперинтендант зданий
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 16 июля 1973 г.
Законодательство: Постановление 24234
Распоряжение: Провалил совет

Тема: Финансирование кампании
Предложено: Городским советом
Дата внесения: 16 июля 1973 г.
Законодательство: Постановление 24235
Решение: Не удалось на заседании совета

Предлагаемая поправка №: 4
Тема: Конфликт интересов
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 16 июля 1973 г.
Законодательство: Постановление 24236
Распоряжение: Принято на голосование

Номер предлагаемой поправки: 5
Тема: График инициативы
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 20 августа 1973 г.
Законодательство: Решение 24290
Распоряжение: Принято на голосование

Предлагаемая поправка №: 6
Тема: Суперинтендант зданий, рассмотрение решений
Предложено: Городским советом
Дата внесения: 27 августа 1973 г.
Законодательство: Постановление 24299
Решение: Принято на голосование

Предлагаемая поправка №: 7
Тема: Финансирование кампании
Предложено: Городским советом
Дата внесения: 27 августа 1973 г.
Законодательство: Решение 24300
Распоряжение: Провалилось голосование

Тема: Устав акционеров
Предложено: Избирателями
Дата внесения: 7 апреля 1975 г.
Законодательство: Служебное дело 281277 и Постановление 104845
Решение: Не удалось проголосовать

Предлагаемая поправка №: 1
Тема: Раскрытие информации о расходах на кампанию
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 30 августа 1976 г.
Законодательство: Постановление 25300
Распоряжение: Вынесено в бюллетень

Предлагаемая поправка №: 1
Тема: Совет общественных работ
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 6 сентября 1977 г.
Законодательство: Решение 25625
Решение: Принято бюллетень

Предлагаемая поправка №: 2
Тема: Отмена требования о выдаче всех лицензий городским контролером
Предложено: Городским советом
Дата внесения: 6 сентября 1977 г.
Законодательство: Постановление 25626
Решение: Принято на голосование 9000

Предлагаемая поправка №: 3
Тема: Отмена требования к конкурсным экзаменам для кандидатов на должность начальника полиции
Предложено: Городским советом
Дата внесения: 6 сентября 1977 г.
Законодательство: Постановление 25627
Решение: Не принят в бюллетень

Предлагаемая поправка №: 4
Тема: Изменить советника корпорации на прокурора города
Предложено: Городским советом
Дата внесения: 6 сентября 1977 г.
Законодательство: Решение 25628
Распоряжение: Принято в бюллетень

Предлагаемая поправка №: 5
Тема: Персонал и система государственной службы
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 6 сентября 1977 г.
Законодательство: Решение 25624
Решение: Принято в бюллетене

Предлагаемая поправка №: 1
Тема: Назначение руководителей отделов
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 18 июня 1979 г.
Законодательство: Постановление 26098
Распоряжение: Принято на голосование

Тема: Подписи инициативы и выборы
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 27 октября 1980 г.
Законодательство: Постановление 26451
Распоряжение: Не удалось в совете

Предлагаемая поправка №: 1
Тема: График инициативы
Предложено: Городской совет
Дата внесения: 6 апреля 1981 г.
Законодательство: Постановление 26542
Распоряжение: Принято на голосование

Предлагаемая поправка №: 1
Тема: Публикация постановлений
Предложена: Городским советом
Дата внесения: 3 августа 1981 г.
Законодательство: Постановление 26600
Решение по результатам голосования: Не удалось

Предлагаемая поправка №: 1
Тема: Даты заседаний городского совета, установленные правилом
Предложено: Городским советом
Дата внесения: 12 января 1987 г. и 25 июля 1988 г.
Законодательство: Постановление 27577 и Постановление 27825
Распоряжение: Включено в бюллетень

.

Поправки к уставу Цинциннати выходят из-под контроля?

Не устанут ли жители Цинциннати когда-нибудь от ежегодного парада поправок к уставу города в бюллетенях для голосования?

Наверное, нет.

Он идет полным ходом, по крайней мере, последние 30 лет и не показывает никаких признаков того, что он остановится.

Некоторые говорят, что это хорошо — говорят, что устав города был принят в 1925 году; это должен быть живой, дышащий документ, который постоянно адаптируется к изменениям с течением времени, поскольку возникают проблемы, о которых никогда не могли мечтать основатели формы правления в Цинциннати, основанной на управляющих советами.

Другие говорят, что это выходит из-под контроля. Все, что городской совет не может или не хочет делать, попадает в бюллетень по инициативе петиции.По их словам, речь идет о превращении Цинциннати в мини-Калифорнию, где избирателей в Золотом штате регулярно просят разобрать десятки бюллетеней «предложений», некоторые из которых касаются самых малоизвестных вопросов.

В этом году, например, среди 35 предложений, внесенных в бюллетень для голосования в Калифорнии, есть предложение о декриминализации псилоцибиновых грибов, которые могут вызывать галлюцинации.

«Мы часто видим поправки к уставу в избирательных бюллетенях, но я не думаю, что мы приближаемся к статусу Калифорнии», — сказал Шон Комер, директор по связям с правительством в Университете Ксавьера.«В Калифорнии они довольно глубоко вникают в сорняки при голосовании. Это похоже на то, что штат пропускает законодательный орган и управляет голосованием народа».

На ноябрьских выборах, где досрочное голосование уже идет полным ходом, избирателям Цинциннати предстоит разобраться в вопросе 3, вопросе голосования по принципу «все или ничего», который внесет восемь различных системных изменений в систему. культура городского совета Цинциннати и городского правительства.

Выпуск 3, по-видимому, не получил никакого общественного мнения и является детищем Государственной респ.Том Бринкман, который также является кандидатом в республиканский совет.

Это обширно и далеко; и почти невозможно представить, что есть достаточно избирателей, которые согласились бы со всеми восемью «реформами» Бринкмана, которые включают:

• Уменьшение зарплаты членов совета с примерно 65 000 долларов в год до примерно 46 000 долларов.
• Требуется одобрение совета всех исков, поданных городом.
• Отказ от системы замены назначенных лиц, которая использовалась для заполнения вакансий в совете с 1920-х годов, согласно которой члены совета выбирают одного или нескольких других членов совета, чтобы выбрать себе замену.
• Если член совета ушел в отставку или иным образом покинул совет, его или ее место перейдет к 10 ^-му места, занявшему последнее место в кампании совета.
• Устранение «карманного вето» мэра, когда мэр может решить никогда не включать вопрос в повестку дня совета или даже передавать его комитету.
• Требуется один год проживания в городе для работы в качестве мэра или члена совета.
• Установление индивидуальной ответственности городских служащих за отдельные нарушения открытых собраний и нарушения закона о публичных записях.
• С учетом отзыва городского головы.

Эта посылка — результат успешной подачи петиций.

«Кажется, это было создано в ответ на проблемы коррупции в мэрии, — сказал Комер. — Оно появилось внезапно, без какого-либо участия политических партий или граждан. Я думаю, многие люди смотрят на это и думают, что, хотя есть части, которые они могут поддерживать, они не могут принять весь пакет.

«Но, скорее всего, это будут еще одни выборы с низкой явкой», — сказал Комер.»Все может случиться.»

Некоторые поправки не действуют, но все же вносят изменения

Все может случиться — и часто случается — когда дело доходит до поправок к уставу.

Дело в том, что поправки к уставу на протяжении десятилетий играли важную роль — к лучшему или к худу — в основных городских проблемах.

Самым последним примером были первичные выборы в мае этого года, когда вопрос голосования, также известный как Вопрос 3, потребовал бы от города инвестировать 50 миллионов долларов в год в Целевой фонд доступного жилья.

Против этого выступали почти все избранные официальные лица и предполагаемые выборные должностные лица в городе; и, в конце концов, 73% избирателей отвергли его на праймериз 4 мая.

Но поправка к доступному жилью действительно вызвала дискуссию о том, как сделать жилье более доступным для людей, живущих за чертой бедности, и стала широко обсуждаемой проблемой в кампании городского совета в этом году.

«Этот вопрос с бюллетенями провалился с треском, но он действительно поставил вопрос на передний план», — сказал Комер.«Даже неудачный вопрос с бюллетенями может привести к обсуждению».

Может быть сложнее внести поправки в бюллетень?

Чарли Лукен, который работал в городском совете в 1970-х годах и стал первым напрямую избранным мэром города в 2001 году, говорит, что поправки к уставу необходимо немного ограничить.

«Конечно, каждый гражданин имеет право подать петицию правительству, — сказал Лукен. — Но мое общее впечатление таково, что нам нужна поправка к уставу, чтобы затруднить внесение поправок в устав в бюллетень.«

Потребовалось около 4600 действительных подписей избирателей Цинциннати, чтобы включить в бюллетень № 3 Бринкмана в этом году.

« Планка установлена ​​слишком низко », — сказал Лукен. «Я думаю, что 10 000 подписей или что-то в этом районе было бы лучше и отражали бы более широкую поддержку поправки к уставу в сообществе».

Люкен сказал, что однажды сам воспользовался преимуществом низкой планки для внесения поправок в устав — в 1987 году, когда он получил поправку к уставу в бюллетенях для голосования, чтобы сделать мэра, получившего наибольшее количество голосов на выборах в совет.Он был принят, и Люкен трижды подряд становился лидером по выборам в совет.

Иногда городские бюллетени просто забиты поправками к уставу. 2018 год был одним из таких лет. В том году избиратели Цинциннати приняли решение о шести поправках к уставу, в том числе:

• Одну, которая приняла решение о возвращении городского совета на двухлетний срок после периода, когда был четырехлетний срок;
• Проблема, которая провалилась: пять членов совета были бы избраны на четырехлетний срок и от четырех до двух лет;
• Поправка к уставу, созданная по образцу принятого закона штата, позволяющая городскому совету проводить закрытые заседания по ограниченному количеству вопросов;
• И поправка к уставу, которая предлагала отказаться от практики, когда богатые доноры могли делать несколько максимальных пожертвований в размере 1110 долларов каждое, создавая различные LLC.Это произошло после того, как мэр Джон Крэнли получил 260 950 долларов в виде пожертвований LLC в своей кампании по переизбранию в 2017 году. Это прошло.

«Мы нанимаем членов городского совета для принятия многих этих решений»

Поправки к Уставу — даже некоторые из них, которые потерпели неудачу — были в центре обсуждения многих важнейших вопросов на протяжении многих лет.

Одним из них была статья 12, поправка к уставу, принятая избирателями Цинциннати 62% голосов в 1993 году. Она помешала городу обеспечить правовую защиту геев и лесбиянок.

«Это был самый позорный эпизод за годы моей работы в политике в Цинциннати», — сказал Лукен.

Статья 12 действовала в течение 11 лет, пока активисты за права геев и другие не поставили в бюллетень вопрос об отмене статьи. Между тем, отношение общества к гражданским правам и сообществу ЛГБТ радикально изменилось. Отмена прошла с 54% голосов.

«Я был рад видеть отмену, но она прошла с относительно небольшим отрывом», — сказал Люкен. «Это было неутешительно.

Еще одна важная проблема, в которой поправки к уставу сыграли важную роль, заключалась в разногласиях по поводу строительства трамвая в Цинциннати стоимостью 148 миллионов долларов.

В 2009 году коалиция противников трамвая во главе с NAACP и Коалицией против дополнительных расходов и налогов (ПОБЕРЕЖЬЕ), внесла поправку в устав, требующую проведения общественного голосования по любым городским фондам, потраченным на проект трамвая. Он был отклонен с 56% голосов, что позволило городу продолжить планирование трамвая.

Противники трамвая снова попытались в 2011 году внести поправку в устав, согласно которой все деньги, выделенные на трамвай, должны быть заморожены до 31 декабря 2020 года. Это не удалось, хотя голосование было близким — 52% нет, 48% положительно.

На тех же выборах был избран городской совет, который был склонен поддержать проект трамвая; и, конечно же, проект продолжился, и в 2016 году была разрезана ленточка.

Независимо от того, что произойдет с выпуском 3 в этом году, маловероятно, что постоянный поток поправок к уставу в Цинциннати в ближайшее время обратит вспять.

«Он говорит немного громче, когда люди подписывают петиции о включении вопросов в бюллетень», — сказал Комер. «Я просто надеюсь, что мы не забываем, что у нас действительно представительное правительство. Мы нанимаем членов городского совета, чтобы они принимали множество таких решений ».

Пересмотр устава — Типы поправок и требования

Требования к отчетности: пересмотр устава

Чартерные школы работают с расширенной автономией в обмен на усиление ответственности.Чартерная школа несет ответственность за язык, изложенный в утвержденном первоначальном заявлении и / или заявлении на продление, которое становится частью устава школы. Пересмотр — это изменение школьного дизайна, как указано в уставе школы. Эти изменения могут включать, помимо прочего, изменения в академической программе, структуре управления, миссии, ключевых элементах дизайна, местонахождении школы и / или определенных политиках и процедурах.

Для внесения изменений в устав может потребоваться одобрение Попечительского совета SUNY или Института чартерных школ SUNY.

Виды изменений устава

• Существенные исправления: изменений, требующих специального разрешения Попечительского совета SUNY или Института чартерных школ SUNY перед внедрением. Эти изменения могут включать, как определено Институтом чартерных школ SUNY, изменения в зачислении, предпочтения при приеме в группу риска или изменения в управляющей компании. Эти изменения могут включать в себя зачисление или расширение класса, предпочтения при приеме в группу риска или изменения в управляющей компании.
• Нематериальные изменения: незначительные изменения в образовательной философии школы, ключевых элементах дизайна, миссии или видении, структуре управления или лидерства, модели учебного плана, дизайне школы, школьном календаре или расписании и / или политике и процедурах.
• Предварительное одобрение не требуется: изменений, которые школа может вносить самостоятельно без получения разрешения от Института, таких как изменение заявления о миссии (параграф 3.2 устава), или изменение размера класса или количества учеников в классе (устав пункт 3.3).

Руководство по запросу о пересмотре устава

• При рассмотрении пересмотра, школа должна обратиться к младшему юрисконсульту Института, чтобы определить, является ли пересмотр существенным или нематериальным, а также обсудить сроки и требования к подаче.
• Школы должны планировать запросы на пересмотр устава задолго до реализации, чтобы иметь достаточно времени для обработки.
• Существенные и нематериальные запросы на пересмотр должны быть представлены в письменной форме со всей документацией, как того требует Институт.
• Для школ, которые в настоящее время должны быть обновлены в текущем учебном году и для реализации на новый срок устава (если предоставлено), запросы на пересмотр могут быть представлены как часть заявки на продление.
• В отношении существенных изменений, требующих одобрения Комитета школ попечительства SUNY, Институт определяет, будет ли данная редакция рекомендована. Если Институт рекомендует пересмотр и Комитет по школам попечительства SUNY одобрит, будет оформлен документ о пересмотре устава, в котором будет пересмотрен устав, и отправлен в Департамент образования штата Нью-Йорк для окончательного утверждения.
• Институт оставляет за собой право не рекомендовать исправление.

Чтобы отправить исправление, отправьте электронное письмо младшему юрисконсульту института по адресу [email protected]

6 больших изменений, которые принесла Хартия прав

30-я годовщина Канадской хартии прав и свобод дает возможность оглянуться назад и определить некоторые из больших социальных изменений, которые произошли из этого документа.

Здесь мы рассмотрим шесть больших изменений, которые внесла хартия — в полномочия полиции, права женщин и репродуктивные права, признание отношений геев и лесбиянок, языковые права и права коренных народов, а также в то, что иногда называют судебным активизмом.Они не ранжируются в каком-либо определенном порядке.

За последние 30 лет, особенно с тех пор, как вступил в силу раздел Хартии о правах на равенство, суды отменили многие законы, которые, по их мнению, противоречили Хартии. Но также верно и то, что правительства чаще выигрывают, чем проигрывают, при рассмотрении уставных исков в Верховном суде.

В дополнение к опубликованным материалам, видео и аудио для этой истории, CBC News взяла интервью у:

• Натали Де Розье , главного юрисконсульта Канадской ассоциации гражданских свобод и профессора права в Университете Оттавы, ранее занимавшего пост декана и бывший президент Юридической комиссии Канады.
• Марилу Макфедран , директор Глобального колледжа Университета Виннипега, бывший главный комиссар Саскачеванской комиссии по правам человека и основатель Фонда правового просвещения и действий женщин (LEAF).
• Райнер Кнопфф , профессор политологии Университета Калгари и автор или соавтор трех книг по хартии, в том числе в 2008 году «Суд и хартия: основные дела».

1) Ограничение полномочий полиции

Одним из наиболее значительных изменений за последние 30 лет стали правовые гарантии и подотчетность полиции, введенные судом, отмечает Де Розье.

Существовал ряд уставных дел, которые кодифицировали эти изменения, включая дело Оукса в 1986 году, в котором Верховный суд отменил закон, который требовал от обвиняемых опровергнуть презумпцию вины, в данном случае за хранение наркотиков для этой цели. торговли людьми. Подсудимый показал, что он держал наркотики для собственного использования, чтобы уменьшить боль в результате несчастного случая на рабочем месте.

В 25-ю годовщину хартии ведущие эксперты по хартии проголосовали за дело Оукса как за дело, оказавшее «наибольшее влияние на толкование и развитие хартии», потому что это символ цели устава по поддержанию баланса между законодательными органами и судами, а также «между права людей и требования демократического общества.»

Натали Де Розье из Канадской ассоциации гражданских свобод утверждает, что один из способов, которым хартия привела к значительным изменениям, — это требование большей подотчетности за правоохранительную деятельность и больше юридических гарантий. (Дэвид Смайли / любезно предоставлено CCLA)

Они также обнаружили, что Оукс был самым процитировано решение устава.

В своем последнем решении 13 апреля Верховный суд отменил закон, который позволяет полиции прослушивать телефоны без ордера в том, что полиция вызывает чрезвычайную ситуацию, ссылаясь на устав, и попросил парламент переписать свой закон о прослушивании телефонных разговоров. обеспечить подходящую подотчетность.

Из-за устава существует больше защиты частной жизни и больше обязательств по раскрытию информации между Короной и защитой. Кроме того, по словам Де Розье, «хорошая полицейская практика теперь превратилась из хорошей в обязательную».

Рой Макмертри, генеральный прокурор Онтарио с 1975 по 1985 год, а позже главный судья провинции, сказал, что хартия «сделала многое для укрепления индивидуальных прав обвиняемых».

Макмертри, который помогал составить конституцию во время патриотических баталий 1981-82 годов, выступал на радиостанции CBC Radio Current .

2) Репродуктивные права женщин

Доктор Генри Моргенталер выступает на пресс-конференции в Торонто 28 января 1998 года по случаю десятилетней годовщины Верховного суда, который постановил, что законы Канады об абортах неконституционны. (Джон Леманн / Canadian Press)

Ключевым решением в данном случае было дело Моргенталера 1988 года, в котором Верховный суд постановил, что разделы Уголовного кодекса об абортах противоречат Конституции.

На момент вынесения этого постановления в Верховном суде была только одна женщина — Берта Уилсон, первая женщина, которая была назначена.

Придерживаясь большинства, «она закрепляет свое решение в том, что до этого дела считалось почти исключительно областью уголовного права для обвиняемых, раздел 7, свобода», — отмечает Макфедран.

«Право на свободу, содержащееся в статье 7, гарантирует каждому человеку определенную степень личной автономии при принятии важных решений, непосредственно затрагивающих его личную жизнь», — написала Уилсон в своем решении.

Адвокат и правозащитница Марилу Макфедран сказала, что решение Верховного суда по делу Моргенталера 1988 года «действительно отражает реальность жизни женщин».(С любезного разрешения Марилу Макфедран)

Кнопф отмечает, что Верховный суд «занял гораздо более скромную и умеренную позицию, чем то, что риторически представляет собой решение Моргенталера».

Суд оставил дверь открытой для парламента, чтобы переписать законодательство, но этого не произошло, и аборты были фактически легальными в Канаде с 1988 года.

По мнению Макфедрана, решение Моргенталера «действительно отражает реальность повседневной жизни женщин, и это фокусируется на различии между теорией права и правом жизни.»

3) Признание сообщества ЛГБТ

Посредством ряда решений суды признали права лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов канадцев, несмотря на то, что сексуальная ориентация конкретно не упоминается в самой Хартии.

In В решении по делу Вринда 1998 года суд включил сексуальную ориентацию в законодательство Альберты о правах человека, подтвердив ранее принятые решения, запрещающие дискриминацию по этим признакам.

Это решение привело правительство Альберты к грани применения статьи о невзирая на то, но в конце концов оно уклонилось.

Решения Vriend о пенсиях и супружеских правах однополых сожителей, за которыми следует ссылка на Верховный суд по вопросу об однополых браках и конституционности Закона о гражданском браке, расширили права и признание сообщества ЛГБТ.

Des Rosiers сказал, что благодаря сочетанию судебных процессов и активности это «сообщество, которое все сделало правильно».

4) Языковые права для франкоязычных за пределами Квебека

Посредством ряда решений провинциального и Верховного суда, хартия предоставила франкоязычным за пределами Квебека доступ к французским школам, школьным советам и даже больницам.В Канаде теперь есть поколение под названием «дети из 23-й секции», которые получили образование в этих школах, где количество оправдано.

Де Розье считает, что эти решения были одними из самых важных, которые были введены в действие хартией, но она также отмечает, что «языковая политика в Квебеке не так сильно изменилась» для сравнения. Известно, что правительство Квебека использовало пункт хартии, отменяющий решение Верховного суда о своем основном законе о языке, Билле 101, принятом в 1989 году. Однако через несколько лет оно переписало свои языковые законы в соответствии с постановлением суда высшей инстанции.

Кроме того, поправка (раздел 16.1) к хартии, одна из двух, особенно в отношении Нью-Брансуика, помогла придать «определенное чувство уверенности в отношении акадского сообщества», — отмечает Де Розье.

5) Укрепление прав аборигенов

Признание хартией коренных народов «стало очень важным сигналом», — заявила в прошлом году CBC News Рене Дюпюи, бывший главный комиссар Комиссии по особым претензиям Индии.

Другая поправка к Хартии, к разделу 25, касалась земельных претензий аборигенов.

Хартия возложила на правительства обязанность консультироваться с коренными народами, когда разработка ресурсов и другие изменения в правительстве оказывают на них чрезмерное влияние. Это не дает местным группам абсолютного вето на эти изменения, но гарантирует, что они смогут участвовать в процессе.

В решении по Воробью 1990 года Верховный суд подтвердил, что определенные исторические права аборигенов, такие как рыболовство, требуют защиты со стороны федерального, а в некоторых случаях и провинциальных правительств в рамках постоянного фидуциарного обязательства перед коренными народами.

По мнению Де Розье, хартия «привела к изменению переговорных полномочий аборигенного сообщества».

6) Судебная активность

По мнению Райнера Кнопфа, самым большим институциональным изменением является то, что хартия «означает значительную передачу политических решений судам», особенно в области, которую можно охарактеризовать как «вопросы морали».

«Хартия означает, что суды имеют большое влияние на эти вещи, чего они раньше не могли», — говорит он.

Макфедран также сказала, что хартия оказала большое влияние на судебную активность, хотя она отметила, что такая практика не нова.

В 1930-х годах Верховный суд США отменил некоторые части Нового курса, а в Канаде — дело Ронкарелли против Дюплесси в 1959 году. премьер Квебека в то время, Морис Дюплесси, который отозвал лицензию Фрэнка Ронкарелли на продажу спиртных напитков, потому что он финансово помогал своим товарищам Свидетелям Иеговы, арестованным за распространение религиозной литературы.

Des Rosiers утверждает, что законодательные органы Канады не обладают меньшими полномочиями, чем до принятия хартии, что они продолжают осуществлять широкие полномочия и всегда могут использовать оговорку о невзгодах (которая должна обновляться каждые пять лет после вступления в силу), чтобы обойти большинство судебных решений.

Что изменилось, по словам Де Розье, так это то, что хартия вынуждает правительства обосновывать все законы в свете прав человека.

Отмечая, что до принятия Хартии, как левые, так и правые были озабочены судебной активностью, Макфедран заметил, что «так называемые« силы антисудебного активизма »в этой стране, многие из которых сейчас являются старшими советниками нашей федеральное правительство блестяще преуспело в переосмыслении того, что значит быть так называемым судебным активистом.Она утверждает, что они оказали «реальное влияние на то, как судьи пишут, и на степень, в которой они будут работать».

Влияние хартии за рубежом можно было бы добавить как седьмое большое изменение из-за глобального влияния. См. наша история, Хартия прав превращает Канаду в «конституционного» законодателя мод.

[IMAGEGALLERY galleryid = 2223 size = large]

Поправки к Уставу | Дейтон, Огайо

УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРЕДЛАГАЕМЫХ ПОПРАВКАХ В УСТАВ

Настоящим сообщается, что во вторник, 4 мая 2021 г., состоятся внеочередные выборы, которые позволят зарегистрированным избирателям города Дейтон, штат Огайо, проголосовать по нескольким предложенным поправкам к Дейтонскому закону. Городской устав.Предлагаемые поправки к Уставу относятся к следующим разделам: Раздел 36: Обязанности мэра; Раздел 38: Заработная плата членов комиссии; Раздел 39: Заседания Комиссии; Раздел 97: Обязанности главного экзаменатора; и Раздел 105: Политическая деятельность. Избиратели также проголосуют за предложение о введении в действие нового раздела 190 Хартии: «Вода как коммунальное предприятие». Предлагаемый язык для удаления обозначен зачеркиванием, а все новые предложенные формулировки выделены жирным шрифтом и подчеркнуты. Полный текст предлагаемых поправок к уставу:

Предлагаемые поправки к уставу города Дейтон 4 мая 2021 г. Выборы

Обязанности мэра

Раздел 36

32

Язык бюллетеня для поправки, предложенной к Разделу 36:

«Должны ли быть внесены поправки в Устав города Дейтон, штат Огайо, путем пересмотра Раздела 36, чтобы конкретно указать обязанности мэра?»

Предлагаемый язык устава:

Мэр должен быть выдвинут отдельно на первичных выборах, которые состоятся в мае 1969 года, и отдельно избран на обычных муниципальных выборах, которые состоятся в ноябре 1969 года, и каждый четвертый год после этого.Мэр должен иметь и осуществлять все полномочия, которые возложены на него, и выполнять все обязанности, возложенные на него или ее настоящей Хартией, постановлениями города и законами штата. Он или она должны быть председательствующим в Комиссии, за исключением того, что в его отсутствие или ее может быть выбран временный президент. Мэр должен быть признан судом официальным главой города с целью исполнять обязанности официального главы города судами с целью обслуживания гражданского процесса; губернатором для целей военного права; и для всех церемониальных целей. В обязанности мэра входит: созыв общественных групп; защищать интересы города на уровне штата и на федеральном уровне; поддерживать отношения с другими выборными должностными лицами; развивать возможности грантов и фондов; и руководить установлением политики Комиссии. В случае возникновения вакансии на посту мэра оставшиеся члены Комиссии выбирают его преемника на неистекший срок из своего числа.

Заработная плата членов комиссии

Раздел 38

Язык бюллетеня для Раздела 38 предлагаемая поправка:

Заработная плата членов комиссии как определенная часть заработной платы комиссара округа Монтгомери и для отражения полученных льгот? »

Предлагаемый язык устава:

(A) Размер вознаграждения каждого Уполномоченного и мэра определяется в соответствии со следующей процедурой:

(1) Председатель Комиссии назначает пять выборщиков города в качестве Совета по вознаграждениям, трое на два года и двое на четыре года, чтобы они вступили в должность в течение 30 дней после даты вступления в силу настоящего раздела.После этого члены Совета по вознаграждениям назначаются на четыре года и до тех пор, пока их преемники не будут назначены и не пройдут квалификацию. Один член Совета должен представлять профсоюзы, один представитель бизнеса, два должны быть членами городских общественных организаций [организаций] и один должен представлять сообщество в целом. Место члена Совета утрачивается, если такой член не поддерживает квалификацию выборщика города, и его замена назначается в порядке, установленном ранее.

(2) Правление время от времени избирает председателя из своего состава. В течение 45 дней с момента его создания и, по крайней мере, раз в четыре года после этого Совет должен собираться для рассмотрения заработной платы и вознаграждения мэра и членов Комиссии.

(3) Не позднее 1 декабря каждого года, на котором собирается Правление, Правление должно подготавливать отчет для Городской Комиссии с изложением своих рекомендаций по компенсации мэру и Уполномоченным. Городская комиссия должна в течение 30 дней после получения отчета Совета либо утвердить его своим постановлением, либо, если большинство Комиссии не поддерживает его, отклонить его.Предложение не может быть изменено или изменено. В случае отклонения предложения, представленного Правлением, Правление может, но не обязано, созвать новое заседание и представить пересмотренное предложение в Комиссию.

(4) До тех пор, пока не будет назначен Совет по компенсациям и предложение не будет одобрено Комиссией, мэр и члены Комиссии должны продолжать получать компенсацию, установленную до сих пор в Уставе.

1. Начиная с 1 января 2022 года, заработная плата каждого Уполномоченного и Мэра будет определяться на каждый календарный год в соответствии со следующей процедурой:

Для каждого Городской комиссар — наибольшая из заработной платы городского комиссара за предыдущий календарный год или 50% заработной платы за текущий календарный год, выплачиваемой наиболее высокооплачиваемому уполномоченному округа Монтгомери, Совет уполномоченных округа Огайо.

Для мэра города — наибольшая из заработной платы мэра за предыдущий календарный год или 75% заработной платы за текущий календарный год, выплачиваемой наиболее высокооплачиваемому уполномоченному округа Монтгомери, Совет уполномоченных округов Огайо.

1. Пособия и другие компенсации, не связанные с заработной платой, мэру и другим членам Комиссии включают пособия по здоровью и пенсионные выплаты. Кроме того, мэр и члены Комиссии должны нести фактические и необходимые расходы, понесенные при исполнении своих служебных обязанностей, как это предусмотрено постановлением.

1. (B) За каждое отсутствие Уполномоченного на очередном заседании Комиссии, если это не разрешено большинством голосов всех ее членов, вычитается сумма, равная одному проценту годового зарплата такого члена. Отсутствие на пяти регулярных собраниях подряд означает освобождение места члена, если такое отсутствие не санкционировано Комиссией.

Заседания комиссии

Раздел 39

Язык бюллетеня для раздела 39 предлагаемой поправки:

«Следует внести поправки в Устав городского округа Дейтон, штат Огайо, путем пересмотра. разрешить заседания Комиссии происходить с помощью электронных средств во время чрезвычайной ситуации? »

Предлагаемый язык устава :

Чтобы позволить вновь избранным и квалифицированным членам Комиссии приступить к своим обязанностям, Комиссия соберется в первый понедельник января после очередного очередного заседания. муниципальные выборы или на следующий день, если первый понедельник января после очередных муниципальных выборов является официальным выходным днем.Комиссия собирается в месте и во время, объявленных на последнем заседании Комиссии в прошлом году. После этого уполномоченные должны собираться в такое время, которое может быть предписано постановлением или резолюцией, за исключением того, что они будут встречаться не реже одного раза в неделю. Если на запланированном заседании Комиссии нет кворума, собрание может быть отменено большинством Комиссии, направив письменное уведомление Секретарю об их недоступности. Отмененное собрание не означает отсутствие на заседании Уполномоченного и не требует разрешения Комиссии.

Мэр, любые два члена Комиссии или городской менеджер могут созывать специальные заседания Комиссии после письменного уведомления не менее чем за 24 часа каждому члену Комиссии, обслуживаемого лично каждым членом или оставленного в его распоряжении. или ее обычное место жительства. Все заседания Комиссии должны быть открыты для публики в соответствии с Законом о солнечном свете штата Огайо, принятым в настоящее время в штате Огайо. § 121.22. Комиссия должна определять свои собственные правила и порядок работы и вести журнал своих заседаний.

. проводить и посещать слушания с помощью телеконференций, видеоконференций или любых других аналогичных электронных технологий в соответствии с условиями, которые будут установлены постановлением.

Обязанности главных экзаменаторов

Раздел 97

Язык бюллетеня для Раздела 97 предлагаемая поправка:

City of the City, Day of the City В Огайо внести поправки путем пересмотра Раздела 97, позволяющего выбирать сотрудников полиции и пожарных из более широкой группы претендентов? »

Предлагаемый язык устава :

Главный экзаменатор должен быть ответственным за трудоустройство всех городских служащих, подпадающих под секретную службу.Он или она должны проводить экзамены в соответствии с правилами Совета и вести списки подходящих для каждого класса службы тех, кто соответствует требованиям указанных правил. Должности в секретной службе заполняются им или ее из таких правомочных списков по заявке от и после консультации с городским менеджером. По мере заполнения вакансий сотрудник службы занятости должен подтвердить этот факт надлежащей установленной формой для городского казначея и директора департамента, в котором существует вакансия.

Несмотря на вышесказанное, главный экзаменатор уполномочен устанавливать и внедрять процесс отбора для назначения новобранцев полиции или пожарных, который по его или ее усмотрению приведет к отбору кандидатов на основе заслуг, эффективности и характера , промышленность и поведение. Процесс отбора не ограничивается Правилом одного, но городские власти могут использовать любой законный процесс для отбора новобранцев в полицию и увольнение, включая, помимо прочего, Правило трех, Правило десяти и / или группирование, и при условии только Конституции штата Огайо и Правилам и положениям или политике Совета государственной службы.

Политическая деятельность

Раздел 105

Язык бюллетеня для предлагаемой поправки к Разделу 105:

«Город Дней города должен быть изменен путем пересмотра Раздела 105, чтобы расширить права сотрудников на участие в политической деятельности? »

Предлагаемый язык устава :

Ни одно лицо, входящее в секретную службу или стремящееся к ней допустить, не может быть назначено, сокращено или отстранено или каким-либо образом одобрено или дискриминировано из-за политических убеждений или принадлежности, или из-за расы, цвета кожи или религиозных убеждений.Ни одно должностное лицо или служащий города не имеет права прямо или косвенно запрашивать или получать или каким-либо образом участвовать в запросе или получении какой-либо оценки, подписки или взноса для какой-либо политической партии или политической цели, независимо от того, будет использоваться в муниципальном городе Дейтона. выборы, или в поддержку или против любого кандидата на выборах на пост мэра или члена комиссии города Дейтон, выборы муниципальных судебных органов Дейтона или выборы муниципального секретаря судов Дейтона. Ни одно лицо, занимающее должность в секретной службе, не может принимать никакого участия в политическом управлении или делах или в политических кампаниях, кроме как отдавать свой голос или выражать свое мнение в частном порядке. Настоящий раздел не должен толковаться как ограничение права любого человека как гражданина выражать мнение или голосовать, а также не должен толковаться как запрещающий любому лицу активное участие в политических кампаниях на любом уровне правительства, кроме муниципального города Дейтон. выборы или в поддержку или против любого кандидата на выборах на пост мэра, члена комиссии города Дейтон, муниципальных выборов в судебные органы Дейтона или выборов муниципального секретаря суда Дейтона. Любое нарушение данного раздела означает лишение должности или должности, занимаемой лицом, нарушившим то же самое, и лишает такое лицо права занимать какую-либо муниципальную должность или должность в течение одного года.

Вода как коммунальное предприятие

Раздел 190

Язык бюллетеня для предлагаемого нового Раздела 190:

Городской устав

В Дейтоне, штат Огайо, внести поправки, введя в действие раздел 190, объявляющий городскую систему водоснабжения коммунальным предприятием, которое нельзя сдавать в аренду или передавать в частную собственность или под контроль? »

Предлагаемый язык устава:

Государственные водные ресурсы и инфраструктура города Дейтон, включая системы и сооружения, связанные с подачей, хранением, обработкой и распределением воды , должны принадлежать или сдаваться в аренду городу Дейтон и контролироваться городом Дейтон.Такие ресурсы и инфраструктура в пределах муниципальных границ города Дейтон не могут быть проданы, сданы в аренду или переданы в частную собственность.

Пересмотр Устава модельного города: аргументы в пользу изменений

Джеймс Свара

---

Примечание редактора. Хартия модельного города Национальной гражданской лиги — это ресурс, который прямо или косвенно повлиял на то, как тысячи американских общин составляли или пересматривали свои собственные хартии самоуправления.Ранее в этом году целевая группа Совета директоров Национальной гражданской лиги приступила к заседанию, чтобы спланировать процесс обзора и исправления существующего документа, восьмого издания, и публикации нового издания. Цель этого проекта — обновить модельный устав и исключить формулировки, которые могут быть устаревшими или нечеткими, поскольку мы уточняем существующие руководящие принципы и более тщательно включаем в текст новые идеи о гражданской активности, справедливости, технологиях, профессионализме и этике. Эта статья была адаптирована из записки, которую Джеймс Свара, который служил старшим советником во время последнего процесса пересмотра устава, написал рабочей группе.

---

Цель и значение Устава модельного города

С 1900 года Типовые хартии Национальной гражданской лиги были направлены на то, чтобы продемонстрировать самые высокие стандарты, которые должны быть приняты и продемонстрированы местными органами власти. Если местное правительство разрабатывает новый устав или пересматривает и пересматривает свой текущий устав, эти стандарты должны соблюдаться. Кроме того, некоторые конкретные изменения могут быть внесены только путем пересмотра устава, например, изменения порядка избрания должностных лиц.Однако другие изменения могут быть внесены с помощью новых политик или процедур или путем признания новых возможностей. Например, некоторые города способствовали разнообразию и инклюзивности, изменив код города. Примеры таких дополнений были включены во второй тираж в 2011 г. восьмого издания Устава модельного города. Наконец, комментарии, прилагаемые к модельному уставу, могут способствовать изменению интерпретации существующих характеристик устава.

Многие муниципальные управляющие города осознали лидерский потенциал своего мэра и отказались от представления о том, что мэр является лишь церемониальным лидером и резчиком ленточки, из-за аргументов в восьмом издании Типового устава.Таким образом, следует подчеркнуть, что Модельный устав следует рассматривать как руководство к тому, какими характеристиками и качествами должен обладать модельный город. Должностные лица и граждане в каждом сообществе могут оценить, какие изменения следует внести в отношения, политику, процедуру или устав. Их также можно заверить в том, что условия в их правительстве соответствуют стандартам Типового хартии, но важно периодически проводить такую ​​систематическую оценку.

Новое издание будет основано на предыдущих модельных хартии и представит важные новые подходы, во многом аналогичные второму изданию 1915 года, в котором была введена форма местного самоуправления с участием советников, что подчеркивало представительную демократию за счет укрепления городского совета и продвижения профессионального лидерства путем создания города. должность менеджера.Это издание вышло за рамки первой модельной хартии 1900 года, в которой рекомендовалось навести порядок в раздробленных местных органах власти с централизацией власти под сильным выборным руководством. План муниципального управляющего, как объясняется во втором издании, сочетал в себе демократическое управление с возможностью управлять городским правительством с ценностями эффективности, действенности и экономии.

Достижение этих трех «е» стало проблемой для сильных мэров городов, рекомендованных в Первом издании, а также для широко распространенных раздробленных местных органов власти.Форма советника-менеджера способствовала их продвижению, добавляя городского менеджера, подотчетного совету, который продвигал бы эти ценности, предлагая разумные варианты политики совету и используя профессиональные знания и опыт для обеспечения того, чтобы городская администрация выполняла утвержденные советом политики эффективно при одновременном достижении высочайший уровень эффективности и экономии ресурсов. Обязанность менеджера отчитываться перед всем советом на открытых собраниях с самого начала создавала прозрачность в форме и усиливала подотчетность менеджера перед советом в целом.

В следующие шесть изданий Типовой хартии было внесено множество изменений, направленных на усиление политического руководства мэра, повышение представительности совета, поощрение участия граждан и поощрение развития региональных подходов к вопросам, выходящим за границы городских территорий. . Эти изменения в первоначальной «модели реформы» не повлияли на фундаментальные принципы формы совета-менеджера или ее центральное место в развивающейся программе реформы. Несмотря на утверждения некоторых ученых после завершения Восьмого издания, две формы правления «сливались» и что наиболее распространенным типом структуры была «адаптированная модель», Джеймс Свара и Кимберли Нельсон рассмотрели особенности, которые продолжают «четко различать» две формы правления в статье Public Management . ¹

В 2020-х годах перед местными органами власти встают новые задачи. В дополнение к традиционным трем е, которые продолжают оставаться важными, есть два новых е, которые требуют новых подходов и изменения прежних стандартов в Типовой хартии, а также новых руководящих ролей, которые необходимо заполнить, чтобы местные органы власти были отзывчивыми и эффективными. . Местные органы власти должны взять на себя обязательство отстаивать новые принципы. Это необходимость способствовать социальной справедливости и расширять участие граждан в правительственном процессе.Кроме того, есть новые роли, которые следует заполнить в органах местного самоуправления.

Становится все более необходимым, чтобы местные органы власти помогали формулировать и продвигать сложные цели с множеством участников как внутри, так и за пределами правительства, а также за пределами юрисдикции. Вопрос в том, кто будет отслеживать и продвигать эти сетевые стратегии. Кроме того, по мере изменения условий и появления новых программ, политики и технологий важно удовлетворять потребность в инновациях.Выбранные муниципальные управляющие города сталкиваются с усилиями по изменению формы правления. При пересмотре Хартии Модельного города может потребоваться рассмотреть вопрос о том, как более четко и полно представить преимущества формы, чтобы компенсировать призывы к отказу от формы.

Новые принципы

Собственный капитал

Важно признать, что долгая история дискриминации и проблема полной интеграции ранее исключенных и недавно признанных групп в американское общество требует большего, чем равное отношение ко всем, хотя равенство устранит многие недостатки.Равное обращение может способствовать доступу к услугам, качеству услуг и расширению охвата. Содействие равенству также требует признания различий в условиях, которые влияют на уровень потребностей, эффективность программ и влияние политики на различные группы населения. Для устранения этого неравенства могут потребоваться позитивные действия. По сути, справедливость не может быть гарантирована, если правительственные чиновники не осведомлены о неравенстве и не стремятся его уменьшить. Необходима комплексная и постоянная оценка доступа, качества и воздействия, которую разрабатывают некоторые правительства-первопроходцы, но большинство правительств должны это сделать. ² Недавнее описание ICMA «нового типа генерального директора» — главного директора по капиталу — предполагает, что рассмотрение административных должностей в местных органах власти в рамках обзора устава может включать добавление такого рода должности. ³

Помолвка

Существует давняя приверженность расширению участия граждан. Необходимость расширения предоставления информации жителям и возможностей для внесения вклада была признана в восьмом издании Типовой хартии.Однако растет понимание того, что необходимы новые подходы для вовлечения жителей в постоянное взаимодействие с должностными лицами, которое выходит за рамки одностороннего общения с правительством и с ним. ⁴ Должностные лица должны лучше понимать проблемы, которые беспокоят жителей, и способы их решения на ранних этапах разработки предложения. Им необходимо понимать, как программы и предоставление услуг влияют на жителей всех категорий во всех частях юрисдикции. Их необходимо привлекать в качестве партнеров к оценке и помощи в улучшении предоставления услуг и решении проблем в своих сообществах.

Консультативные советы граждан — это один из инструментов, который можно было бы лучше использовать для содействия вовлечению, как утверждала Маргарет Стаут, ⁵ , но присутствие этих советов не может быть использовано для исключения других граждан из участия. Взаимодействие означает, что жители и официальные лица будут лучше узнавать и понимать друг друга. Вовлеченность также предполагает такой подход к вовлечению жителей, который приветствует их участие. Сочетая два элемента e, некоторые местные органы власти разрабатывают принципы равноправного участия, чтобы обеспечить всем лицам и группам реальные возможности для участия.Акцент на вовлечении также указывает на необходимость переоценки существующих положений Типового устава, касающихся прозрачности.

Новые роли

Наряду с новыми принципами, есть новые роли для городских менеджеров.

Стратегическое лидерство в сообществе

Правительства все чаще участвуют в партнерских отношениях для достижения целей сообщества, в том числе связанных с обеспечением справедливости и вовлеченности, и высшее руководство должно разрабатывать стратегии, способствующие их успеху.Джон Налбандян утверждает, что руководители местных органов власти все чаще действуют как посредники, «продвигая и укрепляя партнерские отношения. . . как внутри городского правительства, так и между ним и другими организациями ». ⁶ По сравнению с выборными должностными лицами, менеджеры обладают уникальными возможностями для выполнения этой функции без риска того, что эта деятельность превратится в формирование коалиции в политических целях. Правительства работают с некоммерческими организациями, группами граждан и другими правительствами над сложным комплексом мероприятий.Руководители местных органов власти должны быть осведомлены об этих партнерствах и взаимодействиях между ними, понимать их цели и принимать меры для их поддержки, даже если многие из участников не являются членами местных органов власти. Признавая эти новые обязанности, Общество руководителей местных органов власти Великобритании в течение некоторого времени называло своих членов «главными стратегами» в своих правительствах. ⁷ Именно менеджеры и, возможно, САО должны контролировать стратегию, будучи осведомленными об этих совместных усилиях и способствуя их успеху.

Содействие инновациям

Поощрение инноваций является критически важной потребностью местных органов власти, но восьмое издание не решает ее. Это должно быть выделено как важная обязанность городских менеджеров, и должны быть определены ресурсы, которые местные органы власти могут использовать для увеличения инноваций. Были проведены исследования внедрения трех категорий инноваций — (а) практика электронного правительства, (б) переосмысление государственной практики и (в) широкая группа стратегических практик, включая принятие заявления о видении, стратегического плана, управления эффективностью и измерения, вовлечение граждан, опросы граждан и этический кодекс.Анализ отдельных опросов и объединенного сводного индекса инноваций показывает, что правительства, управляющие советами, имеют самые высокие оценки внедрения инноваций. ⁸ Отдельное исследование внедрения методов устойчивого развития также показало, что правительства муниципальных образований в городах и округах имели более высокие показатели принятия, чем выборные органы исполнительной власти. ⁹ Инновации необходимо развивать во всей организации, и руководители городов и округов становятся главными руководителями по инновациям.

Другие темы, которые необходимо рассмотреть

Эти новые вызовы и требовательные принципы создают еще большую потребность в сбалансированном политическом, представительском и профессиональном руководстве избранной формы правления мэр-совет-управляющий. Городской менеджер привносит уникальные знания и опыт в содействие вовлечению граждан и продвижение социальной справедливости, и, как и их британские коллеги, они являются главными стратегами. Они должны знать о новых разработках в других местных органах власти и новых подходах, продвигаемых в исследовательском сообществе.Они могут извлечь выгоду из обмена информацией при поддержке ICMA, Национальной гражданской лиги, Государственного альянса за расовое равенство, Альянса за инновации и других организаций, которые способствуют такому совершенствованию структуры, процессов и результатов местного самоуправления. Эти новые задачи в дополнение к обширным обязанностям, с которыми всегда справлялись менеджеры, подчеркивают важность профессионального административного руководства в местных органах власти.

CAO Должность в Правительстве Мэра-Совета

Одним из следствий этого признания возросшей ответственности руководителей высшего звена является то, что предыдущие позиции, которые были заняты в Хартии Модельного города в отношении правительств мэров и советов, должны быть пересмотрены.Во-первых, уже невозможно включить форму совета мэра без CAO в качестве приемлемого структурного варианта для городов. Городам с этой формой рекомендуется добавить позицию CAO. Во-вторых, в прошлом Типовой устав предусматривал назначение CAO, назначенного мэром и несущего исключительную ответственность перед ним, а также лица, утвержденного Советом. Возможно, следует рекомендовать только второй подход с одобрения Совета директоров CAO. Утверждение совета увеличивает вероятность того, что CAO предоставят совету полную информацию о предложениях, которые поддерживаются мэром, и поддержат полный надзор совета за административной деятельностью.Полное раскрытие и полная информация для совета и общественности гарантируется в форме совета-менеджера.

Так называемый сильный мэр в форме мэра-совета, вероятно, будет чрезмерно растянутым мэром. Без CAO этот мэр, вероятно, будет перегружен множеством задач: быть лидером сообщества, общаться с членами совета индивидуально и коллективно, а также внутренним исполнительным директором, который может обеспечить всеобъемлющее административное руководство. Идеальный мэр должен посвящать большую часть своего времени и усилий взаимодействию с советом и общению с широким кругом людей и групп в пределах города, как в форме руководителя совета.

Если опытный администратор с надлежащей подготовкой и опытом не выбран мэром и не подтвержден рассмотрением и утверждением совета, чрезмерно растянутый мэр может использовать офис для продвижения своих собственных амбиций, не способствуя способному административному лидерству при выборе CAO. , и не позволять CAO предоставлять городскому совету исчерпывающую информацию и советы. Сильный мэр в одиночку или с политически ограниченным CAO не соответствует руководящим уровням в форме совета-менеджера.Рекомендуемая модель мэра-совета-CAO с выбором мэра для CAO, рассмотренная советом, может приблизиться к достижению высокого уровня производительности в муниципальных городах, если мэр не ставит личные амбиции на службу обществу.

Выбор мэра в муниципальных городах

Важность лидерства, обеспечиваемого мэрами муниципальных управлений городов, была темой седьмого и восьмого изданий. Избранные советом мэры могут выполнять роли координаторов и пропагандистов общего видения в совете, но это будет труднее без возможности для кандидатов в мэры напрямую говорить со всеми избирателями в городе о своих целях. на выборах.Критики формы совета-менеджера также могут утверждать, что в городе нет настоящего мэра и что форма должна быть изменена на мэр-совет, чтобы иметь могущественного лидера. Ситуация еще хуже в небольшом количестве городов, в которых лидеру совета присвоено другое звание, например, «президент». Так было в Пуэбло, Колорадо, и Кливленд-Хайтс, Огайо, а в 2017 и 2019 годах, соответственно, форма правления в обоих городах была изменена на мэр-совет на референдумах, организованных вокруг темы, что городу «нужен мэр».«Простая альтернатива изменения устава, чтобы разрешить прямые выборы мэра при сохранении формы управляющего советом, не была представлена ​​как более разумная альтернатива. Хотя второе издание призывало к избранию мэра в совет, к 1965 году большинство муниципальных управлений перешло на прямые выборы, и это соотношение продолжает расти. Города, в которых избирается совет, должны рассмотреть возможность перехода к прямым выборам или приложить особые усилия, чтобы избранный советом мэр обратился к сообществу в целом для обсуждения целей.Все мэры советников должны работать над созданием общего видения внутри совета.

Этика

Ввиду более широкого круга принципов, которые, как ожидается, будут продвигать местные органы власти, важно пересмотреть охват этики в Типовой хартии. Этические стандарты должны быть сформулированы как для выборных должностных лиц, так и для персонала, и они должны касаться не только предотвращения неэтичного поведения, такого как использование служебного положения для личной выгоды, но и позитивных этических действий, которые должны предпринимать должностные лица, таких как продвижение социальной справедливости.

Домашнее правило

Во многих штатах растет напряженность между законодательными органами и городскими властями. Все чаще штаты заходят еще дальше, чтобы препятствовать местным органам власти принимать меры в определенных областях даже в некоторых штатах с самоуправлением. Например, некоторые штаты лишили города права запрещать использование пластиковых пакетов, защищать гражданские права лиц, изменивших свою гендерную идентичность, или ограничивать продажу оружия. Новая редакция Типовой хартии должна продвигать самоуправление и давать указания местным органам власти о том, как они могут обойти ограничения на местную автономию. ¹⁰

Выборы

В рамках проверки вовлеченности граждан в новом типовом хартии должны быть рассмотрены положения, касающиеся инициативы, референдума и отзыва. Следует также изучить характеристики местных выборов — тип представления, время, право на участие в выборах. Следует поставить под сомнение дальнейшее использование эксклюзивных выборов в целом. Дополнительной проблемой является неравномерная явка в двухэтапных избирательных системах. Явка на предварительных выборах, которые сужают круг кандидатов, или на повторных выборах, если ни один кандидат не получает большинства голосов, обычно ниже, чем на всеобщих выборах.Следует изучить возможность использования рейтингового голосования — нынешней формы «мгновенного второго тура» для определения победителей на отдельных выборах.

Кроме того, хотя в Восьмом издании не делалось выбора относительно проведения местных выборов одновременно с выборами штата и общенациональными выборами или в отдельные годы, следует подтвердить предпочтение выборам вне года. Некоторые поддерживают проведение городских выборов одновременно с выборами штата и общенациональными выборами, чтобы увеличить число избирателей, выбирающих местных властей.Однако существует возрастающий риск того, что партизанская поляризация перейдет от рас более высокого уровня к местным расам, даже если они предположительно являются беспартийными. Сосредоточиться на местных проблемах сложно, если уделять внимание гонкам более высокого уровня. Внедрение методов увеличения явки на отдельных местных выборах кажется предпочтительным, чем проведение выборов на должности на всех уровнях власти одновременно.

Референдумы по отказу от плана руководителя совета

С 1990 года 26 муниципальных управленческих городов с населением более 100 000 человек провели референдумы по изменению формы на мэр-совет.Помимо Пуэбло, штат Колорадо, проблема заключалась не в отсутствии члена совета с титулом «мэр», а скорее в заявлении о том, что форма совета мэра и совета была бы лучше. Двенадцать кампаний по отказу от них были успешными. Ввиду этих референдумов этот обзор Хартии Модельного города нуждается в дополнительном элементе по сравнению с предыдущими изменениями. Ориентация должна охватывать как традиционную цель содействия расширению формы совета-менеджера, так и отвечать критикам, которые заменили бы ее, вернувшись к структуре разделения властей.В Хартии модельного города, возможно, потребуется рассмотреть не только передовой опыт, но и то, как противостоять вызовам в предпочтительной форме. Например, сильные защитники мэра утверждают, что форма лучше, потому что за это отвечает один человек и его можно привлечь к ответственности. В этих пунктах игнорируется тот факт, что совет при содействии мэра отвечает за муниципальные управляющие города. Менеджер постоянно подотчетен и проверяется ежегодно, а не только в конце четырехлетнего срока. Реагирование на вызовы не обязательно означает изменение Хартии Модельного города, а скорее более полное признание явных положительных черт формы руководителя совета и ограничений так называемой формы сильного мэра.

Анализ содержания кампаний по сохранению формы «совет-менеджер» (или замене формы «мэр-совет») показывает, что многие важные особенности четко не сформулированы. ¹¹ Широкое руководство со стороны мэров-менеджеров обычно не учитывается вместе с аргументом, что совет, скорее, будет способным управляющим советом, а не просто проверкой сильного мэра. Очень часто роль менеджера описывается как ограниченная реализацией политических решений совета и управлением повседневными операциями без упоминания важной роли предоставления рекомендаций по вариантам политики для совета и общественности и руководства работой. долгосрочное стратегическое управление ресурсами города.

Ведущий учебник по городскому менеджменту отражает устоявшееся мнение о том, что политическая роль менеджера является непреднамеренной. Авторы заявляют, что «резкое различие между выработкой политики и администрацией нереально». . .и «штатный профессиональный менеджер неизбежно будет давать важные рекомендации по вопросам политики совету любителей, занятых неполный рабочий день». ¹² Забыт — комментарий к Уставу Второго Образцового Города, в котором говорилось, что менеджер должен «показать себя лидером, формулируя политику и призывая к ее принятию советом». ¹³ Полная и сбалансированная оценка менеджером всех вариантов решения проблемы для совета и общественности была задумана и ожидаема в первоначальном одобрении формы совета-менеджера, и она продолжает оставаться одним из ее больших преимуществ перед форма мэра-совета даже при наличии CAO. Тем не менее, сторонники формы «совет-менеджер» редко озвучивают ее в кампаниях по изменению формы правления.

С 1900 года практики и ученые, приверженные развитию ответственных и эффективных местных органов власти, делились своими рекомендациями через Хартию Модельного города и сопровождающие ее комментарии.Со времени принятия второй Хартии в 1915 году они представили новую модель управления в Соединенных Штатах, которая предлагает альтернативу разделению властей, предусмотренную федеральной конституцией, воспроизведенной в штатах. Форма «совет-менеджер» способствует сплоченному и профессионально информированному управлению и экспертному администрированию под полным надзором совета. Все должностные лица в городском правительстве должны понимать свои обязанности и другие особенности модельного правительства, которые способствуют сильному руководству и управлению.Верная своему наследию, Национальная гражданская лига еще раз изучает текущие проблемы и новые разработки, чтобы определить, следует ли обновлять, уточнять или четко подтверждать изменения в Уставе Модельного города и сопровождающих его комментариях. Новая хартия модельного города также может стать важным источником аргументов и доказательств, если ее рекомендуемые особенности будут оспорены.

Джеймс Свара — приглашенный научный сотрудник, Университет Северной Каролины в Чапел-Хилл, Школа государственного управления.У него сорокалетний опыт преподавания местного самоуправления и административной этики в Университете Северной Каролины в Гринсборо, Университете штата Северная Каролина и Университете штата Аризона.

---

¹ Svara, J.H. и Нельсон, К. 2008. Подведение итогов формы совета-менеджера на 100. Государственное управление 90 (август): 6-14.

² Jacobs, B. (2020, в печати). Управление справедливостью: реализация и оценка справедливости в местных органах власти. Вашингтон, округ Колумбия: Международная ассоциация управления городами / округами.

³ «Новый тип генерального директора: роль директора по акциям (и другие позиции в капитале). Public Management, октябрь 2020: 10-19.

⁴ МакГрат, М. 2009. Новые лаборатории демократии: как местное правительство заново изобретает участие граждан. Вашингтон: Филантропия для активного участия граждан.

⁵ Стаут, М. 2014. Перепрофилирование общественных консультативных органов в девятой типовой городской хартии. Национальное гражданское обозрение 103 (2): 48–54.

⁶ Налбандян Дж. 2006. Политика и управление в местном самоуправлении. Международный журнал государственного управления 29 (12): 1052.

⁷ SOLACE, 2005. Объединенное лидерство: Краткое содержание. Лондон: Общество руководителей и старших менеджеров местных органов власти.

8 Нельсон, К. Л., Свара, Дж. Х. 2012. Форма правления по-прежнему имеет значение: Содействие инновациям в муниципальных органах власти США. Американский обзор государственного управления 42: 257-281.

⁹ Свара, Дж. Х. 2011. Ранняя стадия действий местных властей по продвижению устойчивости. Муниципальный ежегодник 2011 . Вашингтон: Международная ассоциация управления городами / округами 78: 43-60.

¹⁰ Свинделл Д., Свара Дж. И Стенберг К. 2018. Варианты местного самоуправления в эпоху упреждения государством. Обзор местного самоуправления (июль 2018 г.): 8-13.

¹¹ Svara, J.H. и Уотсон, Д.Дж. 2010. Больше, чем мэр или менеджер: кампании по изменению формы правления в крупных городах Америки.